行业高校办学定位内涵研究
——以上海海关学院为例

高 翔 李宛蔚 房 莹 陈 敏

·教育与教学·

行业高校办学定位内涵研究
——以上海海关学院为例

高 翔 李宛蔚 房 莹 陈 敏*

高校的办学定位对高校一定时期乃至长远的办学方向和目标是否能够顺利实现具有重要影响，作为一个行业办学特色明显的院校，上海海关学院的办学定位是否准确将不但影响学院的长远发展目标，而且对中国海关高等教育的发展也起到关键作用。本文以上海海关学院为例，试图对该校办学定位确立的影响因素和具体内涵作分析探索，以期对行业高校科学合理确定办学定位有所启示。

行业院校；办学定位；内涵；影响因素

一、行业院校加强办学定位内涵研究的重要性

我国行业院校是依托行业而发展形成的具有鲜明特色的高等院校，为我国行业发展作出了重要贡献。行业院校一般具有悠久的办学历史，在长期的行业办学中形成了自己鲜明的办学特色，特别是其围绕行业的产业链设置的一批学科领域，拥有其他类型高校短期内无法超越的优势，能够在促进行业科技进步，服务社会、行业发展方面发挥重要作用。面对当前十分激烈的高校竞争，行业院校进一步保持和突出特色，不断加强内涵建设，成为这些学校实现科学发展的战略选择。因此，作为影响一所高校长远发展的办学定位的确立及其内涵研究就成为行业院校必须认真面对的一个课题。上海海关学院是海关总署直属的唯一一所海关类本科院校，笔者希望借助研究分析该所高校办学定位的内涵，为行业高校办学内涵定位研究提供参考。

作为一所行业办学特色明显的高校，上海海关学院的办学定位是否准确不但对学院一定时期乃至长远的办学方向和目标是否能够顺利实现具有重要影响，而且对中国海关高等教育的发展也起到关键作用，随着学院不断发展，学院在办学过程中对办学定位的认识也是一个不断补充、调整和完善的过程。根据《上海海关学院升本报告》、《上海海关学院中长期教育改革与发展规划纲要》、《上海海关学院章程》以及第一阶段教育思想大讨论成果等系列文件中对办学定位的表述，学院对办学定位的基本认识为：“立足海关，服务社会，面向国际，以普通全日制本科学历教育为主，积极发展研究生教育和开展非学历继续教育、职业培训。”学院办学定位确立的影响因素是什么，办学定位这一表述的具体内涵是什么，如何体现在办学过程中是值得进一步探讨的问题。

二、上海海关学院办学定位确立的影响因素

三、上海海关学院办学定位的具体内涵

根据学院对办学定位的基本认识，即“立足海关，服务社会，面向国际，以普通全日制本科学历教育为主，积极发展研究生教育和开展非学历继续教育、职业培训”，其内涵主要体现在以下几个方面：

（一）立足海关

1.立足海关的必要性

上海海关学院直属于海关总署，接受海关总署的直接领导，具有鲜明的行业属性，管理体制上有着“行业性”特征。总署往往依据海关发展的需要，对学院的发展提出要求，学院在资源利用、资金投入、人才培养等方面均受到行业因素的影响。由于“行业性”特征的影响，上海海关学院不能脱离行业的需求以及自身的综合实力去盲目追求办学的高层次，必须利用行业的资源和优势“立足海关”，对学院总体发展目标，学科专业设置门类、人才培养目标、科研发展做出合乎实际的设计。

2.立足海关的具体涵义

（1）学科专业建设密切关注行业发展走向。立足海关，学院学科专业建设要紧密围绕海关未来发展的需要，构建以管理学学科为主，多学科融合、交叉、协调发展的现代海关学科专业体系。提升现有的管理学、经济学、法学等学科，重点建设和优先发展适应海关需要的海关管理专业，建设国家特色专业。在做精做强海关管理专业的同时，还应该形成面向社会、支撑海关特色学科建设的学科专业群，以及形成服务于国家和社会外经贸事业发展需要、与海关有直接联系的若干相关专业，真正做到立足海关、优势强化、适度多元。探索学院学科专业发展新路径，首先要立足海关，打破一些条条框框，借助、吸纳海关以及国外海关院校的优势资源，突出“海关”特色，在此基础上，和其他高校合作，走开放式、优势互补的新型合作办学之路。通过做强、做精、做实海关特色，真正走精品化办学之路。

