祁县水资源开发利用现状及对策

王俐俊

（祁县水资源管理委员会办公室，山西 祁县 030900）

祁县位于山西省太原盆地中部东侧的汾河东岸,南北长65km，东西宽25km，平面轮廓东南—西北呈哑铃型，境内地势东南高、西北低。全县总土地面积852.98km2，人口26.58万人，辖8个乡镇，3个管委会，160个行政村，266个自然村。

1 水资源开发利用现状

祁县的水资源总量包括河川径流和地下水。根据全省第二次水资源评价结果，全县多年平均水资源总量为7492万m3（包括重复计算量1484万m3），其中河川径流量2410万m3，地下水资源量5082万m3。

根据祁县近10年农水年报统计，水资源利用现状按不同用户用水平均统计，总用水量8480万m3，其中：农业用水7652万m3，工业用水310万m3，城市生活203万m3，农村人畜饮水315万m3。按不同水源分用途统计，地表水用量604万m3，地下水用量7876万m3。全县年均灌溉用水量7652万m3，占全县总用水量的90.2%，在灌溉用水中，地下水开采量达7188万m3，占灌溉用水量的93.9%。全县2.405万hm2有效灌溉面积中，纯井灌和河井双灌面积达到2.268万hm2，占全县水地面积的94.3%。

全县水资源呈现以下特点：一是水资源贫乏。人均可利用量仅240m3，每公顷耕地平均占有量仅2220m3。二是水量时空分布不均，年际变化大。尤其是河川径流，主要集中在7—9月，且多以洪水出现，占年水量的50%以上，径流量年际变化的丰枯比最大可达20倍。受降水控制，经常出现连续枯水年。三是水资源地区分布不均。受境内自然地理条件的影响，河川径流多来自山区，地下水主要集中于平川。由于53.1%的水资源集中于山区，92.8%的耕地分布在平川，因此需通过水库调节利用山区地表水资源。

2 存在问题

2.1 水资源量锐减

2004年第二次水资源评价计算的全县水资源总量为7492万m3/a，水资源可利用量7082万m3/a，其中地表水2000万m3/a，地下水5082万m3/a。1979—2004年，全县水资源总量减少近50%，减少速度十分迅速。

2.2 水资源供需矛盾突出

近几年，经济社会的不断发展，农业种植结构的不断调整及农业需水量的逐年增加，工业、服务业、建筑业、养殖业等各种产业的蓬勃发展需要水资源提供基础保障，人民群众生活水平的日益提高，使得对水资源的需求日益加大。各种需求造成县域水资源开采压力的加大，而资源型缺水的实际状况加上水资源的逐年减少更加剧了全县水资源的紧张局面，水资源危机成为制约全县经济发展的主要因素。

2.3 地下水超采严重，地表水未能得到充分利用

全县94%的有效水地主要靠地下水灌溉，造成了地下水的严重超采，从而导致地下水位以1m/a以上的速度下降，水生态环境进一步恶化。由于自流灌区渠系及建筑物不配套，致使地表水利用率偏低，全县地表水利用水平仅36%。

2.4 水资源开发利用缺乏统一管理

在水资源管理方面，长期存在“多龙管水”、“政出多门”等问题，水利、环境、城建等部门各自管理，各灌区、乡村各自为阵，管理混乱。传统的水资源管理体制将城镇与农村、工业与农业、地表水与地下水、水量与水质进行分割管理，严重违背了水资源的自然循环规律和整体性。

2.5 工业用水重复利用率低，水资源污染日趋严重

经调查，全县的工业用水复用率仅30%，只有糠醛厂、远力化工、酒厂、双友包装厂等部分企业进行了回水利用。部分企业在生产用水过程中，跑、冒、滴、漏现象严重。随着工业和城市的发展，大量污水未经处理就直接排入河道，河流水质污染日趋严重。

3 开发利用对策

3.1 建设节水型社会

在农业节水建设上，一是建设高标准低压输水管道工程；二是把节水由渠系引向田间，建立田间节水模式；三是兼顾社会、生态、经济三方面效益，达到节水新高度；四是建立节水管道新模式，使节水软硬件相结合；五是引进水权概念，建立市场体系，实现资源节水模式。大力建设以高效节水农田为重点的节水工程，基本实现节水化县。在节水体系建设上，实现水资源的优化配置，实行资源的宏观调控和微观调控，逐步达到以资源定灌溉面积、以资源定灌溉规模的水平，使水资源的管理达到一个新高度。此外，要限制发展高耗水企业，提高工业冷却水的循环率，达到节水目的。同时制定企业的用水定额，对超定额用水户要进行限制处罚；其他行业应制定用水定额，依照用水定额进行管理，建立水权、水市场制度。

3.2 充分利用地表水

要积极加强对现有自流灌区的渠系及配套建筑物改造，充分利用境内地表水和外引地表水，千方百计提高地表水的利用率。目前，县境内的地表水已基本实现了控制运用，外引的东山供水工程也已开工。所以，要抓住有利时机，尽快做好配套工程建设，确保地表水的充分利用。此外，要进一步提高灌区灌溉管理水平，各灌区管理机构根据各地实际情况制定合理的水价，充分利用国家的惠民政策，组织好农民用水户协会，积极宣传节水观点和普及节水知识，使农民群众懂得地表水与地下水的相互补给关系，增强其优先使用地表水灌溉的积极性。

3.3 提升水资源管理水平，强化管理职能

要做好全县水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护，确保水资源可持续利用，实现水资源的统一管理。首先，要建立健全高效的水管理机构，为实施高效水资源管理提供基本保障；其次，构建引、供、用、排全面合一的水务管理体系，站在全局高度，从有利于水资源开发、利用、保护、优化调度出发，明晰水务职能部门的管理范围、权限和职责；第三，建立一支强有力的水资源管理队伍，作为实现全县水资源优化调度的技术支撑。同时提高污水处理率与回用率，制定相应的用水方案，使有限的资源得到充分利用。各用水企业要积极做好回水重复利用，不断降低万元产值用水量。

3.4 加大政策法规宣传力度，提高全社会水忧患意识

要通过报纸、电视、广播等新闻媒体，使全社会进一步认识水资源短缺的严峻形势，让全民了解全县水资源供需所面临的问题和危机，认清建设节水型社会的必要性和紧迫性，广大用水户要正确认识转变用水观念与创新发展模式的关系，水行政主管部门要加大依法治水、管水力度，从根本上提高群众的水忧患意识，增强全民节约用水、科学用水的自觉性，创建一个良好的水法制环境。