对益阳洞庭湖区水资源保护的探讨

王进锋

（益阳市水务局 益阳市 413000）

1 益阳湖区概况

益阳市洞庭湖区包括南县、大通湖、沅江、资阳全部及赫山、高新技术开发区大部和桃江一部分，总面积4 518 km2，占湖南省洞庭湖区总面积的30%左右。 境内河湖密布，水系发达，有藕池河、淞澧洪道、赤磊洪道和南洞庭湖等水系。 共有大小堤垸20个，一线防洪大堤总长901 km。 保护耕地面积17.42万hm2（261.32万亩），保护人口238.52万人。 其中重点垸4个，堤防长406.77 km，保护耕地面积11.97万hm2（179.58万亩），保护人口171.68万人；蓄洪垸6个，堤防长368.35 km，保护耕地4.62万hm2（69.49万亩），保护人口47.44万人；一般垸10个，堤防长125.85 km，保护耕地0.82万hm2（12.25万亩），保护人口19.07万人。 多年来，受长江“三口”及湘、资、沅、澧四水的影响，益阳市防汛任务相当繁重，渍涝灾害损失十分严重，水患制约着该市经济社会发展。

2 水资源现状

（1）洪水威胁依然严重。

洞庭湖主要接纳长江和湘、资、沅、澧四水，由城陵矶一口吐入长江，由于长江和四水洪水遭遇的情况时有发生，洞庭湖将承受长江和四水来水量大而出湖流量小的双重压力。通过近年来的综合治理，益阳市洞庭湖区的水环境有了较大的改善，防洪压力明显减轻，尤其是三峡工程建成后，可拦蓄上游来水，减少洞庭湖入湖水量，长江与四水洪峰错开，长江水与四水相顶托的局面有所改善，但如遇1996、1998年型特大洪水，则依旧存在长江水与四水相顶托的严重局面，且因长江水量大、洪峰延续时间长（1998年曾有8 次洪峰），故在特大洪水期间，益阳市湖区防汛形势依旧十分严峻。 螺山卡口的安全泄量仍远小于长江及四水入湖流量，洞庭湖在汛期依旧会有大量洪水滞留，堤防防守压力大。由于长江清水下泄，水流挟沙能力增强，且三口河系中水位维持时间延长，加上江河水涨退频繁，变化幅度大，河床冲淤变化较大，导致河道冲刷加剧，部分区域崩岸险情时有发生。益阳市藕池河、草尾河冲刷现象十分严重。 藕池中支的南鼎垸近几年连续发生多处严重垮坡，崩岸长度近10 km。 据观察，草尾河部分地段抛石护脚近年塌陷0.4 m 左右。

（2）水资源短缺问题突出。

由于三口流量逐年减少，三口河道断流时间延长，三峡工程运用后，虽然枯季下泄流量有所增加，但仍不足以补偿干流冲刷河床下切造成的入湖水量的减少，加上水污染严重，洞庭湖区工农业生产和居民生活用水得不到保障，已严重制约了区域的国民经济的发展和人民生活水平的提高，水资源短缺问题已成为不容忽视的大问题。 据不完全统计，当宜昌流量在10 000 m3/s 以上、沙市相应水位在34.8 m以上时，藕池口可平滩过流，目前，同等流量下荆江河段水位下降的现象已经出现，如1993年5月5日，宜昌流量11 300 m3/s 时，沙市相应水位35.37 m，藕池河口过流7 m3/s。 2007年5月25日，宜昌流量12 700 m3/s 时，沙市相应水位35.07 m，藕池口过流7.7 m3/s，宜昌流量增加了1 400 m3/s，而沙市相应水位反而降低了0.3 m，藕池口过流时间推迟了20 天。另据统计，藕池东支管家铺断流时间由124 天增至三峡运行后的199 天，藕池西支2006年断流更是长达338 天，南县全境及大通湖大圈受藕池河蕴育的部分乡镇缺水现象日趋严重。三口入湖量逐年减少，洞庭湖水位逐渐下降，从长远来看，益阳市沿湖的长春垸北部、民主垸北部、大通湖垸全部、共双茶垸、净下洲垸都将出现生产生活用水极其艰难的不利局面。 同时，由于湖区干线航道每年低于设计最低通航水位的时间延长，通航保证率下降，航运成本上升，影响生产生活及防汛物资的运输。如草尾河千吨级航道，现今仅能通航400 t 以下船只。

