政党制度与社会稳定研究——加拿大、新加坡与菲律宾比较分析

孙美晖

(黑龙江大学历史文化旅游学院，哈尔滨150018)

亨廷顿在变革社会中的政治秩序中提到:“在发展中国家，一党制比多党制要稳定得多。”［1］加拿大是典型的发达国家，新加坡也完成了由发展中国家向发达国家的过渡，而菲律宾则是典型的发展中国家;加拿大实行多党制，新加坡实行一党制，而菲律宾则是实行多党制。本文选取这三个国家，对他们的政党制度进行比较分析，意在考察政党制度与社会稳定的关系。

一、政党制度与社会稳定的含义及分类

在政治学中，政党制度被认为是一个与国家政治制度相关联的概念，是政党参与政治过程、执掌或干预国家政权的模式，政党制度对一国的社会政治生活具有重大影响。

《中国大百科全书》将政党制度定义为:“国家法律规定或实际生活形成的政党的社会地位和作用，特别是政党执掌、参与或影响国家政权的具体体制与运行机制，包括与其他政党的相互关系制度。是现代国家政治制度的重要组成部分。”［2］

根据一个国家内实际执掌政权的政党的数量，可以将政党制度分为多党制、两党制和一党制。多党制是由两个以上资产阶级政党联合执政的体制。在法国、意大利、德国等大多数资本主义国家，政党林立，各党势均力敌，很难有某一党派在议会竞选中独占绝对多数，这样就只能以一党为主，多党联合执政。两党制是由两个主要资产阶级政党轮流执政的体制，最先形成于英国，其后加拿大、澳大利亚、新西兰等国和美国都实行了两党制。但各国的模式又不相同。一党制是由一个政党长期执掌国家政权的体制，其中有几种不同的情况:一是法西斯政党一党掌权，取缔其他政党活动，如历史上的意大利、德国、日本、西班牙、葡萄牙等国曾经出现过的一党专政;二是第三世界民族独立国家，本国历史上政党不发达，长期由一党掌权或者取缔其他政党活动，如非洲的加蓬、扎伊尔等国;三是一党独大制或者一党居优制，名义上存在多党平等竞争，实为最强大的一个政党长期执掌政权，如新加坡的人民行动党一直在历届议会选举中独占多数，连续执政。

“所谓社会稳定，即一定地理区域内的社会共同体内部及其与外部管理的正常有序状态。”［3］社会稳定主要包括政治局势的稳定、经济形势稳定、社会生活稳定等几个方面。社会稳定是一种动态的稳定，其表现特征是:在社会不断进步与发展过程中，其主要方面没有突然的或者激烈的大变动。

社会稳定标准主要由三个方面组成:一是政治稳定，即国家的稳固和安定，它是社会稳定的前提，这主要包括国家主权完整，政权牢固，国家安全;社会管理秩序井然;国家机关工作人员和军队官兵忠于职务、克尽职守、为人民服务。二是经济稳定，即各种经济关系的正常运行。它是社会稳定的根本基础。它包括国家经济秩序的正常状态;社会财产权制度的完整程度等。三是社会稳定，即治安状况，表现为公民能够安分守己、安居乐业。社会稳定是以政治稳定和经济稳定为前提的，但又影响政治稳定和经济稳定，因此它是社会稳定的基本保证。

二、加拿大政党制度及其社会状况分析

加拿大的地方政治有相当大的独立性，在联邦和省这两个层次上存在着不同的政党制度。在联邦一级的政党制度分类中是大党占统治地位，两党制是主体。这类政党制度在法律上允许多个政党存在，而且它们都可以通过选举来谋求执政地位，但是受政治传统选举制度等因素的影响，两个主要的政党都有执政的可能，由此形成了两个党派轮流掌握执政地位的局面。在加拿大联邦政治中，只有自由党和进步保守党曾问鼎联邦政权。但自1921年进步党惊人地成为联邦议会第二大党开始，加拿大就一直存在着不容忽视的第三党运动。像新民主党这样的第三党不仅多次在少数政府时期扮演了重要角色，打破了主要政党的完全垄断，而且代表了基于阶级基础和意识形态分野的一股重要政治力量，弥补了加拿大两大主要党派只是代表工商业集团的局限性。

