以十八大精神为指导推进湖北司法行政工作上新台阶

■汪道胜 (湖北省司法厅厅长)

2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，湖北司法行政系统要以学习贯彻十八大和省十次党代会精神为主线，充分发挥职能作用，凝神、汇智、提能、给力，推动各项工作再上新台阶，为湖北在中部地区率先全面建成小康社会营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境作出新贡献。

一、凝神聚力深入学习贯彻党的十八大精神

围绕坚持和发展中国特色社会主义这条主线，认真学习贯彻党的十八大和省十次党代会精神，以此统一思想、汇聚力量。一是不断加深对中国特色社会主义的认识，增强高举伟大旗帜的坚定性。推进司法行政事业改革发展必须高举旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。二是不断加深对科学发展观的认识，增强坚持党的指导思想的自觉性。把科学发展观贯彻到司法行政工作全过程、体现到司法行政系统党的建设各方面，把党的指导思想转化为推动司法行政事业发展的精神源泉、实际能力、自觉行动。三是不断加深对全面建成小康社会目标的认识，增强投身推动经济社会发展实践的能动性。把十八大提出的目标任务与司法行政工作紧密结合，在“五位一体”建设、“五个湖北”建设中尽司法行政机关之力，成司法行政事业之功，展司法行政工作之效。四是不断加深对以人为本执政为民理念的认识，增强服务人民群众的实效性。把人民放在心中最高位置，以群众幸福不幸福、满意不满意为工作标准，以服务成效体现工作价值。

二、竭尽全力维护平安稳定

围绕深化平安建设，全方位发挥司法行政职能，为建设平安湖北作贡献。一是突出监狱、劳教(戒毒)两大重点场所的安全稳定。健全立体化安防体系，严格落实各项安全管理制度，强化狱(所)情分析研判、狱 (所)内侦 (排)查和督察检查，规范民警执法行为，加强应急处突能力建设，做好安全生产和医疗卫生工作，以监所安全服务平安湖北建设。开展教育改造 (矫治)质量年活动，强化出监 (所)教育，深化心理矫治，探索开展循证矫正，加强职业技能培训，完善评估体系。正确应对劳教制度改革，强化安全稳定工作措施，做到思想不散、工作不乱。二是突出社区矫正的刑罚执行功能。加快推进社区矫正机构队伍建设，规范社区矫正执法行为，开展社区矫正工作规范年活动，强化社区矫正专职社会工作者和志愿者行业管理，加强教育矫治和回归适应性帮扶，最大限度减少重新违法犯罪。三是突出强制隔离戒毒人员的管理矫治。立足强制隔离戒毒工作实际，总结“五期五式”、后续照管工作模型，形成具有湖北特色的强制隔离戒毒模式;着力破解“复吸”难题，推进强制隔离戒毒与社区康复戒毒的无缝对接。四是突出人民调解化解矛盾纠纷的基础作用。加强人民调解组织建设，重点抓好教育医疗、交通事故、劳动争议、征地拆迁、环境保护、物业管理等行业性专业调委会建设和专家库建设。立足发现在早、防范在先、处置在小，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，积极拓展区域、行业联防联调，围绕重大活动、重要节点，排查梳理各类苗头性、倾向性问题。推动“三调”衔接、联动，发挥人民调解在调解体系中的基础作用。五是突出法律服务的疏导功能。运用法律服务资源，参与社会管理综合治理和专项整治。加强律师代理重大敏感法律事务的指导、监督和协调，完善律师参与信访维稳长效机制。加强平安稳定法律法规的宣传教育，引导群众依法合理表达诉求。

