农村党员干部-现代远程教育工程的相关调查分析——以安徽马鞍山市为例

苏 平 ,孙文柱 ,郭庆生

(1.安徽广播电视大学马鞍山分校;2.中共马鞍山市委党校,安徽 马鞍山 243000)

农村党员干部现代远程教育(以下简称“农村党员远教”)是农村科技发展与党的建设在新形势下相结合的一种新型教育形式,它是建立“干部经常受教育,农民长期得实惠”长效机制的重要措施和载体,也是用信息化带动农业产业化和农村现代化的一条重要途径。2004年以来,马鞍山市积极推进全市城乡党员干部现代远程教育工程,为广大党员干部和群众搭建获取各类知识及致富信息的网络平台。截至2008年8月,马鞍山市1县3区,包括19个乡镇、270个行政村、12个街道、90个社区、13个非公企业、51个市直部门及15个县区直机关,合计建成了470个终端站点,提前完成了安徽省下达的建设任务,建设进度位居全省前列,实现了全市县区、乡镇(街道)、村(社区)三级党组织的城乡全覆盖,并向部分市直部门以及县区具有示范带动作用的基层党组织和党员户延伸。作为“农村党员远教”工作辅助教学平台的“马鞍山先锋网”,业已形成了较为完善的网络体系,网络宣传作用日益显现。马鞍山市还成为“农村党员远教”电信模式(IPTV模式)的倡导者和先行官之一。

本项调查旨在总结马鞍山市开展 “农村党员远教”活动的效果和经验,分析存在的问题,提出进一步推进此项工作的对策。

一、调查的内容和方法

本项调查选择马鞍山市及其辖区的当涂县乡(镇)、村的党员干部作为案例样本,采用观察、访谈、问卷调查、统计分析等方法,全程跟踪学习过程,进行定性和定量相结合的研究。调查设计了农村党员干部的年龄、学习动机、学习内容、学习时间、学习方法、家庭宽带接入情况、基于手机的移动学习情况以及建议等16个方面的问题,共发放问卷50份,回收43份(有效问卷41份),回收率和有效率分别达到 86%和 95.37%。同时,调查组通过观察、访谈和实地参加"农村党员远教“学习活动,了解各级”农村党员远教“基地负责人、村级管理员、党员干部、种养殖大户和科技文化示范户对”农村党员远教"实际效果的反映。

二、学习现状分析

1.学习者的年龄特点和学习动机

受访对象年龄段为20～50岁,这个年龄段的学习者大多数有一定的计算机基础,对“农村党员远教”比较感兴趣。在受访的41人中,男性为17人,女性为24人。26～30岁、31～35岁、35～40岁三个年龄段的人数分布比较均匀,都在20%左右。21～25岁、46～50岁年龄段的相对较少,分别为1人和2人;41～45岁年龄段占比最高,达到31%。调查显示,学习者参与“农村党员远教”学习的主要动机是:①了解党和国家以及地方政府相关部门的政策;②提高政治理论素养;③掌握一些生产知识和致富信息,以增加家庭的经济收入;④掌握一定的科技手段,以达到促进就业的目的;⑤提高信息素养和技能,自己上网查找所需的资料等。

2.参加集中学习活动的情况

农村党员干部是建设社会主义新农村,率领村民脱贫致富奔小康的“带头人”、“领头雁”,在生产和生活中承担着较多责任。这种多元角色使得他们必须把绝大多数时间和精力投入到工作中去,很难有专门的集中学习时间。在调查所涉及的近期12个月内,受访对象参加集中学习次数超过12次以上的仅占33%,超过20次的仅有7%。(见图1)

图1 受访学习者最近12个月内参加集中学习次数

3.工学之间的矛盾

虽然大部分受访对象表示如果有条件会主动去学习,实际上37%的人一天学习时间少于0.5小时, 51%的人一天学习1小时左右。调查显示,73%的受访对象日均工作时间在8小时以上,其中7%的人日均工作时间超过10小时。月平均休息时间在4天及4天以上的不足31.8%。这种高强度的工作状况,很难保证他们有稳定的学习时间,因此,经常性的集中学习显然是不可行的。

4.学习内容

“农村党员远教”教学大纲的内容涉及342项,涵盖政治理论、法律法规、廉政教育、实用技术、经营管理、市场信息、致富宝典、科普知识、卫生常识、计划生育、文化体育等方面。本项调查显示,政治理论、法律法规、市场信息、卫生常识、科普知识等是受访者集中学习时的重要学习内容。此外,实用技术、廉政教育、致富宝典也逐渐成为学习需求的重点。(见图2)