两党政治格局自加拿大联邦建立时起就成为加拿大政党政治的基础。进入20世纪90年代，随着保守党的分裂以及改革党和魁北克集团两个新政党的崛起，两党政治力量对比严重失衡。进入21世纪后，两个右翼政党——保守党和加拿大联盟合并成立新的保守党，由此使得两党政治重新成为加拿大政党政治的基本框架。

加拿大国土面积990多万平方公里，人口3 100万左右。由于政治、经济、文化、人口结构等方面的原因使得加拿大在社会治安状况及管理方面有着自己显著的特点。这里地广人稀，街上和路上的行人比国内少得多，加之整体生活水平和人口素质高使得抢劫和偷盗之事虽然没有绝迹，但是治安状况总体情况良好。公共场所几乎没人遇到小偷，不需要戒备森严随时防范，诈骗行为在这里也鲜为人见。

三、新加坡的政党制度及社会状况分析

在建国的几十年里，新加坡经历了从发展中国家向发达国家的过渡。2009年，世界经济贸易组织将新加坡划定为发达国家。1995年，经合组织发展援助委员会曾经宣布，从1996年起将新加坡划为“发达国家”，根据是新加坡人均国内生产总值已达到2.4万美元。但新加坡认为自己国内的工业基础还比较弱，要求经合组织对发达国家的标准再作研究和明确。1996年初，经合组织改变了原来的决定，将新加坡改划为“较发达的发展中国家”。后根据联合国开发计划署公布的2009年的数据，其人类发展指数是0.944，在当年新加坡正式成为发达国家。

关于新加坡的政党制度，政治分析家们常用“优势政党制”或者“一党独大制”来概括。这主要是指向政府注册的政党有21个，其中人民行动党处于压倒优势，无可与之竞争的对手。现在的执政党——人民行动党成立于1954年，在1959年的大选中获胜执政至今。新加坡其他政党有:社会主义阵线、新加坡马来亚民族机构、人民联合阵线、工人党、民主党、正义党、新加坡华人党、人民统一党、统一民主党、新加坡联盟党、新加坡人民党等等。

人民行动党执政50余年来，新加坡的政治长期处于稳定状态。新加坡政治制度最为明显的标志便是人民行动党一党长期执政，与一党专制不同，新加坡人民行动党自1959年以来是在存在其他多个政党竞争选举的情况下以绝对优势地位赢得大选，在政党制度中属于典型的一党独大制或者一党居优制，其特点可以归纳为多党并存竞争，一党居优掌权。人民行动党在新加坡政坛始终保持掌权党的地位，究其原因，不仅与人民行动党政府在宪法框架内时刻注意使用政治权力确保本党的执政党地位和清除任何可能构成执政威胁的障碍，而且得益于人民行动党注重保持自我更新，乐于把反对党的声音作为对自身政治行为得失的鞭策，从而保证了人民行动党的执政活力。

新加坡地理范围很小，总人口468万，其中100万是外来长住居民。可就是这么一个小小的岛国，仅用了42年的时间，就创造了经济迅速腾飞的奇迹，跻身于世界高收入国家的行列，国民收入水平在亚洲位居前列。受国际金融危机影响，新加坡在2009年曾经历了1965年建国以来最严重的经济衰退，这使得许多新加坡人对国家经济复苏前景感到担忧。但进入2010年以后，新加坡经济表现一直不错，从第一季度到第四季度，其经济增速一直保持在10%以上。至2011年，新加坡的经济增长达到14.7%，打破了1970年新加坡经济增长13.8%的历史纪录，达到40年来的新高。

新加坡预防和惩治犯罪的成绩显著，社会治安状况良好，被誉为“世界上最安全的国家之一”。自1990年至2006年，新加坡犯罪率总体上呈下降趋势。从1990年每10万人中有2 098人犯罪到2006年745人犯罪，犯罪率明显下降，充分反映了新加坡近20多年来良好的社会治安状况。

四、菲律宾的政党制度及社会状况分析

从政党建立并在国家行政和政治生活中占主导地位的角度来看，菲律宾是亚洲最早实行政党政治的国家。其政党政治的演变迄今经历了以下四个阶段:一是独立前政党政治的准备、独立后的两党制政党政治、马科斯一党独大制、1986年至今的多党制政党政治。现在菲律宾政党林立，政党数量达100多个，其中多数是地方小党派，全国性或者影响力较大的政党主要有人民力量党、民主战斗党、国民党人民联盟、自由党、摩洛民族解放阵线、菲律宾共产党、民众党、人民改革党等。若干政党通过联盟选举，获得议席，共同执政。

