财政计算机应用支撑平台在政府财政管理计算机信息系统中的应用浅析

闫新峰

摘 要：随着政府财政管理信息系统的实施，各省按照财政部的要求建立了各自的信息管理系统，解决了以往往独立系统基础信息多处维护、数据口径不统一、资源浪费严重等诸多问题。但在全国范围内不便于数据共享及财政部的统计分析。财政计算机应用支撑平台规范了业务处理流程，使财政管理更加精细化，优化了财政信息系统的结构，由复杂网状型优化为以平台为中心的星型。实现了中央到省及市、县的数据贯通。

关键词：财政应用支撑平台；信息系统；政府财政管理

2002年初，国务院决定将财政部规划建立的“政府财政管理信息系统”定名为“金财工程”，并把“金财工程”列为国家电子政务十二个重点工程之一。

平台是财政部实现中央到地方的数据传输通道、数据采集通道，是实现财政业务数据“三级贯通”的基础；平台不仅仅是数据标准，也是财政的业务标准，对相关财政业务的流程、规则、管理方式进行了科学合理的规划、设计和梳理，它覆盖了预算指标生命周期全过程的预算指标类账户及控制机制，可支撑预算管理和预算执行的全过程业务；平台具备可扩展性，是数据集成的标准化工具，通过平台可以实现不同业务系统间的数据传输、系统集成；平台还具备前瞻性，可以支撑未来财政业务的发展。因此平台依然需要建设。

1 平台的建设背景

1.1 平台建设的业务背景

为了满足财政改革和管理工作的需要，中央和地方财政部门组织开发和实施了部门预算系统、国库集中支付管理系统、工资统一发放系统、资产管理系统等业务系统，确保了各项财政改革的顺利推进。从全局来看，系统建设缺乏一体化设计思想，各自为政，导致了信息系统“不统一、不系统”，具体表现在：⑴数据口径不一致，不能保证业务数据的一致性。⑵业务流程不通畅，影响了工作协同及预算管理和执行信息的追踪和回溯。⑶信息共享程度不高。⑷系统的自动化程度不高。

1.2 平台建设的技术背景

现行财政业务系统繁多，各系统分别采用了不同的技术架构、技术路线、数据标准、编码规范，而导致：⑴系统之间衔接困难，整体可扩展性差，不便于升级改造。⑵系统可重用性差，造成重复开发、浪费资源。⑶系统全局自动化程度低。⑷系统集成度低，导致硬件重复性投入过大。

1.3 财政应用支撑平台的诞生

为解决目前财政信息化建设中的诸多问题，财政部提出了基于应用支撑平台构建大系统的建设思路。

从信息化建设发展规律和国内外信息化建设实践看，信息化建设必然经历一个系统从独立到整合、数据从分散到集中，业务从割裂到协同的过程，财政信息化建设也不例外。

2 平台介绍

2.1 平台的概念与作用

财政应用支撑平台是一个集中业务数据的数据平台、处理财政业务的业务平台，同时也是统一技术标准的技术平台。平台是数据标准、业务标准和技术标准的承载体。它是“看不见、摸不着”的建立在业务系统之下的集成工具，也就是说业务人员在操作相关业务软件时并不会感觉到它的存在，但它却可以默默地将各个业务系统有效地关联在一起，实现数据统一、互联互通等等。

平台作为财政业务管理和业务系统建设的底层技术支撑，可以形象的从以下几方面描述：⑴平台就像一个“翻译器”，将原本“互不相识”的业务数据，按照《财政业务基础数据规范》的要求进行规范统一，为业务数据共享和系统互联互通奠定基础；⑵平台也像一个“多功能插座”，现有系统可以通过各种各样的“插头”接入平台实现整合集成，新系统可以在其之上快速搭建，为构建一体化财政业务管理系统提供技术手段；⑶平台是一个集中共享的“数据中心”，将财政核心业务数据在平台内高度集中，形成财政数据综合利用和统计分析的重要数据源；⑷平台还是一个信息交换的“交通枢纽”，提供财政与同级单位间以及上下级财政部门间数据传输的“高速公路”，为实现财政系统的业务、数据贯通创造有利条件。

2.2 平台的建设目标

⑴支撑完整预算。平台支撑完整的国家预算、预算管理、预算执行、财政决算的全过程。⑵实现系统的稳定性和可扩展性。采用应用层、驱动层、数据层三层结构的设计思想，建设在平台支撑下具有相对稳定和可扩展的财政大系统。⑶以一体化和一致性追求有效性、规范性、安全性和更高程度的自动化。实现一级财政一个会计报告主体、一本总账、一套控制机制、一个数据平台、一套编码体系；支撑预算指标、计划、支付的一体化控制，实现预算指标的控制级次可灵活设置，不同的指标允许采用不同的控制方式。⑷平台作为标准的载体，实现横向與纵向的数据交换平台支持与部门、预算单位、地方财政、银行进行数据交换和查询对账。

3 总结

财政大平台的建设，统一了财政业务基础数据，为数据共享和重用奠定了基础；解决了预算、支付等业务系统中基础信息多处维护，口径不统一等问题；规范了业务处理流程，使财政管理更加精细化；优化了财政信息系统的结构，由复杂网状型优化为以平台为中心的星型；实现了中央到省及市、县的数据贯通；为实现资金监控、统计分析、决策支持创造条件。