三、尽心尽力服务经济竞进提质

围绕“一元多层次战略”实施，牢牢把握“竞进提质”的总要求，积极服务全省经济发展大局。一是深化律师参政议政。发挥各级律师顾问团(组)作用，为党委政府制定推进区域发展规划，出台支持产业发展、结构调整、技术创新、农业开发等政策提供法律咨询和服务，为党政机关运用法治思维和法治手段深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定当好法律参谋。二是完善“直通车”服务机制。做优、做实大企业法律服务“直通车”工作，为企业内部控制、投资融资、劳动用工、规范管理、兼并重组、参与市场竞争提供法律服务。与相关行业协会合作，将“直通车”开进中小企业和民营企业，开展“法律体检”，帮助企业建立健全法律风险防控机制。三是拓展法律服务领域。发挥法律服务调节经济关系、规范经济行为、防范和化解经济风险功能，为产业结构优化升级及水利、交通、城建、农村电网等重大项目提供法律意见;为加快推进应用技术特别是高新技术产业化、收获“科技红利”提供知识产权法律服务;为实施开放先导战略和省内企业“走出去”提供涉外高端法律服务;为建设美丽湖北提供节能减排、环境保护等方面的法律服务。发挥公证、司法鉴定在维护市场经济秩序中的证明作用，引导市场经济主体依法从事经济活动。发挥基层法律服务优势，为推进城镇化、农村改革、农业生产、农民增收提供便捷服务。

四、同心协力推进法治湖北进程

围绕推进法治建设、建设法治湖北，在省委政法委组织协调下，切实履行普法依法治理职责，合力加快法治湖北建设。一是大力弘扬社会主义法治精神。贯彻落实“六五”普法规划，加强以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传，弘扬法治精神，培育法治文化，促进全社会学法尊法守法用法。着眼增强法治意识、提高法治思维能力和法律运用能力，推行各级机关事业单位领导干部、公务员普法用法无纸化考试，实现县级以上单位全覆盖。适应群众法治需求，创新普法宣传形式，搭建新的普法载体，提高公民法律素养。二是扎实推进依法治理。开展“法治城市”、“法治县 (市、区)”、“法治单位”、“法治行业”、“民主法治示范村 (社区)”创建活动，构建以法治城市和法治县(市、区)创建为主体、以行业法治创建为支撑、以基层法治创建为基础，覆盖全省的法治创建体系，推动形成党委依法执政、人大依法监督、政府依法行政、司法公平正义、企业依法经营、行业依法管理、基层民主自治的良好局面。三是不断加强司法行政法治建设。推动社区矫正地方立法，适时提请省政府出台《湖北省人民调解实施办法》，修订完善相关规范性文件，健全我省司法行政制度体系。严格按照法律法规执行服刑、劳教人员的减刑(期)、假释、监 (所)外执行、保 (所)外就医，加强社区矫正执法管理。依法进行律师、公证行政许可和司法鉴定、基层法律服务执业核准登记。

五、倾情倾力促进保障改善民生

围绕维护群众权益、促进公平正义，为解决群众民生问题服务。一是健全为民服务体系。建立现代法律服务体系，引导法律服务向民生领域拓展，通过解答法律咨询、代理法律事务、提供证明服务，满足群众法律需求。完善法律援助工作体系，推动落实法律援助“三纳入”，争取设立法律援助专项基金，确保有更多的资源、能力让更多的困难群众平等享受法律的保护。健全刑释解教人员帮扶体系，组织动员社会资源和力量参与安置帮教工作，加强衔接管理，落实刑释解教人员房屋、责任田、信贷、低保等优惠政策，在大中城市率先建成过渡性安置基地，加大对服刑在教人员未成年子女的帮扶力度。二是提高为民服务质效。完善法律服务准入、退出和执业风险担保机制，规范法律服务机构内部管理，健全法律服务诚信执业体系，加大投诉查处力度，严肃整治违法违规执业行为。加强法律服务教育培训，推动大中城市律师事务所与贫困县域律师事务所、基层法律服务所结对共建。加强法律援助办案过程控制，强化案件质量跟踪管理。严格遵循司法鉴定程序，推进司法鉴定机构认证认可和能力验证。试行司法考试报名全程网络化管理。加强警官职业学院学生管理，丰富教学内容，提高毕业生就业率。三是畅通为民服务渠道。引导法律服务机构降门槛、扩范围、搭平台、简程序，尽可能提供预约服务、网上服务、上门服务。探索为民服务新模式，建立法律服务机构代为受理法律援助申请制度，完善法律服务辅助人员管理制度，探索建立非诉讼法律援助机制，推动法律援助与司法鉴定、公证、人民调解、基层法律服务有效对接。