（2）人才培养注重“面向行业”。上海海关学院的“行业属性”决定了学院在人才培养上要高度重视行业的需求，以行业需求为驱动，培养符合行业需要的应用型人才；另一方面，作为新升本的高校，从发展的角度而言，上海海关学院未来不可能完全依托于培养海关专门人才的单一学科、单一专业而发展，而应该适当寻求新的发展增长点。因此，上海海关学院不仅应该培养“高素质、复合型、应用型的海关管理专业人才”，而且应该“立足海关”并适度拓展，培养与海关行业相关的人才，具体为“服务口岸物流和国际商务的外经贸专业人才”。我们应该看到，培养“高素质、复合型、应用型的海关管理专业人才”和培养“服务口岸物流和国际商务的外经贸专业人才”之间是相互补充、相互依存的，符合上海海关学院办学定位，并能强化学院的核心优势。

（3）依托海关，实现协同创新。为了使人才培养能适应行业发展的需要，上海海关学院的人才培养应强调专业应用能力的培养和对行业的直接适应性，这就要求学院在人才培养上要突破以校内课堂知识传授为主的单一培养方式，切实加大行业参与的强度和广度，才能使得培养出的人才和行业之间有效对接。具体而言，学院应该全方位加强与海关的联系：一是构建海关与学院联合育人机制。将海关（行业）指导全方位渗透到人才培养的全过程，如学生赴海关实习基地实习、海关行业专家对学生毕业论文的指导、组织学生团队围绕赴海关开展调研等。二是加强资源共享、与海关合作开展应用型科研。如海关情报资料中心的建设、围绕海关改革和发展需要联合开展课题研究等。三是与海关联合培养“双师型”师资队伍。“双师型”教师既要具备扎实的基础理论知识、较高的教学水平以及一定的科研能力，又要具备较强的专业实践能力和丰富的行业经验。其不仅具有行业基础理论知识，还须具备将行业知识及实践能力融合于教育教学过程的能力。

（二）服务社会

高校的社会服务是指以满足社会需要为目的的各种服务活动，既包括直接为社会服务，也包括通过培养人才、科学研究提供的服务；既包括有形的服务，也包括无形的服务。

1.服务社会是高校办学定位的重要内容

一是服务社会是高校的历史使命。服务社会的职能是在科学研究、人才培养和传承文化的基础上建立起来的，高校的科学研究、人才培养和传承文化这三大职能最终目的是服务社会。

二是服务社会是高校的重大责任。随着高校由社会的边缘走向社会的中心，社会对高校的要求和期望也不断地加大。高校通过将自己的科研成果转化为现实的生产力，加快科技创新；通过将自身资源与社会共享，服务社会大众，更好实现高校自身的价值。

2.服务社会的具体内涵

服务社会既包括学院对所在地区的服务，也包括学院对国家和整个社会的服务，笔者亦从地区和国家两个方面对学院服务社会的具体内涵进行分析。

（1）为地区发展服务

一是培养人才促进地区发展。作为一所规模小、人数少的行业性高校，学院要继续坚持“重质量、重内涵”人才培养理念，不断完善专业设置，创新人才培养模式，积极推进专业人才培养与上海市“四个中心”建设和其他发展战略的深度融合，增强人才培养的创新性与适应性，培养地区需要的人才。

二是加强科研扩大地区影响。学院根据科研工作要坚持为教学培训事业服务，为国家及地区经济社会发展服务的指导思想，一方面，应上海市城市建设和发展的需要，聚焦上海市经济建设中急需突破的关键问题，结合学院的学科和专业特点及优势，积极参与上海市政府和市教委各项重点课程建设项目和重大课题研究，为上海市外经贸事业发展做贡献；另一方面，积极参与地方的决策咨询，为地方政治经济文化发展提供智力支持。

三是开展培训优化地区服务。学院是海关中高级干部人才培训的主要阵地，也是地区人才培训的渠道之一，多次与中央党校联合培养干部，在提升学院干部培训影响力，促进各类交流、推进区域经济合作等方面发挥重要作用。同时，学院应依托海关，增强校企合作，与其他高等学校、科研院所和大型企业联合建立培训中心，充分利用学校的软硬件资源，为企业在职人员提供岗位培训，为专业技术人员提供定期培训。

四是传播文化推动地区进步。为了突显服务社会作为，拓展服务社会的运作空间，学院应适当开放校园资源，为所在社区、城区乃至全市市民免费提供高品质的教育资源。学院可逐渐开放丰富齐全的图书馆、实验室、校史馆和博物馆等教育资源，有力地促进学习型社区和学习型城市的形成，帮助政府和社会文化教育管理机构建立健全满足社区公民继续教育设施和条件，促进学习型社会的建立。同时鼓励学院师生长期稳定地参与地方政府和社区的公益活动，丰富公民精神需求，推动地区文化进步。

