2013年新闻出版工作要点

新闻出版总署

2013年新闻出版工作总的要求是，深入学习宣传贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实中央经济工作会议、全国宣传部长会议部署，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕全面建成小康社会目标，加快落实新闻出版业“十二五”规划，深化改革开放，加快转型升级，多出精品力作，提升传播能力，落实惠民工程，拉动出版消费，充分发挥新闻出版业在文化建设中的基础性作用，加快新闻出版强国建设，为全面建成小康社会作出新的更大贡献。

一、把学习宣传贯彻党的十八大精神引向深入

把学习宣传贯彻党的十八大精神作为贯穿全年的首要政治任务，用党的十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。贯彻落实中宣部《关于把学习宣传贯彻党的十八大精神引向深入的意见》和《新闻出版总署关于深入学习宣传贯彻党的十八大精神的意见》，进一步推动新闻出版行业深化对党的十八大精神的学习理解。要以领导干部为重点，采取自学、组织中心组学习、专题培训等方式，认认真真、原原本本地学习文件，在掌握精神实质上求深入。要组织和调动图书、报刊、音像电子、数字网络等各方面出版发行资源，根据受众的认知方式和接受习惯，多层次、多角度宣传阐释党的十八大精神。继续指导有关出版单位重点策划和出版学习研究实践党的十八大精神的学习体会本、课题研究本、实践经验本等精品出版物。

紧密联系实际，把党的十八大精神和扎实推进社会主义文化强国建设的要求落实到对新闻出版工作的总体谋划、部署之中。围绕贯彻落实党的十八大精神、加快推进新闻出版强国建设，组织开展全面系统的调查研究，形成一批高质量的调研成果，作为工作决策的基础和依据。

二、认真做好舆论引导和精品生产工作

牢牢把握正确舆论导向,不断提高舆论引导能力。坚持正确的立场、鲜明的观点、坚定的态度，贯彻团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，进一步巩固壮大积极健康向上的主流舆论，为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力舆论支持。完善出版物内容审读舆论监测机制，深化“走转改”活动，对报刊采编人员集中开展马克思主义新闻观和社会主义核心价值观培训。组织报刊开展“讲文明树新风”公益广告宣传活动。

认真做好主题出版工作。根据中宣部的部署，学习宣传和贯彻落实《社会主义核心价值体系建设实施纲要》，围绕开展中国特色社会主义宣传教育、社会主义核心价值体系学习教育、理想信念教育、实现中华民族伟大复兴“中国梦”教育等主题教育活动，集中推出一批主题出版物。做好重大纪念日、节庆日的主题出版工作。出版一批弘扬民族精神和时代精神、培育社会主义核心价值观、提高公民道德素质的优秀读物。

深入实施新闻出版精品战略，继续推进社会主义核心价值体系建设“双百”出版工程、“三个一百”原创、古籍整理和少数民族文字精品出版工程。加紧实施《马克思主义经典文库》《中国大百科全书》（第三版）等重大出版项目和《中国共产党思想理论资源数据库》二期工程。建立健全报刊内容产品生产引导激励机制，开展全国年度百强品牌报刊推荐工作，扶持精品学术期刊。继续发挥好国家出版基金的扶持激励引导作用。

三、进一步深化新闻出版体制改革

推动已转制的国有新闻出版企业建立现代企业制度。继续完善对转制新闻出版企业的扶持政策，加快推动新闻出版资源向优势企业集聚，继续打造出版传媒骨干企业和战略投资者。同时，培育一批“专、精、特、新”出版传媒企业。做好第一批、第二批中央和地方非时政类报刊出版单位转企改制收尾工作，迅速启动报刊编辑部体制改革工作。继续深化党报发行体制改革，支持其组建独立发行公司，与邮政部门、大型出版物发行企业或物流企业开展战略合作。制订新闻出版事业单位改革实施办法，推进新闻出版事业单位改革。

加快发行企业整合，发展以跨地区连锁经营、集中配送、电子商务等为特征的现代物流，有序发展新闻出版产权、版权、技术、人才、信息等要素市场，打破地区分割和行政壁垒，建立和完善统一开放、竞争有序的市场体系。继续支持有条件的新闻出版企业上市，开辟多层次融资渠道，促进金融资本、社会资本与新闻出版资本有效对接。支持和引导非公有资本有序参与各类出版经营活动。加快建立信用监管制度和失信惩戒制度。深化行政管理体制改革，推进新闻出版行政部门转变职能、简政放权。

四、切实加快新闻出版产业发展

做好《国家“十二五”时期文化改革发展纲要》和《新闻出版业“十二五”时期发展规划》重大项目的落实工作和中期评估工作。继续争取财政、金融对新闻出版产业项目的支持。继续做好改革发展项目库项目入库及后续管理工作。有序推进出版创意、数字出版、印刷复制、音乐产业等基地（园区）建设，出台规范和指导新闻出版产业基地（园区）发展的指导性意见，提高新闻出版产业规模化、集约化、专业化水平。

实施创新驱动战略，出台加快新闻出版产业转型升级的指导性意见，大力发展以数字出版、数字传播、绿色印刷等为代表的新业态。推动传统出版、印刷、复制、发行单位数字化改造，确定首批传统出版单位数字转型示范单位。加强行业标准体系和科技创新体系建设，提升新闻出版科技含量和装备水平。加快推进中华字库工程、数字版权保护技术研发工程、国家数字复合出版系统工程、数字出版内容投送监管平台、绿色印刷工程、版权监管平台（二期）及以中国出版物在线信息交换标准为基础的出版物现代供应链系统示范工程等国家重点工程的立项和建设。

