在党外干部工作中全面贯彻落实科学发展观要求——提高党外干部工作科学化水平问题研究

中共齐齐哈尔市委统战部课题组

（中共齐齐哈尔市委统战部，黑龙江 齐齐哈尔 161000）

作为宝贵的人才资源，党外干部是党的干部队伍的重要组成部分，是社会主义现代化建设的一支重要力量。提高党外干部工作科学化水平，是统一战线深入贯彻落实科学发展观、实现自身科学发展、科学服务党委中心大局的必然要求。必须把科学发展观的要求体现到党外干部工作的各个方面，遵循党外干部的人才特点及成长规律，对党外干部工作的机制、方法、队伍、成效等各个环节实行科学化建设，实现党外干部工作的科学化、制度化、规范化，带动和提升统一战线工作的科学持续发展。

一、党外干部工作的现状

统一战线在我国社会主义革命、建设和改革等不同时期，围绕党和国家的中心任务做了大量工作。党的十一届三中全会后，在邓小平新时期统战理论指导下，我党的统战工作取得了辉煌成就，统战工作机构健全，奠定了规范化、信息化、网络化的建设基础，许多统战成果对党的建设起到了积极的推动作用。特别是党的十七届四中全会提出了提高党的建设科学化水平的重大命题和重大任务以来，各级党委高度重视，在党外干部工作方面进行了大量富有成效的探索，完善体制机制，出台一系列文件，加强队伍建设，党外干部工作走上了科学化道路。但总体来看，目前，党外干部工作还处于不断探索阶段，距规范化、科学化目标相差较远，与中央要求还有很大差距。分析原因，主要是思想认识不到位、工作机制不完善、政策要求不具体、研究总结不及时、工作力量不适应等等。在当前社会日新月异大发展的形势下，在党的建设不断加强和快速推进下，这些问题的解决已经刻不容缓，亟待探索和寻找一条全新的、科学的党外干部工作科学化之路。

二、提高党外干部工作科学化水平的内涵

党外干部工作科学化水平具有丰富的内涵，需要深刻理解，准确把握。

（一）明确提高党外干部工作科学化水平的指导思想

提高党外干部工作科学化水平，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央的要求部署，紧紧把握科学发展是统一战线团结奋斗的第一要务来谋划党外干部工作，紧紧把握以人为本这个核心来推进党外干部工作。要以科学理论指导党外干部工作、以科学目标定位党外干部工作、以科学方法推进党外干部工作、以科学制度保障党外干部工作，使党外干部工作符合科学发展观的本质要求，在服务科学发展中实现自身科学发展。

（二）把握提高党外干部工作科学化水平的主要任务

党外干部工作是政治性很强的工作，一定程度上关系到党的执政地位、执政能力、执政资源和执政环境。必须始终站在执政党的角度认识党外干部工作，思考党外干部工作。服从党的政治路线，服务党的中心工作，是党外干部工作的生命线。提高党外干部工作科学化水平，必须把工作放到时代发展的大背景下来思考，放到完成党执政兴国使命的高度来认识，放到党和国家发展大局中来谋划，放到党的建设总体布局中来推进，充分调动党外干部各类人才的积极性和主动性，切实把科学发展观要求体现到党外干部工作的方方面面，把党外干部的各种优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。

（三）树立提高党外干部工作科学化水平的创新理念

创新是党外干部工作可持续发展的灵魂和不竭动力。党外干部工作的创新不是割断历史、另起炉灶，而是在新的起点上继往开来、大胆开拓，是工作内涵、工作方式的延续、优化、提升和拓展，是量的扩张和质的提高。必须要有变的意识，自觉克服因循守旧、固步自封思想，以主动求变增添工作朝气锐气，以积极促变增强工作内在动力。要有闯的勇气，敢于抛弃不合时宜的思想观念，敢于扬弃习以为常的思路方法，敢于突破制约工作开展的机制障碍。要有立的智慧，善于继承发扬、推陈出新，善于比较借鉴、博采众长，善于别出心裁、独辟蹊径，使党外干部工作常做常新，始终充满生机和活力。

