浅谈中小河流治理

刘建新

（蓝山县水利局 永州市 425800）

长期以来，大江大河治理工作一直受到广泛关注，但中小河流防洪治理却相对迟缓，大部分中小河流尚未治理或治理标准较低，洪涝灾害频发。 中小河流具有局部暴雨强度大、洪水突发性强、涨势猛、洪峰流量大、预报预防难度大、发生频率高等特点,极易造成泥石流、堤防决口、冲毁村庄和道路、淹没农田等重大灾害,且湖南省大部分中小河流两岸土地肥沃,人口密集,洪涝灾害损失较大。 因此,中小河流洪水灾害严重影响国民经济发展,威胁人民生命财产安全,加快中小河流治理工作刻不容缓。

1 目前中小河流普遍存在的问题

（1）防洪基础设施薄弱,河道萎缩严重。

中小河流的特点是源短流急,洪水暴涨暴落。由于许多中小河流,特别是河流沿岸的县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低,甚至很多处于不设防状态,遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害。一些中小河流流域水土流失严重,加之不合理的采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象日渐增多,多年未实施清淤,致使河道行洪能力逐步降低,对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。

（2）分布比较偏远，地质条件复杂。

中小河流大多分布在一些比较偏远的山区、城镇，交通不便利，对中小河流的治理工作得不到充分的开展。 经济发展程度不高，治理中小河流的资金不能及时到位。 再加上一些中小河流流域地质条件复杂，如泥石流、山体滑坡、喀什特地貌等都严重制约了中小河流治理工作的开展。

（3）民众的环保意识不强，河流人为污染严重。

由于现阶段民众整体环保意识不强，生活污水、工业废水污水、生活和生产垃圾、农业生产中农药化肥的使用都是对中小河流污染的主要原因。

（4）技术力量薄弱，资金投入不足，管理机制落后。

长期以来,中小河流治理缺乏投资机制和渠道,治理资金严重不足,特别是中西部地区。基层水利专业技术力量薄弱，高水平的水利技术队伍严重不足。

（5）干支流综合防洪能力亟待提高。

中小河流众多，控制面积较大。 受局部地形气候条件的影响，部分地区突发性暴雨洪水产生的机率很高，干支流洪水遭遇概率较大。 目前流域防洪体系的建设存在重干流轻支流、重骨干轻配套的问题，骨干防洪工程若得不到有效保护，长期受到中小支流的冲刷，会影响其防洪能力。

2 中小河流的治理对策

（1）认真贯彻水利部印发的《中小河流治理项目资金使用管理实施细则》。

《中小河流治理项目资金使用管理实施细则》的颁布，对于深入贯彻落实2011年中央1 号文件和中央水利工作会议精神，对于进一步加强基本建设项目资金监管力度，提升基建财务管理水平，规范中小河流项目的资金使用管理，切实保障中小河流治理项目资金的使用安全，提高使用效益，促进水利事业又好又快发展，具有重要意义。

（2）综合治理，统一规划。

对于中小河流的治理必须科学论证，全面规划。根据防洪保护对象的重要程度，按照相应规范标准，按照轻重缓急的原则逐步治理最终根治洪涝灾害。规划要针对河流治理开发现状及存在问题，按照统一规划，综合治理的原则，从经济、社会、环境等方面,提出中小河流治理的原则、任务、治理目标和规划方案，选定治理的总体方案及主要布局和实施程序。 规划过程中，需要注意整体与局部、上下游、左右岸、各地区、各部门的关系；需要协调近期与远景的关系；干支流治理、主体工程与配套工程的关系；工程措施与非工程措施的关系；河流治理开发与环境保护之间的关系等。 必须加强实事求是，强调重视河流的基本情况的搜集、整理、分析，充分利用以往规划治理的成功经验，广泛听取各方面的意见和要求，分批次、分重点地进行有序、有效的规划治理。

（3）坚持防洪优先、兼顾抗旱的原则。

在水利建设布局上要加快现有水利工程的除险保安和续建配套，使现有水利工程基本达到设计标准，发挥应有的效益。大力加强防洪工程建设，要在抓紧进行城市防洪工程建设的同时，加快沿河两岸基本农田保护区和人口稠密区的河堤护岸工程建设。

（4）因地制宜、注重实效。

根据当地经济社会发展实际，结合中小河流防洪存在的主要问题，制定切实可行的治理措施。 从当地的防洪实际出发，找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位，采取经济、适用、有效的措施,优先解决最突出的问题，讲求治理效益。

（5）加强水利职工队伍建设，建立高水平的水利技术队伍。

积极主动的建立能吸引人才的用人机制，为水利科技人才施展才华创造宽松的环境和必要的条件。 同时，大力弘扬献身、负责、求实的行业精神，加强思想政治工作，加大水利专业知识的普及和培训工作力度，努力提高水利职工的政治、业务素质，培养和选拔一支思想过硬、作风顽强、技术精湛的水利队伍,以适应水利建设发展的需要。

（6）广泛发动群众，广开投资渠道。

各级政府加大宣传力度，提高群众的环保意识，调动广大群众的参与积极性，组织群众，遵循“谁受益，谁治理，谁投资”的原则，动员沿河单位和群众按照统一规划，对相关河段实施科学治理。 广开投资渠道，增加河道治理资金来源。 各级人民政府要从财政中划出一定的资金，用于引导和调动群众治理河道的积极性，可对有开发价值的河段进行租赁、拍卖，以求滚动发展。 逐步理顺河道堤防工程维护管理费的征收工作，制定出一套完整的征收及管理制度，逐步加大河道治理管理的资金投入。

（7）改革水利设施管理制度。

全面实施小型水利设施经营管理制度改革，采取租赁、拍卖和承包经营等形式，对小型水利设施经营管理全部实行业主责任制，实现小型水利设施所有权和经营权分离，搞活小型水利工程管理，为农民的生产、生活提供全方位的水利服务。 中型及其以上水利工程，要充分利用市场在资源配置中的基础作用，引入竞争机制，在保证粮食生产用水安全的前提下，充分利用水利工程在水土资源、设备、技术方面的优势，拓宽经营服务领域，大力发展供水、水产养殖、水利旅游等产业，同时拓宽水利的外延，向管理、经营的广度和深度进军。 按照建立现代企业制度的要求，实行以资本为纽带，组建跨行业、跨行政区划的联营股份公司，实现资本的最佳组合，最大限度地盘活水利存量资产，逐步建立起有利于水利资本经营的市场机制，使各种水利资源得到有效利用。

3 结语

中小河流的治理，根据当地经济社会发展实际和中小河流的防洪存在的突出问题，制定切实可行的治理规划。 从当地的防洪实际出发，以保护重点地区中小河流沿岸城镇和基础设施、大中型灌区的防洪安全为目标，要统筹衔接好中小河流治理与山洪灾害防治的关系，统筹兼顾中小河流治理与河道管理，工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系；坚持人与自然和谐发展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路,要统筹处理好中小河流治理与城镇发展、河流生态环境保护、水资源开发利用的关系，统筹协调好中小河流治理河段与河流下游防洪标准的关系。 要因地制宜，区分轻重缓急，分期分段开展治理。