浅谈预防工作务实

曹永新 余志刚

一、工作部署要据“实情”

检察机关在部署预防工作时要充分考虑本地区、本单位的实际情况，使其具有针对性和可操作性，不能照本宣科、生搬硬套、不切实际、盲目展开，让基层无所适从，难以落实。在工作中，要坚持做到“三个”结合。

一是坚持把上级对工作的部署要求和本地实际相结合。在贯彻上级对预防工作总体部署要求的同时，着眼于当地党委的重大部署和阶段性中心任务，聚焦在党委、政府重视和关注的大事要事上，聚焦在对检察机关全局工作具有指导意义的新情况、新问题上。既要有规定动作，也要有自选动作，切实做到“规定动作不走样，自选动作重质量”。要正确分析预防发展趋势，加强专业化、规范化建设，既要着眼打好工作基础，又要注重长远建设，不能急功近利，盲目攀比追高。既要加大“硬件”投入，不断改善现有条件，又不能放松“软件”建设，虚化发展软实力。既要创新工作方式方法，着力提高科学化水平，又不能搞千篇一律，刻意模式化，以增强发展后劲，提高工作质量，促进预防工作科学发展。

二是坚持把落实党委、政府的中心工作和解决人民群众反映强烈的突出问题相结合。在推动党委、政府重大决策部署贯彻落实的同时，注重聚焦在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，敏锐地捕捉那些带有前瞻性、预警性、控制性、防范性的问题。坚持党的群众路线，倾听群众呼声，反映群众愿望，调整群众纷争，解决群众诉求，保护合法利益，维护公平正义，促进社会和谐，以实际行动体现立检为公、执法为民的要求。

三是坚持把落实党委、政府工作重大决策部署与本单位、本部门实际情况相结合。围绕党委、政府决策部署，选择与检察机关执法办案、预防职务犯罪工作关系密切，能充分体现法律监督职能的重点、难点、热点问题进行周密部署。坚持从大处着眼，小处着手，抓住主要矛盾，分清轻重缓急，量力量时而行，增强工作实际成效。当前，要结合检察机关查办案件的实际，认真分析职务犯罪的发案特点、致罪原因、社会危害和发展变化趋势，深入研究职务犯罪多发易发的体制性原因和机制上的漏洞，以及政策、法律、制度和社会管理层面存在的突出问题，寻求解决决策性、根本性、基础性问题的办法，为领导决策提供参考。

比如，荆门市东宝区人民检察院在开展“五进”活动中，紧紧围绕全区“跨越发展、强区富民”主题和“产业兴区、‘两化强区”战略，全程跟踪东宝经济开发区大会战项目建设，开展对亿美特、弘业物流二期、仪邦物流等8个工业园区重点建设项目专项预防。在深入调查、摸清情况的基础上，认真梳理权力运行流程，研究探索权力行使、运行程序及预防过程、预防重点等15项融预防、监督、教育、服务为一体的系列举措，为园区建设编织一道坚固的“防护网”，努力提供良好法治环境。

二、工作推进要出“实招”

工作部署之后，关键在于强化措施、落实责任、扎实工作、增强实效。

一是要明确主体责任。要按照高检院《检察机关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定》的要求，牢固树立预防“一盘棋”意识，坚持检察院党组统一领导，业务分管领导齐抓共管，预防部门加强组织协调，各个业务部门分工负责，形成共同负责、各司其职、互相配合、齐抓共管的工作运行模式。要对预防工作进行细化分解，把具体任务的责任落实到具体业务部门、具体执法办案人，进一步理顺工作关系，搞好协调配合，明确工作规范，提出硬性要求，限定完成时间，切实把任务责任落到实处。同时，预防部门应负责对预防工作的组织协调、综合规划、规范管理和检查指导，相关业务部门负责人应把预防职务犯罪融入到执法办案工作之中，与执法办案任务同部署、同落实、同检查、同考评、同奖惩，做到两项工作统筹兼顾、相互促进、协调发展。

