谈厦门地区电力工程造价管理存在问题及对策

郑雪茹

(福建省电力公司厦门电业局，福建厦门 361000)

工程造价管理是电力基本建设投资管理的重要内容。本文就厦门地区电力工程造价管理主要存在问题，提出了增进各项目部门有效联系，建立完善计价体系与造价信息平台等解决措施。

1 电力工程造价的特点

1)影响工程造价的不可控因素较多。电力建设工程具有突出的行业特点:资金技术密集、质量安全要求高、配套设备多、协作单位广、建设周期长、建设项目规模大小不一且分散。由于诸多不可控因素的影响，造价势必容易受到设计变更、市场价格变动等动态因素影响，在整个建设期处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。

2)涉及工程造价管理的责任部门较广。电力工程造价控制与管理工作始终贯穿于工程建设全过程的系统工程，不仅体现在预结算阶段，还贯穿了从勘察、设计、招投标阶段、合同签订、工程施工、竣工结算、决算全过程。是一项涉及投资方、业主、运行、管理、设计咨询各方责任的综合工程。

以上特点决定了电力工程造价管理与控制的重要性和必要性，工程造价控制与管理工作有助于推进厦门地区发展建设的进程，为电网投资建设节省大量的建设资金。

2 厦门地区电力工程造价管理现状

1)电力工程计价定额与计价办法仍存在缺项。随着厦门电力工程建设的逐年增长，电力工程造价依据也逐步完善，目前厦门地区电力工程计价定额虽然有国家中电联按不同电压等级颁发的《电力预算工程定额》、福建地方定额等多套定额同时并用。但在运用过程中，计价定额仍存在缺项以及时空滞后性，不能及时反映新技术、新工艺、新材料的应用情况。同时，电力工程施工技术的迅速发展，目前的计价办法，在使用上也捉襟见肘，难以满足。

2)工程造价信息管理相对滞后。电力工程所用材料有别于建筑市场一般材料，价格信息难以完全从地方造价站公布的造价信息中获得，同时，由于厦门地处沿海，工程材料耐用性要求较高，与其他地区价格差异较大，同时，目前信息的深加工仍不够，采集技术落后，信息维护更新速度慢。这造成现有的造价信息无法满足使用要求，加大了工程造价管理与控制的难度。

3)造价管理责任部门之间沟通联系较少、工程造价管理信息不对称。由于工作任务繁重，工作侧重点不同，目前电力工程造价管理从前期、设计、施工现场管理、监理以及后期造价审核等各部门工作各自开展各自为营，相互间未能形成一个有效的造价控制整体，管理信息不对称。

4)市场供求失衡、招投标体系不够规范。随着电力体制改革的深入，越来越多的电力工程施工企业进入电力工程市场，使得市场供求关系失衡，竞争越来越激烈。不少施工企业为了获得施工任务，不断压低价格承包工程。同时，由于招投标工程成本价的难以界定和操作的困难，工程招投标管理部门在中标价是否低于成本价这一关键问题上难以实施有效监控，致使“不合理低价”中标成为较普遍现象。

3 加强厦门地区电力工程造价管理与控制的具体措施

1)不断完善计价依据体系。目前厦门地区使用的电力工程计价办法还不够完整，不能满足千变万化的工程造价需求。应根据地区电力工程特点，按照造价行业有关规章制度与规定程序，对工作中常见及发展中可预见的定额缺项、计价办法不完善等情况，探索、研究制定地方电力工程补充定额和补充办法，上报上级有关部门审批后执行，以形成有地方特色的、适应自身需要的科学完善的计价依据体系。

2)建立系统的电力工程造价信息平台。应及时采集并发布电力工程设备、材料价格信息与变化趋势信息，统一规划、统一编码，系统分类，创建造价信息网络管理平台，资源共享，这有利于对各部门、各阶段工程造价确定工作提供便利，也可以大大减少不必要的浪费，促进工程造价管理水平的整体提高。造价信息资料的及时准确收集整理分析，还可作为投资计划参考，建设成本分析、单位生产能力投资分析，也可作确定标底、投标报价的参考。

3)加强电力工程造价管理相关部门间的联系，提高工程造价管理人员业务素质。应建立部门间横向联系，业务上沟通探讨，专业上资源共享的长效管理机制。各方人员应根据各自工作重点，深入施工现场，动态掌握施工状况，及时协调处理施工中出现的有关问题，严格控制工程变更与现场签证，使工程造价始终处于受控状态。设计、施工、现场管理及技术经济等各方人员不仅应具备完整的电力工程造价管理结构知识，还必须加强造价管理人员电力技术、经济、法律知识等各方面素养。

4)规范招投标工作、构建一个公平合理的良性竞争氛围。在工程造价管理中改进并严格实施招标投标制度，通过公平竞争达到择优录取、杜绝低于成本价中标再通过设计变更赢利情况发生。工程造价主管部门应制定切实可行的工程造价与建材价格等相关讯息的公布制度，提升评标人员的能力，对科学确定标底以及合理的成本价格等有关造价指标进行监督控制。从根本上改变长期以来先干后算造成的投资失控局面。同时，在竞争中推动施工企业管理，增强质量意识，提高合同履约率，缩短建设周期，较快地发挥投资效益。

总而言之，造价管理工作是一项涉及范围广、工作难度大的系统性工程，高效科学的造价管理，一方面需要系统完善的计价依据和办法，另一方面，还需要建设工程从前期、设计、施工到竣工决算各部门间的团结协作，共同努力。

［1］伍敬怡．有关电力工程项目管理相关问题的探讨［J］．中小企业管理与科技(下旬刊)，2010(6):7-11．

［2］康小翠．刍议土建工程造价的管理与控制［J］．企业技术开发，2011，30(16):16-17．

［3］王 敏．浅论工程建设项目实施阶段的造价控制［J］．企业技术开发，2010，29(3):48-50．