思想政治教育与社会管理研究综述

韦诗业，覃 欢

(1.桂林电子科技大学公共事务学院，广西 桂林 541004;2.广西师范学院 政法学院，广西 南宁 530001)

当前中国既处于大发展大变革的战略机遇期，又处于各种社会矛盾不断涌现的社会转型期，必须加强和创新社会管理，努力形成社会和谐人人有责、人人共享的生动局面。为此，胡锦涛同志在党的十八大报告中特别强调:“必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”近些年来，思想政治教育学界对社会管理及其创新问题展开了多视角研究，并取得了一定的成果。

一、关于社会管理及其创新的内涵界定

社会管理的内涵是什么?学界试图对此作出尽可能精确的界定。高国希认为，社会管理主要是对人的服务和管理，体现在协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险和保持社会稳定等方面。［1］孟艳认为，社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体在法律、法规、政策的框架内，对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。［2］徐建南等认为，社会管理是用各种行政、法规、纪律等手段来规范主体行为，维护正常社会秩序的社会实践活动。［3］陈宁认为，社会管理就是以政府等公共管理组织为核心的管理部门，依法通过多种管理手段动员社会力量、整合社会资源、引导社会行为、化解社会矛盾，维护社会稳定、促进社会发展，实现社会和谐的系统化管理活动。［4］

在界定社会管理内涵的基础上，有学者提出了社会管理创新的内涵。李堂等认为，社会管理创新就是根据转型期我国社会管理的现状和党中央的要求，在借鉴原有社会资源和管理经验的基础上，积极引入现代社会最新的管理理念、管理制度和管理方法，最大限度地对传统的管理模式、管理制度、管理方法进行修改、补充和完善，从而不断使社会管理理念、管理机制、管理方法更加人本化、科学化、高效化。［5］

二、关于思想政治教育与社会管理的内在逻辑关系

思想政治教育与社会管理之间存在着何种联系?孙其昂指出，思想政治教育作为社会实践活动的一部分，与社会管理具有双向互动互利的意义，在加强和创新社会管理中负有重要使命，而社会管理创新将强力推动思想政治教育新的思考和实践。［6］李文艳强调，思想政治教育是一项理论性和实践性都很强的事业，社会管理也是一门大学问，两者的结合能更好地为人民服务，实现社会的和谐稳定发展，让制度与精神同步前进。［7］马新晶等认为，在现实社会中，思想政治教育与现代社会管理是相互渗透的;前者是后者的一种方式，后者是前者的载体之一。实现二者间持续、有效的互动是实现思想政治教育科学化与社会管理现代化、人性化的必然。［8］

有学者对二者的异同点进行了比较。朱磊认为，思想政治教育作为一种有效的社会管理方式，与社会管理存在着诸多内在契合点，具体表现在:理论内涵、目标指向的契合，运行机制、功能作用的契合，核心理念、方式方法的契合，评价体系、价值实现的契合。［9］陈宁认为，社会管理和思想政治教育的差异之点主要有所属范畴不同、实施方法不同、着力点不同，共同之处主要体现在学科基础的同源性、工作对象的一致性、最终目标的相容性。［4］李健认为，思想政治教育与社会管理目标具有一致性，即思想政治教育具有沟通、监控、渗透的社会管理目标。［10］

越来越多学者意识到，思想政治教育与社会管理将随时代发展而趋于融合。徐建南等提出，思想政治教育作为一种“软性的”社会管理方式，是管理科学的创新发展，也是思想政治教育内涵的延伸，是对社会管理方式的有效补充和拾遗;二者功能上的融合与渗透，必将打破社会管理的陈旧模式并予以更新。［3］侯勇认为，思想政治工作是进行社会管理的有效方式，社会管理是思想政治工作的重要传播载体，二者相互促进相互联系，是创新社会管理的一种新思路。［11］薛倩认为，思想政治教育方法灵活并且覆盖面广，弥补了制度性管理的刚性不足，集中反映了当前社会的政治要求，是社会软管理的最重要组成部分;伴随思想政治教育功能的扩展和社会管理的发展，二者必然走向有效融合。［12］刘鑫淼认为，从权力的形态和实现形式上看，思想政治教育往往表现为一种社会管理软权力，而运用软权力实现对社会的科学化管理是现代民主政治和社会管理的发展趋势。［13］