图2 受访学习者经常学习的远程教育内容

三、学习需求分析

1.基于IPTV的非集中学习需求

“农村党员远教”系统建设有三种技术模式,即广电模式、卫星模式和电信模式(IPTV)。IPTV是三网融合的代表性业务,具有投入小、交互性强、内容插入灵活等技术优势,已成为目前采用最多的一种模式。

IPTV即交互式网络电视,它是一种利用宽带网络,集互联网、多媒体、网络通信等多种技术于一体的向用户提供交互式服务的新技术,提供的视频教学资源不仅可以单向、定时播出,还可以点播、录播[1]。当被问及“不去村部集中,通过电视在家中自主学习您能否坚持?”时,66%的受访者表示能够坚持。马鞍山市已完成“网络村村通”,调查数据显示,73.8%的农村党员干部家庭已接入宽带网络,越来越多的农村家庭可以上网。目前,终端站点大多建设到村,要最大化地发挥其效用,还需尽可能地实现终端站点入户,推动远程教育站点向农村“双强”党员干部、种养殖大户、科技文化示范户、社区以及家庭延伸。农户家中只要有电视机和机顶盒便可以利用IPTV模式。因此,在“农村党员远教”中采取IPTV模式,调查所涉地区的硬件条件已基本具备。

2.基于手机的移动学习需求

移动学习是指利用无线移动通信网络技术以及无线移动通信设备获取教育信息、教育资源和教育服务的一种新型学习形式,能够随时随地开展多样化学习[2]。从调查中看,59%的受访者表示,可以接受通过手机上网、短信、彩信、收看视频等方式参加远程学习。同时,100%的受访者都拥有手机,其中手机价位在600元以上的占68.4%。这一价位的手机功能已经相当完善,具备开展基于手机的移动学习所必备的彩屏、上网、数据接口、电子书、视频播放等功能。同时,我们对受访者的手机消费情况进行了调查,73.7%的人月均消费在40元以上,31.6%的人月均消费达到60元以上。目前,由安徽省农委主办的“安徽农村手机报”已突破14万用户,手机报刊登强农惠农政策、实用技术和天气预报等信息,分市发送;短信版每日1条,每条70字;彩信版每日1期,每期容量50K左右。从上述调研数据看,目前在“农村党员远教”活动中开展移动学习的硬件条件已基本具备。

四、制约“农村党员远教”的因素

经过近年来的实践,马鞍山“农村党员远教”在辅助基层组织建设和推进农村经济文化发展等方面发挥了重要作用。但在调研中发现,当前“农村党员远教”发展仍存在着一些制约因素。

1.不便组织集中学习活动

目前,“农村党员远教”主要以在终端站点组织的集中学习为主,学习方式较单一,缺少随时随地开展学习的氛围。调查显示,约70%的站点管理员认为学习活动较难组织,到课率不高,近36%的受访者平均到课率低于70%。主要原因有三点:一是人员流动大,外出打工人员较多;二是人口居住分散,不便组织起来集中学习;三是生产任务重,工学矛盾较突出。

2.学习资源适用性不强

“农村党员远教”的学习资源虽比较丰富,但因各个地区的地理位置、经济条件、土壤和气候条件存在差异,常出现“水土不服”的现象。此外,节目中政策理论、实用技术内容较多,而适合本地生产的短、平、快节目内容较少,比如减少销售环节、增加经济收入的市场信息有限。目前的学习资源难以满足不同文化层次的学习者对实用技术多样性的需求,这在很大程度上影响了他们学习的积极性。

3.教学互动不足

“农村党员远教”的学习过程是一个需要不断交流与反馈的过程。目前,辅导人员和学习者之间尚未建立有效的沟通机制,缺乏适合的互动方式。广大农村党员干部在生产、学习中碰到问题,不知道找谁咨询,不知道向哪个部门反映,挫伤了参加学习的积极性。

4.站点综合服务功能单一

大多数站点的教学活动功能比较单一,还停留在组织开展学习和电脑培训上,对于远程教育系统在专家咨询、应急处置、会议培训、民情沟通、远程医疗、远程信访等领域的应用研究,还处在初步阶段,需要进一步深入研究[3]。

5.教学内容更新不及时

目前,“先锋在线”以及辅助教学网站上虽然有大量的文本、课件、视频资源,但这些资源往往更新速度较慢,加之远程教育平台目前还无法跟其他一些内容更新快、资源更丰富的网站相比拟,这在很大程度上降低了对农村党员干部的吸引力。