（四）完善提高党外干部工作科学化水平的体制机制

完善党外干部工作科学化的组织体制是实现统一战线最大程度的大团结、大联合的基本条件。要按照科学发展观的要求，认真研究新形势下党外干部工作的特点和规律，在总结实践经验的基础上探索和建立相应的体制机制。在服务发展方面，要进一步健全内外结合、优势互补的工作机制；在处理突发事件方面，要进一步健全信息畅通、上下联动、横向配合的有效机制；在重要工作方面，要进一步健全同党政相关部门密切联系沟通、互相配合支持的工作机制。要认真查找各项规章制度中不符合科学发展观要求的问题，制定整改方案，提出改进措施，健全、完善和充实新的体制机制，为党外干部工作科学化发展提供制度保障。

（五）建立提高党外干部工作科学化水平的工作队伍

提高党外干部工作科学化水平，说到底要靠统战干部来实施，要靠统一战线各界人士来落实。因此，必须抓好统战工作队伍建设。要加强他们对党外干部工作的理论、政策和知识的学习，增强对党外干部工作的熟悉度和对党外干部工作的感情。要按照“专业发展”的要求，培养一支数量足够、质量优秀，政治上靠得住、工作上有本事、品德上能服众、社会上有影响的干部队伍，以此保障党外干部工作科学化建设的顺利进行。

三、推动党外干部工作科学化的思考

实现党外干部工作科学化，是一个循序渐进的工作过程。要适应时代进步和统一战线事业发展的要求，以中国特色社会主义理论体系为指导，以服务和实现科学发展为主线，弘扬科学精神，探寻科学规律，运用科学方法，构建科学机制，努力形成一套适应新时期党外干部队伍建设需要、符合党外干部发展规律、体现党外干部独特作用、有利于党外干部健康成长的工作机制、制度保障和操作规程，使党外干部工作理念更加先进，布局更加合理，运行更加高效。

（一）认清形势任务，提高思想认识的科学化

提高党外干部工作科学化水平，是统一战线安身立命、价值体现的重要基础之一，是统一战线服务社会的能力基础和动力来源之一，对于执政党和参政党的建设都具有积极的作用。一是促进党的建设科学化，需要提高党外干部工作科学化水平。党的十七届四中全会提出了提高党的建设科学化水平这个重大命题和重大任务。统一战线作为党的总路线、总政策的重要组成部分，历来与党的建设息息相关，与党的执政能力紧密相连。党外干部是统战工作的重要组成部分，做好党外干部工作，能够有效地促进和推动统战工作的健康发展，对于加强党的建设，提高党的执政能力，具有重要的现实意义和重大的推动作用，是一种“特殊形式”的党的建设。因此，提高党外干部工作科学化水平，实现统战工作整体科学化，是推进党的建设科学化的重要方面。二是增强统一战线服务科学发展能力，需要提高党外干部工作科学化水平。充分发挥统一战线的优势，服务科学发展，促进社会和谐，是当前及今后一个时期统一战线的重要使命。当前，党外干部的构成对象范围广、层次高，囊括了各党派、各领域、各阶层、各行各业的优秀代表人士，可谓是“人才库”、“智囊团”，蕴藏着巨大的能量，对促进经济社会发展具有重要作用。必须努力提高党外干部服务发展的质量和水平，坚持思想高境界、工作高标准、追求高目标，在认真总结好的经验、好的作法的基础上，进一步解放思想，查找差距，深入挖掘自身的内在潜力，在提高党外干部工作科学化的同时，带动和提升统一战线服务科学发展的能力。三是实现统战工作自身科学发展，需要提高党外干部工作科学化水平。统一战线要发挥更大的作用、作出更大的贡献，必须适应时代发展和自身变化的要求，把党外干部工作作为重点，通过以点带面，达到整体发展的目标。随着社会结构的深刻变化和利益关系的深刻调整，政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系内部将出现新的情况和变化，相互之间的影响和作用也将越来越明显，只有充分发挥党外干部在各层面的带头和影响作用，才能最大限度处理好各种关系，实现同心同德。此外，随着社会运行机制的发展进步，需要不断创新党外干部工作的体制和机制，探索在新形势下更多依靠党外干部开展参政议政和民主监督的新理念和新方法等，提高新时期党外干部工作的实效，最终实现统一战线的科学发展。

