对甘肃预防工作争先进位的思考

刘建生

一、面对形势任务，创新预防工作新思路

甘肃地处西北，作为经济欠发达省份，既面临着转型跨越、富民兴陇的发展机遇，也面临着诸多挑战与考验。一是甘肃的经济社会发展进入新的阶段。在推进科技创新、文化创新“双轮驱动”和城乡一体化建设中面临的法治风险节点突出，人民群众对反腐败的呼声越来越强，对查办和预防职务犯罪的要求越来越高；二是查办职务犯罪的形势依然严峻。当前，职务犯罪在权力集中、资金密集、监管薄弱的领域和环节易发多发，大案要案、窝案串案、案中案明显增多，给查办职务犯罪案件难度加大；三是人民群众对查办职务犯罪案件的期望值高。通过网络、媒体、舆论揭露职务犯罪以及对执法行为合法性的监督意识增强，面对这种现状，如何应对新媒体时代下舆论引导预防职务犯罪的能力，是新的历史时代赋予预防部门的新课题；四是修改后的刑诉法和刑诉规则的施行，在体现法治建设的进步和尊重与保护人权的同时，对职务犯罪侦防一体工作的规范化程度提出了更高的要求。这就要求预防工作要转变思路和方式，在预防工作中体现法律法规的思想，适应新的要求；五是预防工作争先进位是责任的体现。路志强检察长在今年的全省检察长会议和在各市县检察院调研时多次提出“将预防工作自觉融入党和国家工作大局，在大局中发挥作用，预防工作才能有更高的价值平台和更广的发展空间”的理念。从更高的要求上对预防工作寄予了努力工作的方向，这是预防工作者的使命所在。因此，面对形势的发展，现实的需要，人民的期待，职务犯罪预防工作就要在争先进位中体现预防工作的重要高度。既要有争先进位的壮志，又要有敢于面对考验的决心，才能有准确分析把握新形势，担当新任务的能力，把思想认识统一到上级指示和部署上来，围绕大局开展预防工作、创新机制方法、提高预防能力水平，推进预防职务犯罪工作全面深化、创新发展，开启新的工作新局面。

二、争先勇创一流，激发预防工作新活力

首先，要振奋精神，切实增强做好职务犯罪预防工作的自豪感和责任感。要切实把思想和行动统一到上级指示和部署上来，充分认识职务犯罪的严重危害性，更加明确新时期预防工作的价值目标、转型定位和重要责任，深入分析和准确把握新形势、新任务，牢牢抓住预防工作发展的有利时机，以加强预防工作能力和公信力建设为核心，以锻造实干创新的品质为重点，以提高预防能力水平为着力点，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风、更加有力的行动和更加突出的业绩来提升预防工作的地位，推动预防工作深入开展。其次，要深化“五进”活动。“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”专题活动，要找准预防工作服务大局的结合点和着力点，在精心谋划、整体推进工作上下工夫，深挖潜能，最大限度地释放正能量，以点带面整体推进预防职务犯罪工作的科学发展，努力实现改革创新、勇创一流的目标，提升创新工作能力。第三，要增强预防意识。切实树立主动预防、积极预防的意识，是做好预防工作，提升综合分析能力的前提，也是保障各项预防工作与时俱进，科学有效开展的推进剂。预防意识更是增强公正为民、务实清廉和提升预防职务犯罪自律能力的前提，是做名副其实想干事、会干事、干成事的行动者的导航。

三、立足预防工作职能，突出预防工作综合实效

目前，在侦防一体化的机制的框架下，围绕侦查部门查办的有影响有震动的案件和专项查办工作同步开展个案预防、类案预防和行业预防。一是要积极搞好综合预防工作。在综合运用专项预防、预防调查、案例分析、检察建议、预防咨询、行贿犯罪档案查询工作，认真做好查办和预防职务犯罪年度报告的资料收集和整理，科学归纳查办和预防工作的亮点和必要的意见建议，所提出的措施有指导意义，才能得到上级和党政领导的高度重视；二是深入推进“预防教育进党校、进行政学院”、“廉政文化进校园”、“廉政广告进媒体”、“法律服务进社区”等活动。这是推进预防文化建设，营造廉政文化的氛围，激发人民群众主动参与预防职务犯罪的积极性，充分发挥人民群众在预防职务犯罪中的主体作用，不断提升预防工作质量，努力实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一的基本点；三是善于总结专项（题）预防工作的经验。预防工作离不开各个业务部门的协作和支持，加之专项（题）预防工作所涉及的内容宽泛，某种程度上要求比一般工作更加要求高。所以，善于在开展预防工作中把握重点，抓好工作的结合点，取得预想的预防工作效果，是努力实现打击、预防、监督、教育和保护职能的有机统一，也是开展预防工作所必经的路径。