（3）水体质量令人担忧。

一是由于三口河系分流减少，造成三口河系及洞庭湖水体自净能力降低，湖区的各种污染源排放的污染物也日趋增加，水体中各种营养物质的日积月累，构成湖泊水体富营养化，水质污染及水环境逐步恶化。 据调查，内湖、内河水体总磷、总氮、总大肠杆菌、氨氮、悬浮物等多项指数超标，监测表明洞庭湖水质已由2003年前的中营养状态上升为当前的中－富营养状态。 二是湖区常年水位下降使湖区外洲湖滩面积增加，田鼠繁殖地域增大，鼠害对湖区农业生产的危害日趋严重。2007、2008 两年沅江市、大通湖区连续发生大面积鼠害，据不完全估计，仅沅江市农业生产年损失3 000万元以上。 湿地作物芦苇由于缺少高水过洲，土地肥力下降，发生病虫害的机率增加，直接导致芦苇减产。另外，由于河床萎缩，冬枯水位降低，河湖洲滩发育，为湖区钉螺孳生创造了较好的环境，目前，益阳市现有钉螺面积5.07万hm2（84.97万亩），其中垸内0.03万hm2（0.39万亩），垸外84.58万亩，垸外易感地带长达352.3 km，易感地带面积1.41万hm2（21.2万亩），血吸虫防治任务十分艰巨。三是由于外河水体不能作为饮用水源，目前农村饮水多取自地下水源，而湖区地下水铁、锰、砷等指标超标的现象更为严重，水质性缺水的范围和程度进一步加剧，人畜饮水安全受到严重威胁。 据统计，益阳市湖区目前存在的饮水不安全人口多达98万人。

（4）保护区环境进一步恶化。

南洞庭湖湿地和水禽自然保护区已列为省级自然保护区并进入了国际重要湿地名录——《湿地公约》。保护区总面积16.8万hm2，涉及益阳市沅江、资阳、赫山、大通湖4个县级行政区域。 保护区内共有兽类13 科23 种、鸟类43 科164 种、爬行类8 科29种、鱼类23 科114 种、两栖类3 科8 种，植物154 科863 种。 丰富的自然资源和物种资源构成了具有重要生态价值的独特的淡水湿地生态系统，同时也使南洞庭湖成为了东北亚候鸟迁徙的重要通道。 由于洞庭湖水位下降，湿地生态需水供给受阻，大部分滩涂被水淹没的时间变短，部分地区已高出垸内耕地，加速了洞庭湖湿地向陆地的演变进程。 据统计，近10年来，南洞庭湖湿地面积减少8万hm2多（120 多万亩），受影响面积65.3万hm2多（980 多万亩）。 野生鸟类，特别是以水草、鱼虾为主食的野生鸟类食物结构发生改变，从而转移到啃吃垸内农作物，影响粮食增产增收。 同时，各种珍稀、濒危水禽及其它水生生物的数量、种群结构也出现了不利变化，部分湿地将丧失原有的生态功能。 据资料显示，2003年三峡大坝截流后，长江四大家鱼苗产量为4 亿尾/年，仅为以前最高年份300 亿尾的1.33%，洞庭湖水系家鱼苗主要来源的重庆以下江段的8个家鱼产卵场全部消失，洞庭湖60%以上鱼类品种受到严重影响，其中许多品种濒临灭绝。 回游性鱼类减少，定居性鱼类增加。 四大家鱼资源量减少了90%，一些主要经济鱼类，如中华鲟、白鲟等难觅踪迹。 南洞庭湖往年捕捞产量保持在（2.6～3.5）万t 之间，2007年、2008年，外湖捕捞产量分别为2.4万t和1.9万t，下降了近20%，渔民收入明显减少。