（二）加强政治引导，提高思想理论的科学化

提高党外干部工作科学化水平的前提是指导思想和实践理论的科学化。理论的先进是本质的先进，思想的落后是根本的落后，要用科学的、先进的、实践的、发展的思想和理论指导党外干部工作。一是深化科学发展观的学习实践活动。科学发展观是我国经济社会发展的重大战略指导思想，是做好统战工作的指导思想，是民主党派、统战各界人士开展各项工作的战略指导思想。要发挥社会主义学院等阵地的作用，加强党外干部的教育培训和学习研究，力求实现党外干部从学习到实践、从灌输到内化、从引导到自学的境界升华，强化对共同使命的认同感，切实把思想统一到科学发展观的要求上来。二是加强统战理论发展性研究。党外干部理论专题研究是统战工作的重要基础，也是统战工作的智慧和力量的重要来源。发展性研究是基于统战工作发展、为了统战工作发展的理论研究和调查研究。要以研究解决党外干部队伍建设中面临的突出问题为理论创新的重点，立足党外干部工作多年的丰富实践，总结成功经验，实现理论升华。要围绕深层次问题的解决，找准理论研究和创新的突破口，以理论政策创新带动工作发展。要着眼新的实践和新的发展，拓展理论研究的深度和广度，探索把握统战工作规律，增强党外干部工作的预见性、主动性和创造性。三是加强社会主义核心价值体系的宣传教育引导。党外干部队伍是“一与多”的有机统一，在尊重多样性、差异性的同时，要追求一致性、共同性，而核心价值体系是统一战线乃至全社会的“粘合剂”，是党外干部凝心聚力的“聚光灯”。要精心设计，通过形式多样的特色活动，增强社会主义共同理想在党外干部中的吸引力和凝聚力，从而助推社会主义核心价值体系的形成。要巩固完善统战宣传的有效途径、方式和载体，加强统战宣传阵地的建设。

（三）完善工作制度，提高机制运行的科学化

科学规范的工作体系，是提高党外干部工作科学化水平的重要保障。必须坚持从实际出发，健全内外结合、优势互补的工作机制，健全信息畅通、上下联动、横向配合的有效机制，健全相关部门密切联系沟通、互相配合支持的工作机制，努力形成健全、完善、充实的新的党外干部工作机制。一是建立健全党委统一领导、有关部门共同参与的领导机制。党外干部工作是党的工作的重要组成部分，做好这项工作，关键在党委，落实在部门。要把党外干部工作纳入到干部队伍建设的总体规划，并作为加强领导班子建设的重要内容，列入党委的重要议事日程。要建立相应的领导机制，明确党委主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门认真抓，真正做到一级抓一级，层层抓落实,进一步形成党委重视、有关部门齐心协力共同做好党外干部工作的良好局面。二是建立健全相关部门职责明确、协作配合的运作机制。党外干部工作涉及到许多部门，需要相关部门密切配合、共同努力。要进一步建立健全在党委的统一领导下，组织部门和统战部门各司其职、协调配合、规范有序，各有关单位积极支持和参与的党外干部工作的机制。统战部门作为党委分管党外干部工作的职能部门，熟悉党外干部工作政策和党外干部队伍建设的整体情况，要加强与组织部门的沟通和交流，积极主动地配合组织部门认真做好党外干部的发现、培养、举荐工作，并协助组织部门做好考察等项工作。要健全联系制度，努力在党外干部的发现、培养、选拔、任用和合作共事、发挥作用等各个环节，做到前后衔接，各负其责，协作配合，形成合力，共同推进党外干部工作。三是建立健全上下联动、层层推动的督查机制。加强督促指导是推动工作的重要方法。统战部门要明确党外干部的工作规划和目标，既要有总的目标，又要有分阶段、分步骤的实施计划；既要有明确的要求，又要有切合实际的具体措施。在此基础上，定期针对不同地区、不同部门的具体情况，加强分类督导和指导，提出有针对性的要求和措施，对基层党外干部工作遇到的问题，要及时加以研究，提出解决办法，不断改进工作，使党外干部工作科学化建设稳步向前推进。

