淮南市与日本北九州市环保治理的对比分析

杨春华

（淮南师范学院 外语系，安徽 淮南 232038）

淮南市与日本北九州市环保治理的对比分析

杨春华

（淮南师范学院 外语系，安徽 淮南 232038）

北九州市是日本著名的资源型能源重工业城市，20世纪60年代煤炭资源枯竭后成功地转型发展，成为日本四大工业基地之一。同时北九州克服了极为严重的产业污染问题，成功实现了“灰色城市”向“绿色城市”转变，因而于1990年被联合国环境规划署评为日本第一个全球500佳城市。淮南作为中国十三个亿吨煤生产、华东火电、安徽煤化工基地的重工业城市，在“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的“四煤”发展战略指导下，在产业转型发展的同时，环境保护工作也取得显著成绩，2011年荣获联合国环境规划署“中国区环境规划示范城市优秀案例”奖和“中国节能减排二十佳城市”称号。通过对北九州市环境保护经验的介绍和淮南环境治理成绩的分析，思考如何更好地统筹协调好经济发展与环境保护。

重工业城市；转型发展；环境保护

一、北九州市环境保护

（一）产业发展与环境污染

北九州市地处日本西南水陆交通要道，地理位置优越，煤炭资源丰富，由于二战之后日本振兴经济的需要，大量的财力和物力投入该地使得煤炭产业快速发展，同时带动了整个地区经济的快速增长。上世纪六十年代,随着日本经济高速发展,北九州市也发展成为日本四大工业基地之一①北九州市政府：《北九州環境モデル都市行動計画》，2011年2月。。

由于大规模煤炭、钢铁、水泥陶瓷、化学等制造业迅速发展,烟尘、二氧化硫等造成的大气污染日益严重。感染呼吸道疾病的市民，特别是儿童患者人数增多，给市民生活带来严重的影响。1963年，北九州市日平均降尘量为19.5kg/km2，污染最严重的城山地区达到75kg/km2。该市的硫氧化物浓度日均为0.82mg/100cm3,城山地区达到1.01mg/ 100cm3。调查显示，污染严重地区的呼吸器官疾病患者人数明显增多②北九州市政府：《北九州市環境モデル提案书》，2008年1月。。

随着钢铁、化工等产业在该市洞海湾地区快速发展，工业废水和生活污水大量排出，湾内污染程度不断加剧，造成湾内的捕鱼量降为零，水下3米的区域溶氧量为零，被严重污染成为“死海”。

（二）环保机构和条例设立

随着大气和水环境污染的加剧和市民对环境污染企业的抗议，北九州市先于日本中央政府设置环境部,率先设立了环境保护局，同时制定出台了比国家环保法律更严格的环境污染防止条例，摒弃“先污染，后治理”的陈旧做法，通过制定相应的政策、法规和资金援助等多条途径来帮助企业积极转型，最终实现资源型城市的可持续发展和生态环境的根本改变，同时制定了“北九州绿色规划”,推进了城市环保绿化事业①曾荣平，岳玉珠：《日本九州地区产业衰退与产业转型的启示》，《区域经济》2007年第12期。。

（三）大气、水污染防治

北九州市通过相关法规的设立，严格有关燃煤/油设施建设的申报制度，并要求新建燃煤/油设施必须安装环保减排装置和对旧设施进行环保达标改造。指定专家对燃煤/油设施进行检测，对管理者进行技术指导，并在市民中宣传环保减排思想。

建立环境监测中心，实施24小时大气质量监控，进行大气污染示踪和预警，进行污染物排放浓度限制，与企业签订污染物限排责任书，推动了大气污染的改善。另一方面，北九州市制定了二氧化硫排放量削减目标，要求相关企业使用含硫量低于1.5%煤/油，并设置烟气脱硫装置等，用了不到三年时间就实现了预定的减排目标。在对二氧化硫物排放浓度限制基础上，通过核算地区的二氧化硫物容量，对该地区各个排放源的排放容量分别进行限制②王蓬：《日本北九州市治理环境污染的经验》，《发展》2008年第6期，第55-56页。。