六、不遗余力夯实司法行政基层基础

围绕确保司法行政工作可持续发展，继续抢抓机遇，坚持“软”“硬”结合，加强基层基础建设。一是加大硬件设施建设力度。推进监狱布局调整和劳教 (戒毒)场所项目建设，做到布局合理、规模适度、分类科学、功能完善、结构优化、科技当先。加快市县司法业务用房建设进度，深化国债项目司法所建设，严格执行项目建设法律法规，确保工程质量。二是加快信息建设步伐。按照“统一规划、分步实施、重点突破”的原则，加快推进司法行政信息化建设。省厅通盘考虑，着眼长远、统筹规划，搞好总体设计。监狱、劳教 (戒毒)系统按照规划大力推进。市县司法局超前谋划，在业务用房建设中同步考虑。加快业务工作和行政审批软件开发，提高信息化实际利用成效。三是加强业务工作保障。配齐监狱、劳教 (戒毒)、社区矫正设施装备，修订出台《湖北省县级司法行政机关公用经费保障标准》、出台《湖北省法律援助经费管理暂行办法》，提高人民调解、社区矫正、法律援助转移支付经费保障水平，提高法律援助办案补贴标准。四是加速体制机制创新。深化监狱体制改革;做好劳教制度改革各项准备;健全律师执业评价制度，推进落实律师行业发展扶持政策;完善社区矫正工作机制、司法鉴定管理机制、国家司法考试管理机制;积极稳妥推进公证机构改革，落实公证处独立法人地位;深化法律服务行业“两结合”管理。规范司法行政权力运行，合理配置刑罚执行、行政执法、法律服务管理等重点领域、岗位的权力，深化政 (狱、所)务公开。创新司法行政工作机制，完善“一所三中心”平台，推广“法务前沿工程”和“法务网格工程”，健全法律援助异地协作机制、安置帮教共享互动机制。

七、持续着力加强司法行政队伍建设

围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，打造一支忠诚可靠、执法 (业)为民、务实进取、公正廉洁的司法行政队伍。一是加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论武装队伍，坚定理想信念，牢固宗旨理念，强化服务意识，确保党对司法行政工作的绝对领导。加强司法行政系统和律师行业党的建设，开展群众路线教育实践活动和“万名政法干警进万村安万家”活动。二是不断提高能力素质。加强各级领导班子建设，推进“年轻干部成长工程”，培养年轻后备干部，通过各级、各类培训、岗位练兵、实战训练，全面提高领导干部和广大干警做好群众工作、维护社会公平正义、新媒体时代舆论引导、科技信息化运用、拒腐防变“五个能力”。三是切实依法管理队伍。严格落实干部队伍管理法规制度，完善干部考核管理机制，加强警务督察，强化队伍正规化管理。四是推进科学选用干部。深化干部人事制度改革，通过竞争上岗、“两推一述”、轮岗交流，选准用好干部。科学调配警力，确保一线干警达到规定比例。五是强化作风廉政建设。严格落实中央、省委关于转变工作作风、密切联系群众的规定、意见和细则，提升执法执业水平，改进调查研究，提高会议实际效果，精简文件简报，规范公务活动安排，厉行勤俭节约要求。健全完善各级惩治和预防腐败体系，严格党风廉政建设责任制，强化廉政教育，严肃查处违法违纪行为。六是认真落实从优待警。加强对干警的关心、关爱，把各项优待、激励政策和福利、休假、慰问、抚恤制度落到实处。