6.终端站点管理与维护困难

调查中发现,有近15%的村级站点因领导不够重视、运行维护经费欠缺、管理人员技术水平欠缺等,导致站点作用不能得到有效发挥。

五、推进“农村党员远教”活动的对策

1.加强宣传,提高认识

首先,各级领导应把开展“农村党员远教”工作作为推进农村党组织建设的大事来抓,在立足长远、取得实效上下功夫。其次,广泛宣传开展“农村党员远教”的重要意义和作用,让广大农村党员干部真正了解和重视这项活动,营造出推进工作的良好氛围。其三,要发挥各种媒体平台的作用,组织开展形式多样的宣传报道活动,推广生产实践中创造的典型经验,使人们切实感受到“农村党员远教”的实效。其四,积极与相关农业服务机构合作,开展农业、文化、卫生等多方面的惠农服务,使更多基层党员群众获得实惠,扩大“农村党员远教”工程的影响力。

2.创新学习方式方法

要改变传统的学习手段和习惯,积极探索“开放式”教学模式,将集中学习、移动学习和IPTV在家学习等方式结合起来,激发人们的学习热情和兴趣。首先,要坚持集中学习培训,把此项学习活动与党支部学习会、集中办公日、民情沟通日、季节生产安排等结合起来统筹考虑,做到定期集中学习与不定期集中学习相结合。其次,要鼓励农村党员干部采用短信、彩信、手机上网等方式,遇到生产、生活中的实际问题及时寻求解决。其三,要鼓励农村党员干部利用业余、农闲时间,在家通过IPTV提供的点播、录播功能收看培训节目。其四,立足实际,创造条件,建立“农村党员远教”实践基地,为农村党员干部提供“理论+实践”的学习场所。

3.建设满足需求的学习资源

“农村党员远教”要贴近生活、贴近群众、贴近农村需求,必须在学习资源和内容上有所创新。譬如,要制作一批有地方特色,符合当地实际,贴近农村需求的乡土学习资源,增强远程教育学习培训的针对性和实效性;按照移动学习资源的建设标准,将视频内容按照课程知识点为基本单位,制作5～10分钟左右的移动学习模块,以匹配学习者的碎片学习时间;对已有的有效资源进行整合,加强区域间学习资源的交流与共享。

4.采用合适的学习评价方式

在“农村党员远教”活动中,尤其是采用移动学习和IPTV学习方式,主要依赖于人们学习的自觉性。因此,要制定符合农村党员干部学习实情的学习评价考核办法,把人们的学习积极性充分调动起来。此外,可以定期和不定期举办各种形式的学习比赛、知识竞赛、健康游戏等活动,并给获奖者颁发“绿色证书”以及相应的物质奖励。

5.多渠道筹措经费

必要的经费支持是“农村党员远教”活动持续发展的保障。为此,地方政府要加大公共财政投入力度,将有关的基础建设费用、日常运行费用纳入各级财政预算,并监管其落实及使用效果。加强与电信、移动等企业的合作,对参加学习的用户开展手机、话费、宽带资费等优惠活动。积极探索与涉农部门或工程共建共享的路子,拓宽资金来源,鼓励和引导社会力量参与“农村党员远教”项目,以获取帮扶资金。

6.加强队伍建设

首先,要建立专兼结合的各级“远程办”管理队伍,通过培训提高人员的综合素质和业务能力。其次,要建立站点管理员队伍,通过多种选配方式,保证每个终端站点至少有1名文化水平较高、操作技能较强的管理员。其三,要组建保障有力、服务周到的技术服务队伍,帮助解决各乡村终端站点设备管理、维护及操作中遇到的问题。其四,要组织一批专业知识深厚,实践经验丰富,热心为新农村建设服务的专家,以“联村结对”的形式开展远程培训答疑、现场辅导授课、新技术新品种示范、信息和技术服务等活动[4]。

[1]杨晓宏,杨平,郝建华,康超.浙江省农村党员干部现代远程教育工程建设及应用调查研究[J].中国远程教育,2010(2).

[2]米川.IPTV应用农村党员干部现代远程教育系统研究[J].卫星与网络,2010(3).

[3]李伊白.面向新生代农民工的移动学习:现状、需求与发展策略[J].中国远程教育,2010(9).

[4]孙文柱,郭庆生,姜水静.农村党员干部现代远程教育模式创新研究[J].内蒙古农业大学学报:社会科学版,2011(5).