60年代随着日本水保护法实施，污水的PH值、COD、氨氮等排放标准相继出台，该市洞海湾出口处禁止排放含重金属（水银、镉等）废水。设定的COD水质标准值相当严格，日均只有10mg/ml。加大生活污水处理力度，对受到污染的湾底进行了疏浚，处理含有水银、砷、镉、氰基等有毒物质的湾底淤泥。

（四）北九州市环保工作的特点

政府与企业通力合作是北九州市污染物防治的重要特点。该市的工业以新日本制铁、三菱化学为代表性的大企业为中心，在北九州市的经济社会发展和环境保护工作中起到了举足轻重的作用。企业与市民之间已结成了命运共同体，环境污染事件发生后，市民多通过政府调解与企业和解，企业方面也基于大企业的社会责任积极应对。此外，北九州市在环境保护方面尽管也使用了法律手段，但在实际操作中则采用与企业协商，与企业签订污染物防治责任书或发出相关减排的要求等非法律的更加灵活的措施。③刘粤湘：《国外矿业城市发展的障碍与对策》，《资源产业》2001年第11期。

另一显著特点是积极开展国际交流合作。北九州市在过去严重环境污染时积累了丰富的污染治理节能减排的经验与技术，并利用技术优势开展各种环保项目合作。目前市内有200多家企业、学术机构、NGO及相关部门，可对国际合作的开展提供保障。他们已经接纳了来自多个国家的研修人员,且向各国派遣了专家，积极组织开展环保相关的国际会议和研讨会，建立了“北九州倡议地方城市合作网络”，相互交换信息并合作开展示范项目。

第三个特点是注重培育环保产业，加大循环经济工业园区建设。制定了“北九州生态工业园区规划”,充分利用现有工业基础设施,以资源能源的循环利用以及产业创新为目的，促进市内整个产业界的环保活动等。

二、淮南环保历程

（一）能源及其利用

淮南市坐落在安徽省的中北部，淮河中游，是国家亿吨煤基地和千万千瓦火电基地。淮南市以“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的“四煤”发展为目标，重点调整产业结构、提升产业层次，正在加快建设安徽乃至全国重要的煤化工基地。

淮南煤田是中国黄河以南最大的整装煤田，远景储量四百多亿吨，探明储量一百五十多亿吨，约占全国煤炭储量的9%、华东地区的32%。目前淮南煤炭年产量约9000万吨，火电装机已达900万千瓦，煤炭和电力生产的不断增长也促进了其它地方产业的发展，其中包括化工、医药、建材、机械、电子及高科技产业等。

淮南利用自身的资源优势，正在从以生产煤炭、发输电向煤炭深加工转型，大力推进洁净煤技术，努力使经济发展多元化。淮南的电力企业已经采用超临界燃煤发电技术，这为控制二氧化碳的排放创造了条件。积极发展煤化工产业，提高煤基多联产、替代燃料二甲醚和甲醇及其衍生物的技术开发和利用，延伸了煤炭加工产业链，同时稳步推进煤基合成油项目④吴冲：《煤炭资源型城市产业转型研究》，广西大学硕士论文，2008年。。

（二）环境污染及治理

1．空气污染源及质量的发展变化

淮南市的空气污染及其它污染主要来源于该城市的工业活动，特别是能源原材料及加工生产。能源原材料生产所排放的废水、废气和固体废弃物约占工业排污总量的九成，每单位国内生产总值（GDP）的能源消耗比其它行业消耗高出一半。废水和废气的排放量比其它行业高出三到五成，电力生产和煤化工生产的废气排放比其它行业高出一半。这些工业排放的SO2、烟尘、煤矸石和粉尘分别占淮南市排污总量的99.9%、99.47%、60.5%和34.5%。工业废气排放量和居民生活废气排放量的比率约为40比1。该市的工业排污总量中，九成以上来自于煤炭燃烧①HEBP（淮南市环保局）：《淮南空气质量报告》1991-1995。。

