明确目标 突出重点加快推进水生态文明建设

陈明忠

（水利部水资源司，100053，北京）

党的十八大把生态文明建设摆在现代化建设全局的突出位置，要求从源头上扭转生态环境恶化趋势，努力建设美丽中国。水是生态环境的控制性要素，水生态文明建设是生态文明建设的重要基础和保障。水利工作者深入贯彻落实十八大精神，要明确目标，突出重点，加快推进水生态文明建设，努力实现我国水资源可持续利用和水生态环境的改善。

一、充分认识加快推进水生态文明建设工作的重大意义

水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障，必须始终走在生态文明建设的前列。

加快推进水生态文明建设，对转变经济发展方式，实现我国经济、社会和生态环境和谐发展具有重要意义。我国传统经济发展方式付出的代价过高，转变经济发展方式，必须转变用水方式。加快水生态文明建设，就是要正确处理经济社会发展和水资源条件的关系，引导各地在发展过程中主动适应水资源和水环境承载力，既满足经济社会发展合理需求，又满足河湖健康基本需求。加快推进水生态文明建设，对国家生态文明建设具有重要意义。长期以来，由于一些地方片面追求经济增长，对水资源和水环境缺乏有效保护，导致水生态环境持续恶化。只有从源头上扭转水生态环境恶化趋势，才能推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；加快推进水生态文明建设，对保障和改善民生，提高人民福祉具有重要意义。水生态的健康直接影响气候状况和生命质量。党的十八大对城乡居民喝上干净水、享有优美水环境等方面的公共服务提出明确要求。加快水生态文明建设，为人民群众创造良好的生产生活环境，是提高人民群众福祉的必然要求和以人为本执政理念的具体体现；加快推进水生态文明建设，对促进城镇健康发展具有重要意义。良好的水生态环境是现代城市文明的重要标志。我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，解决城镇化过程中带来的水生态环境问题，要加快水生态文明建设，打造和谐优美人居环境，为城市经济社会可持续发展提供有力支撑；加快推进水生态文明建设，对民生水利发展具有重要意义。水利工作的根本目的是服务社会、服务民生。当前，我国防洪体系日益完善，供水规模和保障水平不断提高，但水生态、水环境的问题日益凸显。加快水生态文明建设，在更深层次、更广范围、更高水平上推动水利发展，是水利社会化管理的重要任务。

二、准确把握水生态文明建设的总体要求

水利部高度重视水生态文明建设工作，陈雷部长多次就水生态文明建设工作进行调研，并在水利部党组中心组（扩大）学习班、全国水利厅局长会议等一系列重要会议讲话中对水生态文明建设作出明确指示和具体部署，要求“必须按照党的十八大战略部署，把完善和实施最严格的水资源管理制度作为重要抓手，全面推进水生态文明建设”。2013年伊始，水利部制定出台了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（以下简称《意见》），对全系统加快水生态文明建设作出了全面部署。

根据党的十八大报告加强生态文明建设的原则和精神，结合水利工作发展阶段，《意见》提出了水生态文明建设的指导思想，即：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大关于生态文明建设战略部署，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施，大力推进生态文明建设，完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用，提高生态文明水平。

根据党中央、国务院对水利改革发展的要求，《意见》明确了水生态文明建设的工作目标，即：最严格水资源管理制度有效落实，“三条红线”和“四项制度”全面建立；节水型社会基本建成，用水总量得到有效控制，用水效率和效益显著提高；科学合理的水资源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水资源承载能力显著增强；水资源保护与河湖健康保障体系基本建成，水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，生态脆弱河流和地区水生态得到有效修复；水资源管理与保护体制基本理顺，水生态文明理念深入人心。

按照党的十八大报告中生态文明建设要优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设四方面要求，以及当前水利工作重点，《意见》提出水生态文明建设的主要任务：一是贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》、国务院办公厅《实行最严格水资源管理制度考核办法》，着力落实最严格水资源管理制度；二是严格实行用水总量控制，加快形成江河湖库水系连通体系，推进非常规水源利用，优化水资源配置；三是建设节水型社会，进一步优化用水结构，切实转变用水方式；四是严格水资源保护，全面落实《全国重要江河湖泊水功能区划》，从严制定限制排污总量意见，严格入河排污总量控制，加强饮用水水源地保护；五是推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复；六是加强水利建设中的生态保护，将水生态文明建设理念融入到水利工程前期工作、建设实施、运行调度等各个环节；七是提高保障和支撑能力，完善投入机制，逐步实现水生态文明建设工作的规范化、制度化、法制化；八是开展宣传教育，倡导先进的水生态伦理价值观和适应水生态文明要求的生产生活方式。

