海阳核电工程项目建设期间采购管理经验

马玉琴

（山东核电有限公司，山东 烟台265116）

采购是企业生产经营的重要环节，它关系到企业生产经营的稳定性和持续性，构成企业竞争力的重要组成部分，由于采购业务工作量大，运作环节多，管理上容易产生漏洞。因此，科学的采购管理，在企业开源节流、降本增效方面具有非常重要的地位，关系到企业的核心竞争力和发展潜能。

1 海阳核电工程采购特点

在核电工程项目建设中，采购主要有设备采购、材料采购、建安工程采购、勘察、设计、监理等服务采购，由于核电建设周期长，采购种类多，技术复杂，专业性强、安全性高，资金额度大，采购的成功与否将直接影响到核电建设项目的工程质量和投资效益。同时，核电设备安全性要求高，技术门槛高，质保体系和HSE体系不同于普通设备。因此，在确保安全和质量的前提下，对核电项目采购工作提出了更高的管理要求。

海阳核电项目采用美国西屋公司的第三代核电技术AP1000，是世界首堆，没有成熟的经验可供借鉴，设备国产化水平不高导致许多关键设备、材料和技术都需要从国外引进，制造难度大，周期长，如果在制造中发生重大质量缺陷，则会对核电厂的建设工期、质量、投资产生严重影响，再加上资源配置的局限导致市场竞争的不充分，可供选择的潜在投标人较少。因此，如何加强采购管理，提高采购效率，提升采购管理水平是海阳核电工程项目管理的一项重要工作，对海阳核电建设和投资控制具有举足轻重的影响。

2 提升采购管理水平的方法

针对海阳核电工程项目采购特点，海阳核电始终坚持“质量第一，市场竞争”原则，结合海阳核电工程采购项目实际操作及程序管理方面的经验，依据采购环节，从采购方法选择、采购计划编制、采购流程优化、采购合同执行、采购监督等方面不断加强采购管理，规范采购行为，达到降本增效目的，从而提升采购管理水平。

2.1 采用“多元化”的采购方法

在采购方法上，海阳核电严格按照国家《招标投标法》规定，在法律规定范围内达到一定金额的项目，除独家垄断外一律实行招标采购。为积极应对市场价格，供应环境的变化，海阳核电按照采购项目的特点，细化采购包，创新采购管理方法，积极推行集中采购、招标采购、非招标采购、框架协议等多种采购方式，实现了采购方法的多元化。

2.1.1 采用“集中招标、两级管理”的集中采购模式

无论对于国外企业还是国内企业，集中采购都是企业管理的大势所趋。将全集团的需求整合起来，通过集中化的统谈统签、统谈分签等灵活的采购手段，提高企业的议价能力，降低采购成本，提高采购效率。同时，集中化的采购，还有利于统一的监督把控，预防腐败等行为的出现。

中电投集团公司对招标采购工作实施“集中招标、两级管理”的管理模式，通过编制集中采购目录，明确集中采购的范围和下级单位的采购分工，纳入集中采购目录的采购项目必须实施集中采购，不允许下级单位自行采购，集中采购目录外的项目可由下级单位自行采购。目前，集中采购目录已覆盖了核电厂基建工程主体工程总承包、主要设备、主要材料、主体工程施工和服务等采购项目。通过实施集中采购，有效整合了集团内人力、信息、供应商等采购资源，充分发挥了集中决策、分工协作、统一对外的巨大优势，大幅提升了采购效率和工作质量，节约公司经营成本。

2.1.2 强化招标采购管理

对于符合招标条件的采购项目，海阳核电委托具有丰富招标经验的招标代理机构按照国家招标法律、法规进行招评标事宜。同时，海阳核电编制《招标采购管理程序》，从程序上规范招标采购流程，针对每一个招标采购项目，按照规范的工作流程编制和发售招标文件，确定评标办法和标准，组建评标委员会，开标评标、公司评标结果直到最后确定中标人。对于重大项目，技术要求复杂的设备，还要求提前组织专家论证，减少采购过程中出现不必要的质疑和投诉。

2.1.3 非招标采购方式多样化

对于海阳核电项目，由于其技术的复杂性，资源的垄断性，安全的敏感性等因素，设备国产化水平不高而导致许多关键设备、材料和技术都需要从国外引进，可供选择的潜在投标人较少，市场竞争不充分，在这种客观条件下，采用招标采购方式会产生或多或少的困难。为适应上述情况，海阳核电按照采购项目的特点，细化采购方式，对不能采用招标方式采购的项目，可采用竞争性谈判、询价采购、直接采购、续签采购、紧急采购和零星采购等非招标方式进行采购，并通过程序固化采购流程，明确操作规范，做到“有法可依，有章可循”。

2.1.4 推进框架协议管理

通过招标或非招标采购中的潜商评价环节对投标商进行资质、业绩、供货能力、资信等方面评价，是选择合格供应商的重要步骤，也是加强采购管理的重要环节。海阳核电与评审合格的供应商签订相应类别物资合作框架协议，在协议中约定标准合同条款的全部内容及订单格式，待采购的物资与框架合作协议或订单中约定一致时，可按原价格直接向供应商发出追加订单；待采购的物资类别内供应商充足时，也可通过比价方式向各供应商发出比价订单，最终确定供应商。

通过签订框架协议，实现了物资采购的标准化合同管理及同类别物资的打包采购，从而缩短了采购时间，简化采购流程，降低采购成本，提高了采购质量。同时，与优秀的供应商建立长期合作，保持互利共赢关系。

2.2 加强采购计划管理，实施采购跟踪预警

计划是龙头，采购计划管理是对企业未来采购工作的整体谋划，对采购流程中薄弱环节提前制定应对计策，保证采购工作顺利进行的全局性、前瞻性的控制计划。海阳核电采购流程严格按照“计划、立项、合同、支付”这一不可逆过程进行，同时，高度重视采购计划管理工作，对采购计划实行编制、审查、批准、跟踪等步骤。