五、深入推进新闻出版惠民工程

完善全民阅读活动组织机构和运行机制，制订全民阅读中长期规划，下发2013年开展全民阅读活动指导意见。加快城乡公共阅读屏（栏）工程建设，开展书香之家推荐工作。组织好各类优秀出版物和全民阅读报刊行优秀作品推荐活动。巩固提高农家书屋工程，解决好管理人员、资金和出版物补充更新问题，扩大数字农家书屋试点范围。组织开展全国农家书屋管理员知识竞赛和农民读书活动。

进一步完善新闻出版公共服务的生产体系、服务网络体系、基础设施体系和保障体系，制定新闻出版公共服务指标体系和绩效考核办法。推动落实“东风工程”二期重大建设项目。继续做好新闻出版系统援藏援疆工作。加紧建设国家民文出版基地，发挥民族文字出版专项基金的引导带动作用。继续加大对公益性出版单位及党报党刊的扶持力度，做好改善民生、服务少数民族群众、残障人士和广大农民的出版工作。推动盲文出版工程建设，实施“中国无障碍电影”音像出版二期工程。

六、大力提高现代新闻出版传播能力

加快构建技术先进、传播快捷、覆盖广泛的现代新闻出版传播体系。巩固和发展城乡出版物发行网点建设，支持开发数字出版内容投送平台，鼓励新闻出版企业投资兴建适应群众需求的文化消费场所，引导各类市场主体在出版发行、音像产品制造、网络服务等领域积极开发新市场。抓紧培育出版消费市场，拓展新的文化消费领域和新的消费增长点。

开展对外传播品牌建设年活动，推出一批有影响力的中国主题图书、中国作家与中国文学品牌、对外汉语教材、中国传统文化图书、中国学术期刊和数字出版国际品牌产品。继续实施经典中国国际出版工程、中外图书对外推广计划、中外图书互译计划。出台加快推动新闻出版业国际布局的实施意见，实施重点新闻出版企业海外发展扶持计划，推动重点传媒出版企业加快海外布局步伐。实施中国出版物国际营销渠道拓展工程。筹建走出去基础数据库。推进海峡两岸出版工程实施，继续开展青少年图书简转繁入岛工作。

办好第二十三届全国书博会、第二十届北京国际图书博览会、2013中国国际新闻出版技术装备博览会、第一届中国（武汉）期刊交易博览会等展会。组织参加第九届深圳文博会、法兰克福国际书展、土耳其伊斯坦布尔国际书展等展会。

七、不断创新新闻出版行政管理

加强出版阵地管理，落实谁主管谁负责、谁主办谁负责和属地管理原则。严格新闻采编队伍管理，全面清理违规申领记者证的人员，严肃查处有偿新闻、有偿不闻和新闻敲诈问题，严厉打击假记者的各类违法活动。加强出版物市场管理，深入开展“扫黄打非”，坚决查堵各类非法出版物，开展淫秽色情和低俗信息专项治理行动、深化查堵反制有害出版物专项治理行动和非法报刊专项治理行动。

提高新闻出版法制工作科学化水平，配合立法机关认真做好《著作权法》修订后续审议工作，做好《印刷业管理条例》《民间文学艺术作品保护条例》《报纸出版管理规定》《期刊出版管理规定》《新闻出版行业标准化管理办法》《网络连续性出版物管理办法》《网络出版服务管理办法》《教科书使用作品支付报酬办法》《中小学教材发行管理办法》《新闻出版展会管理办法》和《学术期刊管理办法》等法规规章制修订工作。开展新闻出版系统行政执法检查活动，建立健全新闻出版行政执法问责制。

实施行政审批质量年建设活动，做好第六批行政审批事项取消和下放的后续工作。加快网上书号实名申领平台二期工程建设，启动中国标准录像制品编码建设。组织实施报刊评估工作和第二次图书出版单位评估工作。推动建立全国报刊年检报送网络平台和年检数据库。贯彻落实全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》，完善网络出版资质规范的实施办法，健全网络出版内容审核把关机制。继续开展出版物质量检查和印刷复制发行监管专项行动，对印刷复制监管目标进行量化管理，推动印刷复制委托书网上备案系统建设。加快信息化建设步伐，建设电子政务综合平台。

八、加强党的建设和人才队伍建设

贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和总署实施办法，带头转作风、正学风、改文风。落实中宣部《关于贯彻党的十八大精神切实改进文风的意见》，推动报刊、图书出版单位在文风上有一个大的转变，呈现新的气象。

根据中央统一部署，在全系统深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。扎实推进学习型党组织建设，进一步加强和改进党组学习中心组学习。出台加强和改进新闻出版行业基层党建工作和非公有制企业党建工作的指导性意见，推进党的组织和工作向全行业覆盖，提高基层党建水平。加强对学习宣传贯彻党的十八大精神以及贯彻执行总署重大决策部署情况的监督检查。深入推进以廉政文化、惩防体系建设、廉政风险防控机制建设为重点的反腐倡廉建设，强化对权力运行的制约和监督。加强对新闻出版政府资金项目的监督检查。

深入实施新闻出版行业重点人才工程，以培养高层次人才、紧缺型人才为重点，开展新闻出版领域文化名家暨“四个一批”人才的遴选和推荐工作，继续做好新闻出版行业领军人才的培养培训工作。做好数字出版人才、国际化外向型人才、边疆民族地区人才和企业经营管理人才的教育培训工作。建立和完善新闻出版职业资格准入制度。