新疆主体功能区天山北坡经济带的发展研究①

新疆大学 马红 秦放鸣

1 新疆主体功能区建设

1.1 主体功能区概述

2011年6月8日，国务院正式发布《全国主体功能区规划》。规划明确提出, 要根据资源环境承载力、现有开发密度、发展潜力, 将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区。

推进形成主体功能区，有利于政府对各地分类管理和调控，促进区域的合理分工与协调发展，加快转变各地经济发展方式，加快全国经济快速发展。

1.2 主体功能区划分研究

主体功能区的国土规划和空间开发战略不同于传统的区域经济的发展思路和模式。目前，学术界有很多不同的主体功能区的划分方法。

2006年学者们从主体功能区概念出发提出了主体功能区的划分依据。李军杰认为主体功能区的划分需要清楚主体功能区概念的特定含义和互相间的关系。

这种单从主体功能区概念出发的划分体现了国家主体功能区的重大意义，具有一定的说服力。但由于不同地区的地域特殊性，很难严格依据概念进行划分。

高国力(2007)将主体功能区划分为国家级和省级两个基本体系。这种划分扩大了主体功能区的范围，且针对性较强。

对于新疆主体功能区的划分，学术界也有许多不同的方法。李慧玲和司正家(2008) 根据新疆区域发展情况，以新疆15 个地州市为基本空间单元，运用状态空间法划定新疆主体功能区。这便于明确不同区域的界限，易于主体功能区的规划。

马远和龚新蜀(2009)从资源承载力、现有开发密度和发展潜力这三方面选取指标进行权重分析。从定量的角度对主体功能区划分指标进行比较。

王超，龚新蜀(2010)从理论角度将新疆主体功能区划分为Ⅰ类重点开发区、Ⅱ类重点开发区和限制开发区三类，明确新疆各地的发展重点和前景。

2 天山北坡经济带经济发展

2.1 天山北坡经济带区域范围

天山北坡经济带区域范围的界定发生了多次的变动，见表1。

表1

2.2 天山北坡经济带经济区概述

天山北坡经济带拥有优越的地理位置和丰富的自然资源。为促进天山北坡经济带的区域联动发展，加快经济带的辐射带动作用，将天山北坡经济带划分为六个经济区，利用各个经济区的自身优势按照不同模式发展。

天山北坡经济带作为国家西部大开发的重要环节，对新疆乃至全国的经济发展起着举足轻重的作用。应当加快经济区的发展，大力发展其优势产业，发挥带动作用。天山北坡经济带的发展势必会对新疆的能源、农业、旅游等带来很大的利益。

2.3 天山北坡经济带经济区经济发展水平实证分析

(1)方法介绍。因子分析是多元统计分析方法中的一个重要组成部分,可以计算出天山北坡经济带六个经济区的综合竞争力水平情况。

运用因子分析法，选取适当的经济指标，对六个经济区的发展水平进行评分，从而对经济区的竞争水平进行测算。

(2)指标选取。根据根据科学性、实用性、易得性等指标选取原则，选取了X1经济区人均GDP，X2经济区人均固定资产投资，X3经济区人均社会消费品零售额，X4经济区在岗职工平均货币工资，X5人均财政一般预算收入这五个指标。

(3)数据来源。分析所用数据均由2011年新疆统计年鉴计算整理而得，见表2。

(4)分析过程。首先，将数据标准化。运用SPSS对变量进行KMO值和BARTLETT 检验。结果显示KMO 的值为0.694<0.7不太适合因子分析；巴特利特球形检验的相伴概率为0.014小于显著水平0.05，因此拒绝其零假设，认为适合于因子分析。

其次根据所得成分矩阵可看出变量1、2、5可以解释因子1，变量3可解释因子2，因此将变量4去除，进行因子分析。

表2

再次，将特征值设为0.8，运用主成分分析选取了两个公因子，根据因子得分系数矩阵，建立因子得分线性模型，并得到两个主成分的得分：

最终，用两个主成份的旋转后的贡献率作为权数对因子进行加权，可以得到综合因子评价模型： Z=0.72125F1+0.25806F2

经计算得天山北坡经济带评价值为：最高得分奎屯—克拉玛依—乌苏经济区为26989.31；其次是乌鲁木齐—昌吉经济区；石河子—玛纳斯—沙湾经济区排名第三；第四为吐鲁番—哈密经济区；排名第五和第六的经济区依次是博乐—阿拉山口—精河经济区和伊宁—霍城—察布查尔经济区，得分分别为10281.8、4797.26。

(5)结论。由六个经济区的得分及排名可以得出天山北坡经济带六个经济区经济实力悬殊，发展程度区别较大，奎屯—克拉玛依—乌苏经济区凭借其天然优势远远超越了其他经济区，竞争力最强；而伊宁—霍城—察布查尔经济区的竞争力最弱。

2.4 天山北坡经济带经济区发展建议

(1)加强经济区之间的合作。在经济区进行自我发展的同时，还要寻求更广泛的区域合作。将各个经济区的优势共享，积极进行经济区之间的合作，努力实现强强联合。在全方位开放的环境下，将发展立足于整个天山北坡经济带各城市群经济区的分工合作与互补融合，面向和开拓中、西亚市场。

要深入挖掘和利用经济区的优势，进行区与区之间的优势互补。引进国内外的先进工艺，资源、技术以建立主导产业群和延长产业链为主攻方向，提高经济区的综合水平。

(2)完善经济区的经济体制。在政府主导型的经济管理体制下，容易出现地方行政官员以实现本辖区利益最大化为出发点来组织经济布局的现象，而不考虑行政区之间的经济协调发展，从而使区域经济的合作难以达到最优状态。

因此，突破原有的行政区域划分，强化中心城市的带动作用，将区域优势片区结合起来，加强区域协作，既能够避免区域间的重复建设，又能够改善经济区分散化，不均衡的局面，是增强天山北坡经济带综合竞争力的主要途径。

(3)大力发展经济区的二、三产业，大力推行产业招商。为推进经济区优势互补，实现区域协调发展，天山北坡经济带应以乌昌经济区产业招商为核心，配合城镇组群和区域中心城市的产业招商。近年来经济带从乌鲁木齐-昌吉核心区往县级的边缘区，第一产业功能越来越突出，二、三产业的发展则越来越弱化，因此大力发展边缘区高级服务业或制造业等功能，是改善经济区经济差异的必要途径。

(4)优化产区的带动作用。天山北坡经济带作为新疆的科技、经济、工业及人才的发展中心，是新疆的核心地区，也是新疆最具潜力的地区，对新疆发展起着关键作用。作为重点开发区，在提高自身发展水平的同时，带动全疆乃至整个西部地区的发展。自主创新，增强产业集聚水平和外向型经济发展水平，最终发展成为国家重要的经济增长带。

[1]李军杰.确立主体功能区划分依据的基本思路[J].中国经济导刊,2008(2).

[2]邓玲,杜黎明.主体功能区的划分与建设[M].重庆：重庆大学出版社,2006.

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[5]李慧玲,司正家,王玉玺.新疆主体功能区划分初探[J].新疆农垦经济,2008(1).

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[7]王超,龚新蜀.新疆主体功能区地位研究[J].区域经济,2010(8).

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[9]赵文婷,韩春鲜,景连姣.天山南坡经济带县域农业经济发展能力研究[J].农机化研究,2009(5).