（四）把握重点环节，提高队伍建设的科学化

《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》中指出，要抓好党外代表人士队伍发现、培养、使用、管理等重点工作。这是新形势下对党外代表人士队伍建设提出的新要求，也是提高党外干部工作科学化水平的新要求，必须一以贯之，坚持加大力度，走新途径，力求工作多元化、特色化、实效化，实现党外干部工作的科学发展。一是抓住发现储备这个基点。针对当前党外干部队伍“不够用”、“不适用”、“不能用”等问题，从党外后备干部入手，在解决“不够用”问题上，广开才路、逐级推荐，广泛物色、认真筛选，把各领域、各层次的优秀党外干部纳入到培养选拔规划；在解决“不适用”问题上，有计划地建立各类型党外干部人才库，吸纳科技、教育、卫生、工农业等多个领域的优秀人才；在解决“不能用”问题上，坚持政治标准，严格把好审核关，对党外干部定期考核，努力形成结构合理、梯次有序的后备干部格局。二是抓住教育培养这个根本。充分发挥社会主义学院培训党外干部基地和党校主体班学习培训的作用，把教育培训作为选拔使用党外干部的条件之一。以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的统战理论方针政策、多党合作的光荣历史和优良传统、社会主义市场经济、依法行政、领导科学等知识为主要内容，定期开展党外干部培训。在全面提高党外干部政治理论素质基础上，采取开展主题教育实践活动、岗位交流、挂职锻炼等方式，积极为党外干部提供锻炼能力、施展才华的舞台。三是抓住选拔任用这个关键。坚持人尽其才、才尽其用、用当其时的原则，充分发挥实职安排和政治安排的不同作用，把两者有机结合起来，为党外代表人士积累经验、增长才干、提高群众认可度提供更多机会和渠道。充分把握领导干部公开选拔、公推公选和竞争上岗等时机，完善组织部门和统战部门培养选拔党外干部工作的联系制度。组织部门要认真研究统战部门推荐的党外干部人选，在决定对党外干部任免、调动、交流前，要听取统战部门的意见。统战部门要认真做好党外干部的物色、培养、推荐工作，并与组织部门共同做好考察工作，努力做到前后衔接，各负其责，协作配合，形成合力。四是抓住科学管理这个重点。根据党外干部管理权限，要按照分类指导、分级负责的原则，认真履行各自职责。一方面，通过参与党政领导干部换届考察、与党外干部所在单位和所属行业沟通、召开座谈会等方式，及时了解党外干部的政治表现、思想状况、履行职责及廉洁自律等情况。另一方面，针对不同领域党外干部的特点，探索运用民主评议、述职述廉、定期考核、诫勉谈话等方式，扎实抓好党外干部的管理工作，使之逐步走上运作有序、管理规范的轨道。