（5）灌排压力增大。

三峡水库建成后，每年从5月下旬开始集中泄水，增加下泄流量，洞庭湖水位抬高，该时段正值湖区梅雨季节，导致益阳市育乐垸、大通湖垸、共双茶垸、民主垸、净下洲垸等堤垸灌溉期各类涵闸无法自排，排涝泵站扬程提高，运行时间延长，增加了生产成本；三峡工程9月中旬开始蓄水，使长江下泄流量较天然流量大幅减少，洞庭湖及入湖洪道水位降低甚至断流，而该时段正是湖区水稻需水季节，沿岸进水涵闸底板高于外河水位，灌溉自流设施不能发挥作用，灌溉泵站开机运行时间增多，提高了灌溉、供水成本，从长远来看，这种现象将更趋严重。

3 水资源保护面临的形势

（1）洞庭湖水沙变化复杂。

洞庭湖水沙主要来自长江“三口”和湘资沅澧四水。从历史资料分析，多年平均入湖水量“四水”约占6 成，长江“三口”约占3 成，可见湖水主要来自“四水”；多年平均来沙量，“四水”约占2 成，长江“三口”约占8 成，可见湖区泥沙主要来自长江。但三峡工程建成后，江湖关系已发生深刻变化，“三口”的分流分沙量已有明显变化，这种变化产生的影响有待进一步研究。

（2）水资源量时间分布不均。

入湖水量年内分布不均。四水汛期相对较早，三峡水库建成后，每年从5月下旬开始集中泄水，增加下泄流量，是湖区高洪水位的时间相对较长。而枯水期，三峡蓄水，长江来水量减少，“三口”出现断流现象，湖区补充困难，来水年际变化较大，旱涝灾害加剧。

（3）泥沙淤积，湖泊缩减加剧。

洞庭湖区近100年来湖泊面积和容积大幅度减小，湖区面积从鼎盛时期的6 000 km2缩减至1949年的约4 350 km2。 由于泥沙淤积以及人类活动的加剧，到1995年量测洞庭湖天然湖泊面积已减少至2 625 km2，即1949年以来减小了40%，调蓄容积也由全盛时期的400 多亿m3减少至167 亿m3。 洞庭湖多年平均入湖沙量为17 300万t，同期出湖沙量为4 700万t，淤积量年均达12 600万t。据监测统计，从1951～1996年全湖累计淤积平均厚度约1.114 m。

（4）水质污染日趋严重。

洞庭湖水体总体尚好，但监测表明，水体总磷、总氮、总大肠杆菌、氨氮、悬浮物等多项指数超标，尤其是造纸、化工等行业废污水未经处理直接排入洞庭湖，废污水的排放量大大超过了洞庭湖的受纳能力，水体质量呈现恶化趋势。

（5）水资源保护法规不健全。

洞庭湖水资源保护至今没有一部条例法规，保护规划还没有得到批准实施，因此在水资源保护工作中就有较大的随意性，工作责任不明确，水行政主管部门管理水资源无章可循，以水资源的可持续利用来促进社会经济的可持续发展将是一句空话。

（6）管理体制不完善。

洞庭湖具有多种功能，如航运、渔业、灌溉、防洪排涝、供水、纳污等，因而在多部门的管理中，强调充分发挥利用，却忽视了其作为一种资源的主导地位，贻误水环境的保护与管理。 流域管理水资源确实有其优势，对跨多行政区域的水系来说可能显得突出，但目前流域机构法律地位没有得到明确，工作被动。洞庭湖区分布的工矿企业、各部门主要属于湖南省管辖，而由于种种原因湖南省水行政主管部门还没有按水资源保护要求对其实施统一规划，因此洞庭湖水资源的保护要强调地方管理与流域统一管理相结合。

4 水资源保护对策与建议

从目前湖区水体量质的变化趋势来分析，洪涝灾害和水资源短缺的问题并存，局部的污染已十分严重，水体富营养化威胁越来越大，湖区水生环境呈现恶化趋势，要确保水资源的可持续利用，支持区域经济的可持续发展，必须采取有效措施对洞庭湖区水资源进行保护。