二是要制定工作措施。要根据本单位预防工作实际，认真进行分析研究，找准自身潜在优势、工作存在缺陷和具体结合点，加紧对工作做出长计划、短安排，明确每个时期、每个阶段开展工作的总体思路、路径方法，应抓好哪几项重点工作，涉及哪些单位、哪些部门、哪些人员，以及所采取具体措施，以保证预防工作的连续性、普适性和有效性。

三是要搞好内外协作。要加强检察机关内部与外部的协作配合，适时通报情况，传递预防信息，反馈有关问题，提供工作资料，总结预防经验，听取各方意见，取得理解、支持与配合，促进检察机关结成运转高效、关系协调、信息畅通、规范有序的统一整体。在开展这类工作中间，预防部门可以参加一些典型案件的个案预防，但主要任务是加强类案预防、行业预防和制度预防。相关业务部门应将预防工作具体分解到人，明确工作标准、完成时限，防止出现推诿扯皮，影响工作进程和质量。同时，应着眼于建立查办案件、诉讼监督和预防工作的联动机制，主要包括领导协同、分工协作、预防介入、信息交流、线索发现和处理、承办督办、回复备案等制度，形成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系，着力推进预防工作全面落实。

如黄冈市人民检察院在整合预防刑事犯罪、职务犯罪、诉讼违法“三项”预防职能中，认真研究制定整合“三项”预防工作实施意见，对涉及检察机关内部12个业务处室的预防主体责任、相互分工、工作重点、协作办法逐一进行明确，把预防的具体任务和责任分解落实到具体业务部门、具体执法办案干警，使工作开展有声势、有特色、有成效、有影响，对推进这项工作起到了示范带头作用。

三、工作研究要重“实效”

预防职务犯罪工作是一项探索性、创造性工作，不仅涉及面广、业务性强，任务艰巨，而且面临许多新情况新问题，这对检察机关预防部门提出了更新更高的要求。我们的预防干部应切实增强责任感和紧迫感，大兴调查研究之风，站在全局高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，进行深入细致的调查研究，了解和掌握真实情况，寻找统筹协调解决问题的思路，探索行之有效的具体措施办法，使预防职务犯罪工作更加符合客观实际，更加贴近工作重心，更能体现群众愿望。

调查研究是谋事之基，成事之道，发展之要。作为肩负预防重要职责的预防干警，其工作侧重点必须要重视做好预防调查这项常规性、专业性、基础性的工作，把它作为贯彻上级部署要求，更好地为地方经济社会改革、发展、稳定的大局服务的重要手段，当做增强自身理论素养、敬业精神、业务能力和工作作风的一个重要途径和方法。

一是预防调查要有针对性。选好切入点，选择查办党委政府重点关注、人民群众普遍关心、社会反映强烈的职务犯罪案件开展调查研究，使预防调查更好地符合客观实际，服务领导决策，反映民意民声，推动工作落实，引领工作创新，彰显预防成效，体现预防价值。

二是预防调查要深入实际。坚持深入基层、深入实际、深入群众，听真言、摸实情，掌握大量第一手材料，切忌“道听途说，走马观花”。采取“解剖麻雀”的方式，把握问题导向，加强分析研究，去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，认清预防存在缺陷，把握预防发展规律，寻求解决问题的办法，切忌“一叶障目，浅尝辄止”。坚持不断改进文风，提倡写短文，说短话，预防调查报告做到观点鲜明，语言生动，文风朴实，切忌“长篇累牍，纲目不举”。

三是预防调查要推动工作。通过对预防调查中掌握资料的分析研究，坚持实际、实效和管用的原则，分析运用预防调查成果中的信息，梳理出解决问题的思路和途径，落实预防工作方案，指导预防工作实践。努力适应预防工作需要，不断丰富预防调查成果转化的形式，拓宽调查转化应用渠道。将调研中掌握的基本情况提出的意见建议，及时向有关领导汇报，转化为领导决策。把实践证明行之有效、具有面上指导意义的调研成果，转化为政策性文件或制度规定。对一些创造性的好经验好做法，应及时进行总结提炼，转化为具体工作措施付诸实施，实现预防工作整体推进。及时反馈预防调查成果转化运用情况，提出改进意见和建议。