（五）搭建履职平台，提高发挥作用的科学化

充分发挥党外干部服务中心大局的职能作用，是提高党外干部工作科学化水平的基本落脚点。要充分赋予党外干部，特别是党外领导干部在各自岗位上的职能职权，拓宽参政议政、民主监督渠道，丰富社会服务形式，充分激发和调动其积极性、主动性，努力营造同心同德、共谋发展、共创和谐的良好氛围。一是给实权。要充分发挥党外领导干部在不同岗位上的骨干作用，按照有关规定，解决好党外干部工作计划难落实，目标任务难做到，位置难排上等问题，落实党组织赋予党外领导干部的各项职能。要积极支持党外领导干部开展工作，对他们像党内领导干部一样，做到“五个一样”，即：一样信任、一样关心、一样重视、一样支持、一样规划。保证他们有职、有权、有责，同时为党外领导干部撑腰、壮胆、鼓劲，激发他们爱岗敬业的积极性和创造性。二是求实效。党外领导干部到达领导岗位后，发挥作用是关键，而取得实实在在的效果，是工作的出发点。要紧紧围绕落实党委、政府的工作部署，同党员领导干部一样建立工作目标责任制和奖惩制度，为党外领导干部的成长增加“压力”，不仅交任务，压担子，还要交方法，指路子，定惩奖。此外，要创造宽松环境，为党外领导干部成长“升温”，既要充分发挥党外领导干部的骨干作用，又要帮助解决工作中遇到的疑点、难点、热点和重点问题，使党外领导干部真正形成思想上有责任心，工作上有系统性，任务上有好成绩。三是搭实台。致力于发挥党外干部参政议政的突出作用，在全力支持党外干部开展经常性调查研究活动的同时，及时召开民主协商会、双月座谈会、情况通报会，就党委、政府的重大决策和事项向党外干部征求意见和通报情况。积极推动党外干部与政府职能部门对口联系制度及党外特约员制度的落实。此外，因时制宜、创新载体，通过开展捐资助学、扶贫帮困等各类活动，积极引导党外干部踊跃参加惠民行动，真正发挥出党外干部的模范作用。

（六）丰富交友形式，提高沟通合作的科学化

加强与党外干部的联谊交友，是激发党外干部工作积极性的另一个重要手段，也是提高党外干部工作科学化水平的重要内容和基本方法。要充分发挥联谊交友的引导作用、沟通作用及纽带作用，在坚定政治立场、坚持政治原则的前提下，采取多种行之有效的手段，不断密切与党外干部的联系。一是拓展宽度，体现广泛性。坚持讲友谊与讲发展相结合，尽可能将各民主党派组织负责人、各级机关党外领导、各级人大代表和政协委员中的党外人士纳入联系对象，将联系交友工作面向处在经济建设一线、从事科研和经营管理的基层工商企业优秀党外人才延伸，向社会贤达名流和有影响、有贡献的党外代表人士延伸，以此扩大与党外干部交友覆盖面，广交新朋友，深交老朋友。二是规范行为，注重制约性。建立每年至少与党外干部交谈或听取意见一至两次、重要节日和遇有特殊情况登门走访的定期联系制度；建立与党外干部交友情况的信息反馈制度；建立与党外干部联谊交友情况登记汇总制度。通过几项措施的运用，确保与党外干部联谊交友的长期性、实效性，确保工作常态化发展。三是排忧解难，突出服务性。帮助党外干部排忧解难，既是统一战线的工作职责，也是联谊交友的基本要求。要积极采取座谈了解、登门走访、约请谈话、协调帮助等方式，在政治上、思想上帮助和团结党外干部，积极关心党外干部的政治诉求和物质利益，主动解决党外干部在工作待遇和家庭生活方面的困难，充分调动党外干部的积极性，以此进一步增进与党外干部的感情和友谊。

总之，在新形势、新阶段、新特点及新任务下，提高党外干部工作科学化水平并不是固守不变的，需要广大统一战线工作者不断深入研究和探索，不断努力创新和发展，在研究新情况、解决新问题、总结新经验中，努力使党外干部工作在科学化轨道上始终昂首迈进。