三、关于思想政治教育在社会管理中的功用

思想政治教育在社会管理中有何功用?这是学界普遍关注的问题。高国希提出，社会管理既需要制度建设来保障，也需要品德、品格的支撑，需要发挥核心价值、共同思想基础的作用，因而思想政治教育在其中有着重要的地位与不可替代的作用。［1］杜奉瑛认为，思想政治教育的社会管理功能包括政治保证、力量凝聚、调节整合、稳定控制、主体培育、激励引导等，这些相互联系、相互作用。［14］孟艳认为，思想政治教育在社会管理中的作用是实现政治认同、协调利益关系、化解社会矛盾、发挥激励作用。［2］李堂等认为，现代思想政治教育无论在创新社会管理理念、内容，还是弥补“刚性”社会管理缺陷方面，都起着“宣传者、建构者、组织者和保障者”的作用。其在社会管理创新中的功能有:培育健康心态，建设主流价值观;导引舆论监督方向，守望公平正义;切实关注民生，捍卫人民群众的现实利益。［5］薛倩指出，思想政治教育通过价值引导、利益调节促进人和社会的全面发展来实现对社会的有效管理调控。它作为一种“柔性”社会管理方式，契合“以人为本”的管理理念，整合教育的系统合力，对社会的安定团结起到了重要的保证作用。［12］赵君等认为，思想政治教育为社会管理的开展提供政治保证，凝聚多方力量，具有调节整合作用。［15］刘新庚等认为，思想政治教育可以渗透到社会管理工作的各个环节，它通过思想整合和价值导向降低沟通成本，提高社会运行效率;以“柔性管理”弥补制度化管理“刚性过度”的不足，提高复杂环境中社会管理的柔韧性与应变性;通过对“人”的内心和精神的关注，真正实现社会管理“以人为本”的价值取向。［16］对于思想政治教育在社会管理中的价值问题，李文艳认为，思想政治教育在社会管理中的价值实现主要体现在宣传与维护主流意识形态，维护和巩固现行政权合法性，对社会成员进行核心价值教育。［7］张友连从观念的转变、历史的借鉴和现实的要求等三个方面对思想政治教育在社会管理中的价值问题进行探讨，认为思想政治教育是协调不同利益群体矛盾的调节器，沟通人际关系的润滑剂，维护社会稳定的安全阀。［17］

四、关于思想政治教育社会管理功用的发挥

有学者对思想政治教育社会管理功用的发挥过程进行了理论思考。杜奉瑛认为，思想政治教育社会管理功能发挥过程就是思想政治教育在社会管理发挥作用和功能经过的程序和阶段，主要包括首尾相续的三个环节、四个阶段。三个环节是指功能目标设计、功能行为实践、功能结果展示，四个阶段是指认识与预测阶段、决策与计划阶段、组织与协调阶段、控制与整合阶段。充分发挥这一功能须经过认识预测、决策计划、组织协调、控制整合等阶段，遵循社会适应、要素协同、神形统一、同步递增等规律，优化思想政治教育认识系统和实践系统。［14］

更多学者对如何充分发挥思想政治教育社会管理功用问题予以重点关注，并提出许多对策建议。孙其昂提出，思想政治教育应认清使命与机遇，自觉接受加强和创新社会管理的强力推动，努力实现创新发展，彰显时代特征，发挥时代作用。要有效应对社会管理的风险，内化社会管理的价值目标，积极运用社会管理的实践平台。［6］侯勇提出，发挥思想政治教育社会管理功能的路径在于社会化、生活化、制度化和体系化。［11］赵君等提出，发挥思想政治教育在加强和创新社会管理中的作用，就要以人为本，切实调动人民群众的积极性;要把思想政治教育与解决群众实际问题结合起来;要把工作着力点放在基层，扩大思想政治教育融入社会管理的覆盖面。［15］薛倩提出，要强化思想政治教育的服务意识，整合思想政治教育的系统合力。［12］李堂认为，思想政治教育只有在自己的问题意识、致思方式、价值取向和人性假设方面发生深刻的转变，才能重新担当其应有的社会管理责任。［18］银红玉等提出，思想政治教育要从价值理念、教育主客体、方法举措等方面不断转型发展，从而不断提高其科学化水平。［19］孟艳提出，思想政治教育工作应把科学发展观作为指导方针，牢固占领思想教育主阵地，建立舆情汇集与疏导机制，建立社会对话机制，加强社会主义公民道德建设。［2］刘鑫淼提出，要推进思想政治教育工作的社会化、生活化、人本化、制度化和协作化。［13］