菲律宾的政党林立，并且政党分合频繁，这也导致菲律宾的政治处于不稳定状态。菲律宾各政党联盟轮流执政。1992年人民力量党—全国基督教民主联盟总统候选人拉莫斯当选;1998年由菲律宾群众党、民主菲律宾战斗党、民族主义人民联盟三党组成的爱国民众党总统候选人埃斯特拉达当选，后在2001年因涉嫌贪污被逼下台，之后副总统阿罗约继任总统，并连任总统;2010年菲律宾自由党候选人、国会议员阿基诺三世在5月的总统大选中获胜。进入90年代以来，参议院先后发生了四次政变和多次流产政变。这在世界政坛上是少有的。每次政变除了参议长更换外，参议院的副议长、多数党议场领袖、少数党议场领袖、各委员会主席也相应更换。

同时，不利的经济因素也困扰着菲律宾。根据菲律宾国库局数据显示，2009年政府未偿债务总额从2008年的4.22万亿比索上升至4.396万亿比索。经济发展缓慢、债务负担沉重以及不断扩大的预算赤字严重影响了菲律宾的经济发展，其中财政赤字危机实际上已经持续了30年，菲律宾今天的预算支出大约五分之一用于支付债务利息。不仅如此，普遍的逃税行为以及官员的腐败也限制了政府收入，加上征税基础狭窄，菲律宾政府财政收入低于东南亚其他国家。受金融危机、自然灾害等影响，菲律宾贫困问题进一步加剧，9 200万人口中约1/3每天的收入不到2美元，贫困率超过35%。加上就业问题严峻，失业率维持在7.6%的高水平上，如何提高就业率和减少贫困率也将成为菲律宾政府未来极其头疼的话题。

贫困是暴力的温床，菲律宾国内治安状况一直很差，政府长期与南部穆斯林分离武装(摩洛伊斯兰解放阵线)和菲共游击队(人民军)两股叛乱势力进行斗争。臭名昭著的绑架集团“阿布萨耶夫武装”人数虽不是很多，但破坏性极大，美国帮助菲律宾培训专业人员打击恐怖主义，但对该组织也束手无策。为了争夺政治权力，各地方势力的政治仇杀十分猖獗。此外，社会上发生绑架、劫持人质的事件很多，受害人往往选择交纳赎金。这种便捷的发财方式促使许多失业者和贫困人员趋之若鹜。菲律宾警方维持治安的能力不强，尤其是警方由于资金缺乏，装备不足。由于缺乏设备、人才和训练，警方往往在绑架案件和人质危机面前束手无策。菲律宾法律允许私人持有枪支，因此枪支管理十分松懈。

五、分析加拿大、新加坡和菲律宾政党制度与社会稳定的关系

加拿大从两党制演变到多党制，并没有影响国家的社会稳定状况。在新加坡，每次大选均有好几个政党参加竞选，但均无力与人民行动党匹敌。因为它主要是凭优异的政绩、廉洁、高效赢得人民的信任。每隔四年就必须重新举行一次信任投票，重新取得人民的委托。而在菲律宾，政党林立，每次选举都有不同的政党组成政治联盟，联合选举。近几十年来，菲律宾政坛腐败现象严重，历任总统大多涉嫌贪污腐败。每隔六年的自由选举投票，都会有新的政治联盟产生，都会造成国家的政治、经济与治安发生激烈的动荡。因此可以看出，一党独大制是新加坡保持长期社会政治稳定的重要因素。从这个意义上来讲，多党制是菲律宾长期处于社会动荡的主要原因。在发展中国家中，一党独大制国家的社会稳定程度高于多党制国家，一党独大制可以保持国家和社会稳定，而多党制可能会导致国家和社会动荡;在发达国家，政党制度则无碍于社会稳定。

通过对加拿大、新加坡和菲律宾政党制度的比较分析发现，在发达国家中，政党数量的多寡无碍于社会的稳定;而在发展中国家中，一党独大制国家的社会稳定状况远远高于多党制国家。

［1］ ［美］塞缪尔·亨廷顿.变革社会中的政治秩序［M］.李盛平，杨玉生，等，译.北京:华夏出版社，1988:407.

［2］ 中国大百科全书:政治卷［Z］.北京:中国大百科全书出版社，1992:477.

［3］ 赵晓呼.政党论［M］.天津:天津人民出版社，2002:272.