“十五”期间，淮南空气综合污染指数逐年降低，空气质量大为好转。在此期间，淮南空气综合污染指数为2.4，比“九五计划”期间低38%。“十五计划”期间尽管淮南的GDP年年快速增长，其空气综合污染指数却保持在一个相对较低的水平，“十一五”期间更显示出同样趋势。

自1992年以来，淮南的空气污染水平基本上在稳步降低，这在一定程度上归功于政府的有力管理和一些高污染企业的强行关闭，如当地政府关闭多个严重污染的锅炉和一些年产量低于150万吨的水泥厂；电厂技改工程中关闭了多台小于30万千瓦火电机组；1992年以后开始建设的发电机组全部安装了消烟除尘装置。所有这些措施对改善当地的空气质量都发挥了重要作用②HEBP（淮南市环保局）：《淮南空气质量报告》1996-2000。。

2．治污措施和空气质量管理

淮南市各级政府高度重视污染治理，并不断加大环境监测力度。“十一、二五计划”期间，淮南市区的空气质量监测在四个方面取得了显著进步。第一，自动监测代替了人工监测。第二，建立了覆盖全市的监测网点。第三，监测的污染物由总悬浮颗粒物变为可吸入颗粒物（PM10和PM2.5）。第四，监测频率和时长也有相应增加。2003年以后，自动数据监测被广泛采用。淮南市现有的多个环境空气自动监测站遍布全市，所有火电厂的烟道上都装有废气连续在线自动监测仪，并在全省率先对火电企业脱硫系统实施在线监控。

淮南地方环境监测中心专门负责环境监测。省政府和市政府投资960万元人民币分别建成了空气质量、淮河流域水质自动监测系统和重点污染源在线监测系统。一、二级污染源企业也受到了自动监测。地方环境监测中心通过媒体和网络（http:// www.hnhb.gov.cn）发布污染数据、每日环境报告、每月环境报告和年度环境报告③HEBP（淮南市环保局）：《淮南空气质量报告》2001-2005。。

淮南各级政府和组织按照生态城市和“国家环保模范城市”的要求，建立了环境质量责任体系。各级政府坚决执行国家环境管理条例，遵守地方环境管理法规，严格按照环境影响评估等政策办事。市政府也出台了一系列有关环境保护的法律和法规，如“淮南市淮河水域保护条例”，“淮南市开发建设项目环境保护条例”等。此外，淮南市近年来大力发展能源产业循环经济，2005年淮南矿业集团被国家批准为煤矿生态循环经济示范企业。

淮南通过提高原煤质量，发展多样化的煤炭品种来降低污染。据统计，依靠洗煤、配煤、型煤和水煤浆等洁净煤技术，可以降低污染20%。各级政府和组织加大力度，严格控制颗粒物排放，所有发电厂都安装了静电除尘器，粉尘排放量有了大幅下降，在去除大气颗粒物方面，除尘器的有效率达95%，而新电厂安装的静电除尘器有效率达99.7%。容量大于60万千瓦的发电机组都必须安装脱硫效率超过90%的脱硫设备，脱硫效果达到国家空气质量二级标准。氮氧化物控制方面，许多工厂都采用低氮燃烧器和安装SCR脱硝设施，有效地控制了氮氧化物排放浓度。目前该市正在开展机动车尾气和农业污染源（畜禽养殖业）治理工作④HEBP（淮南市环保局）：《淮南空气质量报告》2006-2010。。

