查清河流治理情况为科学管理提供基础数据

吕红波，陈宝中

（中水北方勘测设计研究有限责任公司，300222，天津）

河流治理情况是河湖开发治理保护情况普查内容之一。河流在发挥水沙输送、河床塑造、自净、生态等自然功能的同时，承担着泄洪、供水、发电、航运、净化环境、景观和文化传承等社会经济功能。为了更好地发挥河流的社会经济功能，需要兴利除弊，对河流进行合理的治理保护，维护河流的健康生命。全面查清我国河流治理及达标情况，摸清存在的防洪问题，掌握河流的防洪安全保障程度，为进一步制定科学有效的治理保护措施、河流调度与管理提供基础数据，为维护健康河流乃至社会经济的可持续发展奠定基础。

一、普查对象与范围

河流治理保护指采取各种治理防护措施，改善河流边界条件和水流流态，以适应人类各种需求和保护生态改善环境的状况。河流治理防护工程包括河流堤防加固工程、河道主槽开挖疏浚工程、整治控导及防护工程等。

普查范围为流域面积100 km2及以上的所有河流，重点普查具有防洪任务河流的治理情况。

二、普查的关键指标

主要普查内容包括河流名称、河段长度、存在的主要防洪问题及有无防洪规划等河流基本情况，规划防洪标准、有防洪任务河段长度、已治理河段长度、治理河段达标长度、未治理河段长度等河流治理情况，以及河流管理情况等。

其中，有防洪任务河段指有规划且有防洪任务的河段；已治理河段是指在具有防洪任务的河段中，曾经采取一定的治理措施进行治理、现状存在治理工程且具有一定防洪能力的河段；未治理河段是指在具有防洪任务的河段中，需要治理但现状基本为天然状态、两岸没有堤防或堤防标准非常低，基本没有防洪能力的河段；治理达标河段是指在已治理河段中，河段防洪能力满足或基本满足规划防洪标准的河段。

三、普查方式

本次河流治理情况普查是在河湖基本情况普查的基础上，依据各省级普查机构组织编制的流域面积100 km2及以上河流名录，开展普查对象清查、普查数据获取、数据审核汇总等工作。对于无明确流域面积的平原河流，依据防洪重要程度和已有资料综合确定名录。

1.对象清查

本次水利普查以县级行政区为基本工作单元，按照“在地原则”，县级普查机构依据下发的流域面积100 km2及以上河流名录，组织填报县域内治理保护河段清查表，对于省、地（市）、县际界河，按“右岸原则”，由上级普查机构组织协调，河流右岸所在的县级普查机构组织填报。县级普查机构组织清查数据录入、审核、汇总、上报；国家（流域）、省、地、县逐级开展事中质量抽查、检查与指导，逐级审核清查数据，形成全国治理保护河段清查名录。

2.数据获取

河流治理情况普查数据基于已有河流规划、设计、施工及竣工验收等相关资料填报；其中分县河段长度由省级普查机构组织相关技术支撑单位，基于河湖基本情况普查的河流水系电子底图，采取图形量算并复核后填报。

3.数据审核汇总

县级普查机构组织录入、审核，并汇总上报普查数据。县级以上普查机构逐级开展了事中质量检查、抽查与指导，并开展了普查数据审核、汇总及归并分析，对发现的问题逐级返回、检查及更正，确保了普查数据质量。

四、主要普查成果

1.有防洪任务河段情况

本次水利普查的治理保护河流中，全国有防洪任务（规划且有防洪任务）的河段长度为373 910 km。从各流域有防洪任务河段比例（占其河流总长度比例）看，淮河和海河流域（区域）有防洪任务河段比例较高，西北诸河和西南诸河区域较低；从省级行政区有防洪任务河段分布看，湖南、湖北、黑龙江等省份有防洪任务河段长度较长。总体分析，平原河流有防洪任务河长比例比山区高，经济发达地区比欠发达地区高。

2.治理及达标情况

本次普查已治理河段总长度12 3571 km，治理比例（已治理河长占有防洪任务河长比例）33.0%；未治理河段长度为250 339 km，未治理比例67.0%。已治理河段中，规划防洪标准小于20年一遇的已治理长度占已治理河段总长度的44.9%；规划防洪标准大于等于20年一遇的已治理长度占比为55.1%。

从已治理河段达标情况看，本次普查治理达标河段长度64 624 km，治理达标比例（治理达标长度占已治理长度比例）为52%。

从全国河流治理总体情况看，大江大河及平原河流治理及达标比例相对较高，中小河流治理比例明显偏低。从各流域河段治理情况来看，淮河和海河流域（区域）治理比例较高，西北诸河和西南诸河区域较低；从省级行政区看，上海、天津、江苏等东部经济发达省份河流治理比例较高，西藏、广西和青海等省份河流治理比例较低。从东中西部地区河流治理情况看，东部地区河流防洪要求及治理程度较高，中部地区治理情况次之，西部地区较低；总体来看，平原河流治理比例比山区河流治理比例高，经济发达地区较欠发达地区高。

五、结 语

本次河流治理情况普查第一次全面查清了全国河流存在的防洪问题、治理情况等基础信息，为我国河流的治理与保护、防洪调度与管理、雨洪资源开发与利用等奠定了良好的基础。从普查数据看，我国河流治理虽然取得了巨大成就，但河流治理（特别是中小河流）保护程度总体不高，下阶段河流治理保护工作仍任重道远。