五、简要评论

综观已有的研究成果，我们可以欣喜地发现，思想政治教育学界敏锐地捕捉到加强和创新社会管理这一当代中国的重大理论与现实问题，并展开了多视角研究。在研究过程中，思想政治教育学界能充分运用现代思想政治教育学的概念范畴，有效地遵循思想政治教育学的研究范式，展现出较高的学术自觉与自信。就其具体内容来分析，思想政治教育学界对社会管理及其创新的不同方面研究皆取得了一定的成果。

然而，加强与创新社会管理问题毕竟属于时代新课题。与其他学科一样，思想政治教育学界的相关研究仍处于初始阶段，因此难免会存在一些问题和不足。

第一，思想政治教育学界对社会管理及其创新的内涵界定，更多借鉴了其他学科的理解，学科特色不明显。毋庸置疑，作为综合性学科，思想政治教育应当大胆吸收和借鉴包括社会学在内的其他不同学科的概念范畴，但也决不能因此忽视自身话语体系的建设。

第二，在研究方法采用上，实证研究十分匮乏。思想政治教育学界对加强和创新社会管理论题的基本问题进行理论思考，是十分必要的，但相关的实证研究同样不可或缺。遗憾的是，在已有的研究成果中，实证研究类文章基本处于空白状态，这无疑是今后需要重点加强的薄弱环节。

第三，在研究视域上仍显得较为狭窄。目前的研究仅局限于内涵、功能、价值、作用等狭窄视域，今后应在立足思想政治教育学科基础上，对社会管理及其创新的发展、本质、目的、结构、环境、过程、方法、载体等问题展开全息式的丰富性研究。

第四，在研究深度上，仅局限于宏观理论的泛泛而谈，而缺乏理论与实际的紧密结合。今后应该把思想政治教育与具体部门、单位或地域的社会管理创新结合起来进行研究，如思想政治教育与民族地区的社会管理创新研究相结合等，以期增强研究的实际应用价值。

［1］高国希.思想政治教育在社会管理中的地位与作用［J］.思想教育研究，2011(5).

［2］孟艳.转型期思政教育在社会管理中的应用［J］.人民论坛，2011(29).

［3］徐建南，施向荣.思想政治教育:大德育视野下的社会管理方式［J］.思想政治教育研究，2007(6).

［4］陈宁.社会管理与思想政治教育的比较研究［J］.西昌学院学报，2009(4).

［5］李堂，刘剑波.浅析思想政治教育在社会管理创新中的作用［J］.学校党建与思想教育，2012(2).

［6］孙其昂.加强社会管理与思想政治教育创新发展［J］.高校理论战线，2012(2).

［7］李文艳.大德育视域下思想政治教育在创新社会管理中的价值实现［J］.教育理论与实践，2012(13).

［8］马新晶，马梅娜.浅析思想政治教育与现代社会管理的互动［J］.黑河学刊，2005(2).

［9］朱磊.论思想政治教育与社会管理的内在契合［J］.思想政治教育研究，2011(6).

［10］李健.试论新时期思想政治教育的社会管理价值［J］.教育教学论坛，2011(14).

［11］侯勇.社会管理:思想政治工作的重要功能［J］.思想政治工作研究，2011(6).

［12］薛倩.思想政治教育的社会管理功能探析［J］.陕西师范大学学报，2008(S2).

［13］刘鑫淼.作为一种软权力的思想政治教育——基于社会管理的视角［J］.社会主义研究，2012(1).

［14］杜奉瑛.思想政治教育社会管理功能研究论要［J］.东北师大学报，2012(3).

［15］赵君，叶昊.论思想政治教育在社会管理中的地位和作用［J］.思想政治教育研究，2011(2).

［16］刘新庚，罗雄.思想政治教育社会管理功能新探［J］.探索，2006(6).

［17］张友连.论作为一种社会管理方式的思想政治教育［J］.求实，2003(1).

［18］李堂.略论社会管理中的思想政治教育创新［J］.宁波教育学院学报，2011(6).

［19］银红玉，曾长秋.社会管理科学化中的思想政治教育转型［J］.求索，2011(9).