四、积极发挥独特优势，有效遏制职务犯罪发生

按照把“权力关进制度的笼子里”的要求，主动地围绕工作重点，找准有效服务大局的结合点和着力点，在推动经济社会发展中深化预防工作。第一，要针对高检院挂牌督办的重大工程项目和省市院确定的一批重要建设项目，紧盯大额度资金使用渠道和特点，结合涉及国计民生、公共利益的重大公共投资和公共建设项目，深入开展预防工作，服务和保障全省改革发展的各项任务顺利落实。第二，要重点预防教育、医疗卫生、安全生产、保障房建设等领域职务犯罪，服务和保障民生；深入开展涉农惠民领域职务犯罪预防工作，服务和保障城乡一体化建设顺利推进。第三，注重预防国有文化资产管理、文化专项资金使用、文化领域基础设施建设、执法管理和体制改革中的职务犯罪，服务和保障甘肃文化大发展大繁荣。第四，围绕建立健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防腐机制，不易腐的保障机制，在探索中总结积累经验的基础上，积极选择部分市县先行试点，建立警示提醒、训诫督导、责令纠错等制度，防止和减少由违法违纪逐步演变成职务犯罪的发生，避免一些有培养前途的同志步入歧途。

五、围绕预防功能作用，在预防工作中选准落脚点

预防职务犯罪工作离不开党委的领导、纪委协调和全社会共同的参与。贯彻落实高检院《关于充分发挥检察职能积极参与加强和创新社会管理的意见》和《关于充分发挥预防职务犯罪职能参与加强和创新社会管理的十条措施》，对促进社会管理法治化、规范化，着力营造廉洁高效的社会管理环境有着极其重要的意义。积极推动惩防腐败体系建设，积极促进社会管理创新，预防工作才能发挥更为重大的作用，产生更为深远的影响。要按照党和国家惩治和预防腐败体系建设的总体部署，按照反腐败领导体制和工作机制的要求和职责分工，为党委治理腐败当好参谋。同时，加强与纪委的协调配合，持续地加强和改进职务犯罪预防工作，积极发挥人民群众参与和支持预防职务犯罪工作的优势，不断拓展预防工作途径和领域，提升预防职务犯罪工作的公信力和社会影响力。

六、坚持党委统一领导，切实提升预防平台的效能

坚持按照高检院的要求，建立完善党委领导下的预防职务犯罪工作机制，为查办和预防职务犯罪提供扎实有力的组织保障。在进一步落实甘肃省委《关于支持检察机关依法查办和预防职务犯罪的意见》中，完善措施，进一步深化职务犯罪侦查和预防工作。主动加强与纪委、监察局、预防腐败局的联系和配合，进一步完善联席会议制度，及时通报和研究预防工作重要问题和重大部署，推动建立各执法执纪机关有效参与的预防职务犯罪网络，在促进源头防治、推广预防成果、形成预防合力、推进惩治和预防腐败体系建设等方面发挥重要作用。要建立联防预警机制，着力构建预防国家工作人员违法犯罪的警示训诫防线，加强对重要部门和关键岗位权力运行风险点的前瞻性研究，结合典型职务犯罪案件，定期发布廉政风险预警信息，及时纠正苗头性、倾向性问题，促进廉政风险防控机制建设。加大预防职务犯罪警示教育基地数字化和科技化建设，调动社会各方面预防职务犯罪的积极性和参与性，推动建立社会化预防工作格局。

预防职务犯罪是利在当代，功在千秋的大业。积极落实预防职务犯罪的工作目标，把高检院的思路和路志强检察长对预防工作的新思想、新观点、新要求落实到加强制度防腐、构建专群结合预防格局和加强重点领域的深度预防上，努力提高全省预防部门谋大事、谋全局、谋长远的能力和水平，以实际行动努力打造预防职务犯罪工作这张“名片”。