香港廉政印象

朱晓东

去年8月，笔者有幸参加甘肃省赴港廉政建设专题培训班，通过听课和考察体验，对香港的廉政经验、法制体系和港人的思维方式有了深刻的印象。

“香港，胜在有ICAC”

廉政公署，英文缩写ICAC，总部设在香港北角渣华道303号，直属香港特首领导和指挥，由执行处、防止贪污处和社区关系处三部门组成，分别负责贪污案件的调查、预防和教育，通过“三管齐下”的策略扼制贪污。《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》、《选举（舞弊及非法行为）条例》，赋予了廉署充分的权力和法律保障。

廉政公署前副专员兼执行处长郭文纬，是联合国反贪专家组唯一的华人成员，被誉为“香港廉政的代名词”，他受聘为我们讲述《香港由贪污之城变为廉洁之都的重要演变》。廉署成立前，香港腐败成公开化，一名因贪入狱警员的话，透视了当时官员贪腐的严重程度：“贪污在香港警察队伍中是一种生活方式，就像晚上睡觉、白天起床刷牙一样。”郭文纬说，自己也是香港当年腐败的受害者，小时候，妈妈住院，叮嘱他带上一袋硬币，他问要硬币干什么，妈妈说要“打赏”护理人员，才能得到开水和便盆，甚至连十万火急的救火现场，消防员在打开水喉（水龙头）救火前，也要收取“开喉费”。廉政公署即是在这种社会极度腐败、民怨鼎沸的压力下成立的。在不到三年的时间里，廉署基本摧毁了集团式贪污，260多名警察被判入狱，赢得良好的国际声誉，香港的廉政度在世界趋于前列。

在廉政公署的展厅内，陈列着自1974年2月15日廉署成立以来，铁腕肃贪的成果，诸多贪官纷纷落马，斑斑罪证赫然在目。被廉署请去“喝咖啡”的人，往往在劫难逃。廉署的反贪力度以及决心可见一斑。在香港，不想贪，不能贪，不敢贪，已经成为共识。正如廉政公署内悬挂的一句标语所说：“香港，胜在有ICAC”！

成熟的法制体系

在立法会考察，给人一个感觉：这幢建筑庄重威仪，采光良好，由里而外释放出一种豁亮的体验。走廊里光电投影下的竹影花草，随着行人的节奏来回摆动，很是有趣。工作人员介绍说，这其实就是在传递一种理念：透明与互动。所有立法会会议均公开进行，允许市民旁听，设专门的记者席和旁听席。议员及官员可用粤语、普通话或英语向立法会发言，并提供即时传译服务。会议过程在立法会网站现场直播，以逐字记录的方式，载于《立法会会议过程正式记录》。这一切均体现了香港法制体系的一大特征——立法公开透明。

香港法制体系的另一大特征，是司法分工精细。在高等法院考察时，工作人员告诉我们，香港的法院包括终审法院、高等法院、区域法院、裁判法院，审裁处也根据各自职能细分为：土地审裁处、劳资审裁处、小额钱债审裁处、淫亵物品审裁处和死因裁判法庭。严重的刑事罪案，如谋杀、强奸等罪行，由原讼法庭法官会同陪审团审讯。举证责任由控方律政司负责，可由律师代表。香港特别强调程序正义，实行无罪推定原则，承认“米兰达规则”。

我们庭审观摩了一起涉嫌非礼强奸的罪案，因为使用粤语，听起来很是费劲。香港现今仍使用英美法系的一整套制度，法官、公诉律师、辩护律师都戴假发，面前放着一本厚厚的《圣经》，控辩双方神态从容，陈述辩论也很理性，法官不时向双方提问。我们在进入法庭前，被告知关闭手机，中途退庭要面对法官，到门口向法官鞠躬示意后，方可推门而出，表示对法官的尊重和对法律的敬畏。

良好的守法习惯

在香港，人们对法律的敬畏和遵守，已成为一种习惯。在观塘社区考察，议员洪锦铉向我们介绍了廉政公署在社区中的宣传、教育及办事机构。他说，“香港的反贪教育是从幼稚园开始的，ICAC多年来‘三管齐下的策略，使诚信变成香港的大众文化，居民对贪腐的容忍度极低。”在社区，我们看到了廉署散发的画册，携带方便，卡通人物很形象地告诉你可以在什么场合、以什么身份接受朋友多少金额的礼物；如果接受的礼物与法律相抵触，如何处理，明白晓畅，活泼有趣。

郭文纬老师授课结束后，已到午饭时间，我在想：学院如何款待请来的专家？老师付不付饭钱？付多少才不算违法？想了许多。不料出了楼梯口，班主任符老师与郭老师说了声拜拜，目送其离去，却丝毫没有挽留吃饭的意思。当时觉得这样做少了些人情味。符老师却说：“香港人嘛，习惯了。”仔细想来，港人这种守法的表现，不正是我们所崇尚的“君子之交淡如水”吗！

与港人接触，他们身上的种种优良的品质时刻感染着我。精确：培训期间，为我们提供服务最多的是班主任符老师，她勤快守时，班费开支一清二楚，分毫不差。节俭：港人用餐都很经济，餐桌上看不到碟摞碟、碗摞碗的现象，吃剩的打包，绝不浪费。诚信：在被问到商品是否是真品时，香港商家流露出惊恐和气愤的样子，让我感受到他们对待顾客的诚意和认真。不昧：朋友的八达通卡忘在一家杂货店，第二天，店主一见面便惊喜地招呼道：“先生，你的八达通！”

这次赴港培训，通过亲身体验，开拓了视野，受到了启发。香港廉政公署“三管齐下”的反贪策略、香港司法制度中的合理成分以及市民良好的守法习惯，值得我们学习。