（2）为国家发展服务

一是培养特色人才，壮大国家海关队伍力量。学院毕业学生基本上可分为两类：一类是掌握与海关业务相关的基本理论、知识和技能，从事海关行政管理和执法工作；另一类是精通通关业务，从事国家的外经贸事业。海关工作的特殊性，决定了海关队伍必须“政治坚强、业务过硬、值得信赖”。因此，学院培养的学生应当是“德”、“能”兼顾的精品人才，“德”就是具有以国家利益为重的“忠诚公正、兴关强国”的海关精神，“能”就是掌握从事海关及外经贸事务的知识和技能。

二是加强各类国际合作，提升中国海关国际影响力。一方面利用学院拥有的各类硬件资源和海关科研的学术优势，积极开展高层次、高水平的科研合作，承办高水平的国内外学术会议，实现与国际及非海关类科研的资源共享。另一方面，坚持开放性办学，大力加强与世界海关组织、各国海关及国外海关学院的合作和交流，不断开拓人员交往、资料交换、科学研究和人员培训，成为中国海关与国际社会和各国海关密切交往的平台，从而提升中国海关的国际影响力。

（三）面向国际

学院“十二五”发展规划中明确提出要构建与中国海关事业发展相适应、能够承担亚太培训中心的国际交流平台。学院作为中国海关唯一一所具有本科以上学历教育资格的高等学府，作为世界海关组织（WCO）认证的亚太地区能力建设培训中心之一，学院面向国际的办学定位显得极为重要和迫切。

1.面向国际的机遇和挑战

一是高等教育国际化趋势的必然要求。国内外高校国际化程度的不断提高、社会对人才培养的国际化需求，要求高校培养具有国际意识、国际交往能力、国际竞争能力的人才。

二是世界各国海关能力建设的需求。世界各国海关能力建设和海关执法国际化的需求要求各国海关要加强国际化建设。

三是上海教育国际化建设的要求。上海率先提出实施“教育国际化工程”，提出要把上海建设成为亚洲最受欢迎的留学目的地城市之一和国际教育交流中心城市。上海各高校已在长远规划中将加强国际化办学、增强国际性作为重要任务，迈上各具特色的国际化办学道路。

2.面向国际的具体涵义

（1）加强国际人才培养与交流。加强国际人才培养与交流既包含师资队伍的国际化建设，也包括学生培养的国际化。师资队伍国际化建设方面，应积极为教师出国学习搭建平台，制定人才境外培养计划，积极选派教师到国外海关院校或学术研究机构交流访问或进修学习；逐步增加有海外留学和交流背景教师的比例；不断加大对学院教师的国际化培养，鼓励教师获得世界海关组织专家认证；加快学院双语双师型人才培养；依托海关总署、国家外专局、上海市教委等相关部委的力量，定期引进世界海关组织、外国高等院校、外国领事馆等机构的海关专家来学院讲学授课，待条件成熟后将外国专家授课逐步融入学历教育及干部培训课程体系，努力形成长效合作机制；加强资源共享，启动与国内其他大学共享优质外国专家资源的步伐，联系上海市内与我院专业较为接近的大学就共享师资资源签订外教资源共享合作协议。学生培养国际化方面，充分利用优质国际海关教育资源，积极与国外海关院校建立人才培养合作项目，选派品学兼优的研究生赴国外高校交流学习；启动学生出国实习项目或海外游学项目；适时发展留学生项目，吸纳国外海关院校的学生来我院交流学习。

（2）加强课程建设国际化。加强课程国际化建设重点是加快海关课程WCO认证，与WCO相关部门联系，让学院海关专业课程参与国际评估认证，达到国际教学要求和标准，提高学院海关专业本科生和研究生专业素质。完善在线教育系统和模块建设。进一步加大使用WCO远程学习CLIKC系统，与双语课程建设有机结合，提高适用效能，同时考虑针对学院精品课程开发相应的英文课件，以便向国外海关推介。

（3）加强国际合作办学。加强国际合作办学就是要进一步加强与世界其他海关院校的合作，适度扩大与国外著名海关院校签订双边合作备忘录的数量，在合作框架下促进双方师生员工的互访学习，引入外国海关院校优质课程以及先进的管理理念、管理技术和管理方法，为学院的改革与发展服务。同时利用校级合作平台向国外大力宣传中国海关与海关学院现代化建设的成果和经验。密切加强与WCO秘书处、国际海关高校网络（INCU）秘书处的沟通联络，逐步扩大学院办学的国际影响力。

（4）加强国际学术交流。加强国际学术交流就是要争取更多的国际学术科研项目，为本院教师开展国际性研究创造条件。积极鼓励教师参与国际学术会议，针对海关学术界的热点、难点、焦点问题主动了解研究。围绕并吸纳国际海关国际合作框架下的热点议题来设计新的项目，吸引更广泛的各国海关专家来学院参与研讨。充分发挥学院海关专业和外语的优质师资力量，有步骤、有选择地翻译外国经典海关著作，开展国别海关研究。加强与国际海关学术刊物交流，并逐步扩大学院学报的征稿范围，引入外国专家的海关学术成果，同时鼓励本院教师在其他国际性刊物发表文章，提高学院科研的国际化水平。以“国外海关文献求精”为原则，加强海关情报资料中心建设。