（三）淮南市环保减排的经验

政府强力推动与企业积极履行减排责任是淮南市污染物防治的重要特点。在中央政府、省政府环保减排目标责任制要求下，地方各级政府采取各种手段，加大城市污水处理厂建设，加大对排污企业的监控和处罚。该市的矿业、电力、化工等中央及省属国有企业自觉履行环保减排社会责任，为该市显著减排成绩的取得发挥了决定性作用。

另一显著特点是在政府部门支持下，企业积极开展洁净煤技术和环保技术的应用和开发。如矿井水回收利用、瓦斯气综合利用、超临界发电、高效煤气化等。同时积极开展技术交流和国际推广合作，开展CDM项目，并利用瓦斯治理技术优势开展各种环保项目合作。

第三个特点是注重大产业的园区化，加大各种工业园区建设，使得产业废弃物能够得到高效集中处理和循环利用，推动资源能源的循环利用以及产业创新。

三、思考与建议

与北九州市不同，随着产业结构的调整，淮南的工业结构在近年来仍将继续保持现状（煤、电、化主导），进一步改善该地区环境状况任重而道远。目前淮南煤炭产量达一亿吨，燃煤废气仍然是空气的主要污染源，煤矸石、粉煤灰、脱硫副产品利用、矿区的生态保护与恢复等问题的解决将是一个长期的过程。先进的燃煤技术的推广与迅速提高的煤产量和燃煤发电量之间存在着矛盾，地方政府必须正确处理好环境治理与经济发展的关系。

淮南已成为一个从煤炭生产基地转变为能源生产基地的示范城市，实现了经济效益的显著提高。但是，由于燃煤量的急剧增加，必须采取更大力度的整治措施，如强制取消污染高而能效低的燃煤锅炉；强化矿山生产、提高生产效率；降低污染，提高城市气化率；使用其它能源替代物，如矿井瓦斯等。

淮南市在环境治理上取得了很大成绩，但仍存在着一些问题，与日本北九州市不同，淮南燃煤电厂会长期存在，同时随着城镇化水平的不断提高，必然会导致城市汽车数量快速增加，引发空气中氮氧化物含量的快速上升，这对未来控制氮氧化物的排放是一大挑战。应借鉴北九州市开展国际合作的成功经验，在氮氧化物消减方面与国内外相关部门、企业合作，在新一轮环保科技应用和研发上取得更好成绩。

对淮南的环境管理来说，在建立环境监测中心的基础上，增加监测点数量和监测频度，并将监测数据提供给（相关的）研究技术人员。当地的大学和研究中心是重要的环保科技资源，若能吸取北九州的经验，可将这些机构作为本地空气质量管理研究机构的重要组成部分。季节性的乡村地区燃烧农作物废弃物对城市空气质量所带来的影响，也需要更多的关注。改善地区间的合作也势在必行，根据北九州市环保经验，有必要在搞清楚当地资源对空气质量影响的基础上，尽快建立包括淮南市在内的解决空气污染问题城市合作框架协议，以应对区域重大环境突发事件。

Comparative study on environmental protection between Huainan and Kitakyushu city

YANG Chun-hua

Kitakyushu is a famous Japanese coal-Mining supported city.With coal resources dep letion after 1960s,the successful industrial restruction resulted in Kitakyushu as one of the four Japanese heavy industrial bases.In the meantime,having solved serious industrial pollution problems,Kitakyushu became a world environment model city.Huainan as the East China largest coal production,electric power,and coal chem ical industry city,is in the injustment of industrial structure,its remarkable achievements on environmental protection led to its winning"Eenvironmental Planning Demonstration City"awarded by UNEP in 2011.Through the comparative study on environmental protection experiences between Kitakyushu and Huainan,some suggestions will be given that how to coordinate economic development and environmental protection.

heavy industrial city；intusdrial restructure；environmental protection

F299

A

1009-9530（2013）01-0111-04

2012-10-13

淮南市科技计划项目（2010A03210）

杨春华（1978-），女，淮南师范学院 外语系教师，研究方向：日本经济。