如湖北省人民检察院预防部门在广水市开展落实国家种粮补贴中职务犯罪的专项调查后，迅速将调查报告提交给该市党委、政府。就当前少数农村基层工作人员以权谋私，贪污挪用资金，侵占农民利益，以及政府有关职能部门对国家种粮补贴资金管理缺失、监督不力的问题，明确提出“六条”对策建议，该市政府高度关注，正视问题，毫不护短，专门召集检察、纪委、审计、财政、农业等部门负责同志参加的会议，确定迅速在全市范围内开展一次落实国家种粮补贴的自查自纠活动，提出“认真摸实情，彻底查问题，全面抓整改，决不走过场”的要求，对强化资金监管，堵塞工作漏洞，遏制农村职务犯罪起到了很好作用。次年，在湖北省政府组织的落实国家强农惠农稳农专项补贴资金检查中，发现该市7个乡（镇）、21个行政村原来暴露出的贪污、侵占、冒领、拖欠等问题全部清退、补偿、发放到位，各项管理制度迅速健全，相关责任人得到严肃查处。

四、工作举措要有“创新”

随着经济社会的发展，预防职务犯罪工作任务越来越重、头绪越来越多、情况越来越复杂，如何保持清醒头脑，把握工作规律，提高工作效率，是预防工作必须重点关注与重视的课题。

一是要树立预防发展理念。坚持以科学发展观为指导，不断更新预防思路和方法，拓展预防渠道，强化预防措施，创新预防载体，使用信息技术和利用互联网等方法获取有关信息资料，开展个案预防、系统预防、专项预防、科技预防，使预防跟经济社会发展同步，和检察事业发展相连，同群众需求一致。

二是要善于借助科技力量开展预防。将重大工程建设、行政审批事项、公共资源配置、财政资金管理使用等纳入预防工作视野，做到同步预防、动态监控、全程留痕。通过现代科技手段，强化权力运行监督，重点加强对领导干部，特别是主要领导干部、人财物管理使用环节和行政审批、执法办案等重要岗位的监督，让权力充分在阳光下运行，最大限度地增强权力的透明度与公开性，防止权力失控、权力滥用。当前，应特别注重预防违法犯罪风险源点监视、评估、防控机制和预测预警机制建设，探索现代科技手段开展职务犯罪发案规律趋势的分析、研判和预防工作。

三是要推进预防信息公开。依托检察（预防）门户网站，将检察机关法律监督职能、预防职权、预防范围、工作任务、预防路径、预防手段方法和具体要求等信息全部向社会公开，实现权力要素、运行程序及预防过程、预防成效等信息公开透明，提升检察机关预防工作透明度和公信力，方便群众和社会监督。对党员领导干部涉嫌贪污贿赂、渎职侵权舆情及网民关注的热点、重点、难点问题，实行24小时无间断收报。根据舆情事件敏感程度和影响大小，将舆情分为不同类型，分别制定应急处置工作预案，及时关注网络舆情，积极回应社会关切。同时，不断整合畅通举报、咨询等渠道，建立网上互动平台，引导网民合理表达诉求，并及时处理、回复网民反映问题，努力消除负面影响，争取社会积极评价，形成网络良性互动氛围。利用“阳光检务厅”、“电子显示屏”、“电子灯箱”、“户外大型广告”等宣传载体，以及“手机短信”、“出租车显示屏”、“手机报”、“检察官方微博”等新型检务公开平台开展以“深入反腐败，大家来预防”为主题的预防宣传、警示教育活动，使检察机关预防工作的及时性、实效性、社会性不断增强。及时公开检察机关重大决策部署的贯彻落实、惩治和预防工作成效及监督检查情况，邀请人大代表、政协委员、专家学者和人民监督员参与法律监督工作，耐心听取各方意见，诚恳接受社会监督。围绕以人为本、执法为民的要求，进一步健全联系群众制度，构建群众工作平台，坚持深入基层、深入农村、深入群众，密切关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面掌握情况，倾听群众呼声，努力疏导情绪，化解社会矛盾，维护公平正义，提高执法公信力，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，促进社会和谐稳定，确保检察机关预防工作取得良好社会效果。