三、突出抓好水生态文明建设工作的重点

当前，水利工作正处于加快传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，实现从控制洪水向洪水管理转变、从供水管理向需水管理转变、从水资源开发利用为主向开发保护并重转变、从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变的关键阶段。水生态文明建设的政策思路业已确定，在今后一段时期，我们要按照部党组提出的把完善和实施最严格的水资源管理制度作为重要抓手，全面推进水生态文明建设的总体要求，从以下几个方面把握好水生态文明建设工作的重点：

1.要把落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设的核心

实施最严格水资源管理制度是我国加快转变经济发展方式的战略举措，是从源头上规范人类供水、用水、排水行为，为资源、环境和生态进行自我约束，保护和改善水生态系统的根本制度，是衡量一个地区水生态文明水平的重要标尺。我们要牢牢把握这一核心，全面推进水生态文明建设。在用水总量控制上，要以水定需、量水而行、因水制宜，既要满足经济社会发展合理需求又要满足维护河湖生态健康基本需要，既要满足当代人对水的需求又要给子孙后代留下足够的生存和发展空间。在用水效率控制上，要建立健全用水定额指标体系，实施计划用水管理，加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准，深入实施工业、农业、服务业节水技术改造，全面推进节水型社会建设。在入河排污控制上，要从严核定水域纳污容量，强化水功能区监管和饮用水水源保护，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。在水资源管理监督考核上，要健全取用水计量和监控体系，建立目标考核、干部问责和监督检查机制，充分发挥“三条红线”的约束作用。

2.要把江河湖库水系连通作为水生态文明建设的重要任务

河湖水系是水资源的载体，是生态环境的重要组成部分。近年来，经济社会发展对保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全的要求日益提高，进一步完善和优化江河湖库水系连通显得更加重要和迫切。要以全国水资源综合规划、流域综合规划、防洪规划、水资源保护规划等规划为基础，以自然河湖水系、大中型调蓄工程和连通工程为依托，重点推进规划确定的河湖水系连通骨干工程建设，支持区域河湖水系连通，加快推进中小河流水系连通，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系，增强区域水资源和水环境承载能力，提高抗御水旱灾害能力。

3.要把拓展城市水利工作，增强城市可持续发展能力作为水生态文明建设的重要内容

水域孕育了城市和城市文化，成为城市发展的重要因素。推进城镇化建设是党的十八大提出的明确要求，城市也最具有开展水生态文明建设的优势和条件。要加快城镇水源建设和保护，因地制宜建设城市应急备用水源，建立健全城市供水安全保障体系，缓解城市人口密集、经济活动集中带来的供水压力。要加强城市洪水风险管理和防洪排涝体系建设，建立健全监测预警体系、防止城市建设挤占河湖水域，防止城市向洪水高风险区盲目扩张。要通过实施雨污分流、清淤保洁和岸线整治，大力开展城市水生态环境治理。要积极开展水生态文明城市创建活动，辐射带动区域水生态环境的改善和提升。

4.要把理念和认识的提高作为水生态文明建设的长效保障

行为是受意识所支配的，没有保护水、爱护水的文明意识，在行动上就可能出现破坏水、破坏生态的行为和后果。要重视水生态文明的非物质性软环境建设，加大水教育工作力度，开展水文化宣传教育，提高全社会珍惜水资源、保护水生态的自觉性，营造节水、爱水、护水、亲水的社会氛围，从意识形态上实现用水方式的根本转变，为水生态文明建设奠定思想基础。

5.要把尊重自然规律作为水生态文明建设各项工作的前提条件

开展水生态文明建设要从流域着眼、区域着手，把区域的水生态文明建设建立在促进整个流域水资源水生态保护的基础上。要充分发挥水生态系统的自我修复功能，辅之以人工修复。要注重因地制宜，与建设区和建设区所在流域水资源禀赋、水环境条件相协调，要与经济社会发展状况相衔接，与建设区水生态本底条件相呼应，与当地水文化特色相融合，与所在生态区域的总体景观特点相一致。要通过恢复自然水面和水景观，满足人民贴近自然、回归自然和亲水的热烈愿望。同时，要避免纯粹的人工景观建设，坚决反对借生态名义大量截引“景观水”和“开发水”，开展与当地水资源条件不适应的大调水、大水面等建设，尤其在干旱半干旱地区，水面蒸发强烈，应控制规模，避免生态效益搬家。

水生态文明建设是一项造福子孙万代的创世伟业，是历史赋予水利部门的神圣使命。只要我们大胆探索、试点先行，集思广益、稳步推进，就一定能走出一条具有中国特色的水生态文明建设之路。