对基层农技推广体系改革的思考

文│符利辉（湖南省湘潭县畜牧水产局）

农技推广服务体系建设，既不能简单地将人员推向市场，又不能因强调稳定而维持队伍现状，必须从实际出发，大胆探索新形势下农技推广工作的新模式。

基层农技推广体系是建设现代农业的重要依托。根据中央、省、市的统一部署，湖南省湘潭县乡镇农技推广机构改革已按期完成，全县乡镇公益事业机构统一设置为“四站一所一中心”，“四站”即：水利站、文体广电站、村镇规划建设环保站、林业站；“一所”即计划生育服务所；“一中心”即农技农机畜牧水产推广服务中心，加挂农产品质量监管服务站和动物防疫站牌子。人员全部实现定编定岗定责。

一、问题分析

此次农技推广机构改革虽说进展顺利，但在近半年的实施过程中，存在一些需引起重视的问题，突出表现在：

1.管理体制不畅，人员队伍不稳。乡镇农技农机畜牧水产推广服务中心由乡镇政府进行统一管理，乡镇抽调农技人员从事其他工作较为频繁，乡镇四站合并，农技推广战线过长，推广队伍人员不利于管理。农技推广工作薪资较低，待遇较差，工作比较辛苦，工作环境较差，农技人员根本无法安心从事农技推广工作，许多有能力的农技术人员离开，并且愿意从事这项工作的高素质、高学历、高职称、有经验的专业人员越来越少，导致整体队伍的流动性较大。

2.推广经费短缺，投入严重不足。改革后，乡镇农技、畜牧水产、农业、农机技术人员“三权”下放，四站合并为农技农机畜牧水产推广服务中心，财政紧张，农业科技推广经费投入严重不足。农技人员劳动强度大，工作效率低，基本上没有什么福利待遇，所以，农技推广工作出现了 “既无钱养兵，更无钱打仗”的尴尬境地。乡镇农技、畜牧水产、农业、农机站因机构改革，固定资产被无偿占用的现象确实存在。

3.缺乏激励机制，“大锅饭”思想、“平均主义”表现较为突出。缺乏有效的激励监督运行机制，技术人员的积极性和主动性得不到有效发挥，“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样、多一事不如少一事、不求无功、但求无过、做天和尚撞天钟”等消极思想存在，导致技术人员难以发挥其应有的积极作用。在职人员中，工人身份多、能干事的少。用人渠道狭窄，出现人才队伍的断层。素质好、表现突出、工作能力强、有专业特长的人员被转到其他党政机关，或者是停薪转职，人才流失严重。

4.专业人才断层，服务需求脱节。随着人事制度的不断深化和改革，加之近年来很少有高校毕业生进入到农技推广队伍的行列，农技推广队伍出现了年龄偏大、人才结构比例不合理等问题，造成老、中、青年交接班上的严重脱节。县直水利、农机、畜牧水产、农业四单位在职在岗具有高级职称只有18人，占涉农专业技术人数的9.8%，具有中级职称的只有92人，占涉农专业技术人数的50.2%，年龄在45岁以上中、高级技术人员52人，占技术人员总数的28.4%。农业、畜牧专业技术人员78人，年龄在45岁以上中、高级技术人员44人，占技术人员总数的56.4%，技术人员老年化。技术人才、年龄、结构不合理和老、中、青年脱节现象严重，致使农技推广队伍后劲不足。

二、对策建议

以上问题与新形势下的“三农”工作要求严重不适应，影响和制约了全县农业农村经济发展水平的提升。农技推广服务体系建设，既不能简单地将人员推向市场，又不能只强调稳定而维持队伍现状，必须从该县的实际出发，大胆探索新形势下农技推广工作的新模式，按照“农技推广目标现代化、队伍多元化、行为社会化、形式多样化、人员配置合理化”的原则，积极稳妥地开展。为此建议：

1.加强队伍建设，提高人员素质。根据县情制定推广队伍的激励措施，面对人员结构、人才比例不合理及老中青年脱节现象，本着公平、公正、公开、竞争、择优聘用的选人用人机制，人员不足部分逐年从正规大、中专以上毕业生中考试择优录用，充实到农技推广队伍中来，以此改善和优化农技推广队伍。转变在岗人员的“大锅饭”思想和“平均主义”理念，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，聘用有真才实学的专业技术人员充实农业技术推广队伍。建立健全绩效考评机制，合理确定岗位责任，明确岗位人员的工作职责、范围、对象及内容，量化工作指标和任务要求。绩效考评结果与农技人员工资报酬、职务晋升等挂钩。

2.加强现有农技人员的培训。重视和加强现有农技人员的培训和再教育力度，加快培养高素质的科技人才队伍，努力优化人员结构比例配置。根据农技人员的学历结构、职称，所学专业、个人特长等合理搭配和组装，制定中长期的培训再教育计划，实施农技人员学历提升计划，选拔骨干农技人员进行专业研修、继续深造。不断改善和优化技术结构的合理配置，为农业和农村经济发展发挥应有的作用。

3.逐步实行农技人员准入制度。乡镇推广机构农技人员应具有相应专业学历，或经县级以上人民政府有关部门主持专业考核培训，达到相应专业技术水平，方可参与岗位竞聘。入县直机关涉农人员应具有全日制本（专）科专业学历，在专业领域具有专业技术水平。

4.增加投入，强化责任。加强乡镇农技推广机构设施条件建设。重点加强技术服务场所建造和仪器设备、交通工具的配备，实现乡镇农技推广机构工作有场所、服务有手段、下乡有工具。强化县级业务主管部门的管理和指导责任，强化农技推广公益性定位，明确农技推广公益性职能，合理设置机构，科学核定编制，保障人员经费。通过明确职能、理顺体制、优化布局、加强队伍、创新机制等一系列措施，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农牧渔民满意的基层农技推广机构，推进该县高效农业的发展。