（1）加大综合治理力度。

1996～2008年，洞庭湖二期治理重点垸堤防建设共计子单位工程1 609个，共计完成大堤培修207.957 km，移动土石方1 069.05万m3；填塘固基及基础处理246.478 km，移动土石方2 902.01万m3；护坡275.183 km；堤身灌浆256.134 km；完成涵闸整修318 座。完成总投资11.55 亿元、国家投资7.36 亿元。此外，2003～2008年投入国家资金建成了以桃林台、均安台、茈湖口闸、三八路、忠明路等工程为主的部分应急蓄洪安全工程。通过多年的建设，洞庭湖水系已基本理顺。 下一步将继续加大洞庭湖防洪工程建设力度。一是加强堤防建设，提高防洪标准。二是继续加大水利血防工程建设力度。 三是加大河湖整治投入，增强河道行洪能力，提高调蓄能力。四是加强排涝设施建设，增强垸内排涝能力。五是修建平原水库以及在重要水源性河流修建节制闸，改善引水、提水设施，充分利用雨水、洪水资源，缓解湖区水源缺乏的压力。六是改建或新建部分集中供水泵站，加大集中供水力度，解决湖区人民群众饮水不安全问题。目前，益阳市共双茶垸与大通湖东垸围堤加固工程已经全面铺开；民主垸围堤加固工程已顺利通过水利部及国家发改委的评审，预计年底有望开工建设。

（2）完善政策法规，理顺管理体制。

《水法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》和《取水许可制度实施办法》等法规条例，在以往的水资源保护与管理工作中发挥了重要的基本保证作用。但是从资源与流域的角度去保护水域，这些法规还有一些不足之处，有待进一步完善。政府应尽快颁布《水资源保护条例》，并出台相应的《洞庭湖区水资源保护办法》，通过法律形式确定水行政主管部门的地位，统筹兼顾，明确各部门的责任与权力，依法治水。 要进一步落实国务院“三定方案”，彻底解决多头管水的弊病，提高工作效率和管理水平。水行政主管部门依据水功能区划的水质管理目标，逐步落实管理措施，协助政府组织批复水资源保护规划，加强水质监测，核定水域纳污能力，提出污染物排放总量限制方案，配合环保部门编制《水污染防治规划》。 在强化水资源流域统一管理的同时，要注重与地方管理相结合。 加强南洞庭湖湿地保护及湖泊生态环境建设。 建立洞庭湖湿地保护的生态补偿机制，落实生态补偿的资金来源；建立洞庭湖湿地生态恢复模式，探索湿地生态恢复过程中的生态服务途径，缓解洞庭湖因水位变化对湿地区域功能的遏制作用，加大湿地物种，特别是对濒危、珍稀水禽及水生生物的保护力度。

（3）建立健全水资源质量监测网络。

三峡工程运行后，江湖关系发生了深刻变化，而目前洞庭湖各类观测资料有限，缺乏系统研究，必须加强对三峡工程运用后洞庭湖区防洪度汛方案的研究，以及洞庭湖的地形、水沙、湿地、生态变化的测量与监测，并建立信息共享平台。目前有些部门对洞庭湖进行了水质监测，但从质与量的相结合管理、流域统一管理水资源来看，还需加强水资源监测能力建设，进一步完善监测网络，提高快速反应、自动监测和预报能力，为领导决策提供依据，及时处理突发性水污染事故。 加大投入，根据实际情况，引进先进仪器设备，运用现代化高新科技，大力提高监测能力和水平，并进一步做好技术人员培训工作，提高水资源保护队伍的整体素质，适应新形势下的水资源保护工作。

（4）加强水资源保护舆论宣传与监督。

水资源保护是关系整个社会发展与进步的事业，涉及到千家万户，必须大力加以宣传，要以“世界水日”、“中国水周”等契机，充分利用电视、报刊、网络等传媒工具，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，提高全社会的水资源保护意识，增强节水知识，呼唤社会关心水、珍惜水资源、保护水环境。 同时严厉打击违法排污行为，加强行政、社会舆论和群众的监督，从源头上控制水污染，确保洞庭湖水资源保护工作持续发展。

（5）开展水资源保护与管理的科学研究。

水资源保护与管理是一个综合论题，涉及到水的问题较多，如洪涝干旱、水土流失与防治、水污染防治、水资源综合利用和水资源保护规划等。 这些问题的解决，要结合实际情况，总结经验，组织重点攻关项目，采用先进手段，支持洞庭湖水资源保护与管理。

5 结语

洞庭湖区水资源保护工作任重而道远，只有理顺管理机制、健全法律法规、制定保护规划，建立健全监测网络，通过有效治理，洞庭湖之水才能实现可持续利用，为益阳以及环洞庭湖区的经济可持续发展保驾护航。