（5）加强涉外培训。加强涉外培训就是提升涉外培训质量，巩固学院作为中国海关国际能力建设重要基地的地位。完善外训项目管理制度和实施流程，进一步推进外训项目与学生培养、师资建设的有效融合，搭建良好平台；实施外训形象提升计划，更好地展示分享中国海关改革发展的经验。充分利用资源，推进内外训融合。在国内培训项目中增加由外国专家授课的模块，开展国际培训学员与国内培训学员的互动交流。总结中国海关教育培训经验，加强海关教育培训国际交流。完善建设“亚太地区海关卓越中心”，开发适用于国际培训的教材和培训模块。同时，考虑学科建设的特色，积极发展其他主题的培训项目。

四、行业院校确立办学定位的几点启示

（一）遵循高等教育发展规律

行业院校既有其办学的特殊性，也要遵循高等教育发展的一般规律办学。一是要坚持社会主义的办学方向，二是要考虑国际高等教育的发展趋势，三是要考虑到高等教育系统内部的教育分工与协调，找准自己所处的位置，还要考虑高校所在地区的区域性经济、社会、科学、文化的发展对学校办学层次、办学规模、学科专业设置等所带来的影响。这三个方面的研究和分析是提高高校办学水平和正确定位的基础。

（二）以行业需求为导向

行业院校办学不但要考虑国家政治、经济、文化的发展态势对办学的新要求，明确学校在国家发展中肩负的责任和应该发挥的作用，还要考虑到行业需求和导向，在设定办学思路、人才培养目标等学院方向上要高度重视行业的需求，以行业需求为驱动，培养符合行业需要的应用型人才。

（三）突出特色

当前高校竞争十分激烈，行业院校想要继续保持其办学优势，坚持突出特色，科学定位，就成为实现科学发展的战略选择。面对行业办学的行业特殊性，行业院校的办学定位应该更突出其应用性、针对性和实效性，主动为区域经济和行业发展服务，要从宽而全向精而实转变。

（四）实事求是

要考虑院校现有条件与可持续发展的有机统一。定位必须尊重历史，尊重现实，必须考虑原来的办学条件。但定位又要面向未来，要对学校的发展目标进行科学规划，大胆预测。为此，办学定位既要立足现实，实事求是，又要高瞻远瞩，可持续发展。

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〔4〕孔晓明，陈巧云.大学定位的研究——以苏州大学办学定位的研究为例〔J〕.教学研究，2007（9）

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〔13〕上海海关学院.《上海海关学院升本报告》〔R〕.2007.

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〔15〕上海海关学院.《上海海关学院章程》〔R〕.2012.

（责任编辑 郑志军）

上海海关学院。该论文为上海海关学院“教育思想大讨论”院级课题阶段性成果。

（一）外部因素

一是国内外环境。经济全球化、高等教育大众化是主要影响因素，学院应在教育思想、专业结构、培养模式等方面合理定位，以适应高等教育大众化发展的多样性需求，适应社会政治、经济、文化发展和个人发展的需要。

二是区域环境。国家及上海市改革与发展规划对学院的办学指导思想和办学定位有了更高的要求。围绕上海“四个中心”发展战略，根据上海市教育委员会提出的“加强分类指导、立足人才培养，持续推进上海高等教育内涵建设”的指导思想，学院应立足于服务上海市经济发展进行合理定位。

三是行业环境。根据党的十八大会议中提出的“必须实行更加积极主动的开放战略”这一要求，中国海关参与国际海关能力建设的范围和层次将进一步提升，作为海关总署主办的行业性高等学府，学院的办学定位应立足于这种新形势，做好人才培养、学科创建、办学层次定位等方面的相关规划。

（二）内部因素

一是发展阶段。上海海关学院属于新升本科院校，正在全面准备迎接本科教学合格评估，处于规范办学阶段。另外，学院又具有为海关服务的功能和责任，有一定的行业办学经验。在科学定位时既有一般规律，更有它的一些特殊性。

二是师资力量。目前，学院的师资队伍整体素质、能力和水平基本适应本科教学质量建设的要求，但高层次人才，尤其是能使学科建设跻身国内领先行列的学科专业带头人还较缺乏，梯队建设亟需加强。因此，学院的办学定位应立足于本院师资队伍的实际情况来确定。

三是拥有的资源。学院拥有的资源有显性的也有隐性的。三期工程建设、实验实训室建设、科技平台整合及后勤服务体系的完善是学院不可多得的显性资源；所处地域的丰富资源、海关兼职教师及专家学者、海关文化是学院特有的隐形资源。