2.2.1 编制

采购计划编制前，应充分了解市场的供应情况，供应商的信誉及业绩并选择恰当的采购方式，统筹安排采购资源。采购计划应覆盖采购过程的各个环节。采购计划一般包括采购对象、标段划分、采购数量、估算金额、采购方式、供方的选择、采购时间（立项、发标、评标以及合同签订）等内容。只有对采购项目进行了有策略的规划外，在采购的过程中，就可以在采购的每个环节中，充分发挥其预见性、前瞻性、可控性的优势。

2.2.2 审查

在对采购计划审查中，重点对标段划分、采购方式、采购时间等关键节点进行控制，同时加强与相关部门的沟通和协调，确保各项采购工作有序开展。

2.2.3 批准

经审查后的采购计划由公司批准后，原则上不做调整。

2.2.4 跟踪

经批准的采购计划作为项目采购立项的依据，海阳核电定期编制并发布《采购预警报告》，对采购计划内各个项目的采购时间进行跟踪、分析、警示和督促，对采购滞后的项目提出预警，在一定程度上降低了采购风险，保证了采购进度。

2.3 优化采购流程管理，提高采购工作效率

采购流程是采购业务的操作程序，采购流程是否科学、合理，不仅影响到采购的效率，而且影响到采购对象的质量和准确性。

海阳核电根据公司管理权限规定及采购方式的不同，制定了《招标采购管理程序》和《非招标采购管理程序》，该程序对招标采购、竞争性谈判、询价采购、直接采购、紧急采购、续签采购、无合同采购的采购流程进行了规范固化，从成立采购工作组、编制采购文件、成立评标委员会、评标、定标、合同谈判、合同签订等采购环节进行了详细的规定，通过程序规范公司采购流程，在采购工作中做到严格执行程序，有据可依，从而保证采购工作精益求精。

同时，《招标采购管理程序》和《非招标采购管理程序》还规定了采购方案、招标文件、评标委员会成立、综合评标报告等影响采购质量环节的“编、审、批”流程，通过层层把关，提高了采购工作质量。

结合工程采购项目实际操作及程序管理方面的经验，海阳核电认真总结分析目前采购流程中存在的问题，如部分程序采购时间过长、适用性不强、效率偏低等，及时进行经验反馈，提出建议和措施，对采购相关程序进行了修改完善，在“优化工作流程为主线，以简化采购过程”的主导思想下，进一步提高采购流程的适用性和执行力，加大授权力度，提高采购管理效率，同时提升采购管理水平。

2.4 加强合同执行管理，重视合同履约评价

相比其他合同，核电项目合同管理具有数量大、类型多、金额大、接口复杂，执行周期长，风险高，变更频繁，索赔难等特点。同时，海阳核电作为国家自主化依托项目，工程项目管理模式采用业主自身对工程项目质量、进度、安全、投资进行控制，对设计与施工单位进行组织协调的项目组织管理模式，涉及承包商多，接口协调量大，合同管理工作异常复杂。

海阳核电高度重视合同管理工作，公司签订的每一份合同均由专人负责合同管理工作，各合同负责人熟悉合同文本，建立合同管理台账，做好合同管理的进度款支付、变更、索赔等日常性工作，注重日常合同变更和索赔信息的收集，及时处理合同变更、合同索赔等重大商务事项，掌握合同风险点，在处理重大商务问题上，采取保证海阳核电利益最大化的基础上，灵活务实的处理原则，尽可能减少或消除商务问题对项目进度和投资的负面影响。

为了更好地加强对供应商的合同管理和保证合同执行效果，评估供应商的履约能力和行为，对已签订的合同进行履约评价工作，海阳核电发布的《合同履行评估管理》程序明确了内部各部门之间的责任分工，规定了各类合同履行评估方法。通过合同履约评价工作，及时发现和纠正合同执行过程中存在的问题，提高公司管理水平。

2.5 建立严格的采购监督体系

面对核电项目采购工作的特殊性和复杂的社会环境，海阳核电始终将采购工作作为反腐倡廉的关键环节和重点领域，采用一系列措施，加强采购工作的全方位监督，有效地防范了风险，规范了采购行为，降低采购成本，预防腐败，保证采购工作健康进行。

一是完善采购监督组织体系。公司纪检监察部归口负责采购监督工作，并专门设立处室负责公司招标采购监督。二是实施对采购工作的全过程监督。由公司纪检监察人员组成监督小组，对采购项目审核、采购方式确定、资质业绩条件设置、评标委员会组成、开评标、签约履约等环节进行全过程、全方位的严格监督。三是建立采购监督制衡机制。在采购过程中，主动接受公众和社会监督，接受投诉等方式了解违纪违法线索，并进行严密的调查，对查实违纪违法的，应加大对违纪违法案件的查处力度，严格责任追究，通过查办案件推动招投标制度的落实。同时，与供应商签订《保廉协议》，营造公平、公正的交易环境，让供应商不敢也不愿违背商业道德，不仅保护了公司采购人员，也保护了供应商的销售人员，打造了供应商靠实力说话的公平商业氛围，有力地促进了采购交易环境的净化。

3 结论

对核电企业来说，安全、稳定和经济运行是电厂的工作核心，采购工作必须紧紧围绕安全运行这个前提来开展。海阳核电通过对采购过程各环节的管理，全员参与采购，强化采购管理意识，在采购管理工作取得了一定的成绩，并形成了具有海阳核电特色的采购管理模式，为海阳核电加强采购管理，提高采购效率，降低采购成本发挥了积极作用，全面提升公司采购管理水平。