沿海中心城市“外溢发展战略”研究——兼论深汕特别合作区

■周 茂 西南财经大学国际商学院

沿海中心城市“外溢发展战略”研究
——兼论深汕特别合作区

■周 茂 西南财经大学国际商学院

“外溢发展战略”是深圳市政府在2012年的深圳“两会”上首次提出的，关于我国沿海中心城市实施规模扩张的新模式。本文以深汕特别合作区为例，探讨了“外溢发展战略”的内涵，并深刻分析了“外溢发展战略”实施过程中可能遇到的几点障碍及对策。

沿海中心城市 “外溢发展战略” 深汕特别合作区

一、导言

在2012年1月8日上午的深圳市五届人大三次会议上，深圳市长许勤在作政府工作报告时，首次提出深圳将实施“外溢发展战略”，加强区域合作，以突破城市空间制约，优化要素资源配置，从而为深圳拓展更大的发展空间。“外溢发展战略”其实就是深圳主动把“蛋糕做大”，并与周边区域共同分享，从而使自己牢牢把握区域发展的方向，成为区域社会经济发展的“发动机”和核心。通过实施“外溢发展战略”，将可很好地突破深圳现阶段的发展瓶颈，同时有助于解决沿海城市经济失衡问题，这也将有利于优化外向型经济区域的布局，可谓一举多得。

正是在2011年“深汕特别合作区”进入实质运作阶段之后，深圳才有底气在2012年的“两会”上首次提出“外溢发展战略”。笔者认为：“深汕特别合作区”将成为深圳具体落实和实施“外溢发展战略”最为重要的落脚点和着力点。但是目前国内还没有对这一新型的发展模式进行系统深入的分析和探讨，因此，本文将以深汕特别合作区为例，重点探讨“外溢发展战略”的内涵，并提出对合作区未来发展的几点建议。

二、“外溢发展战略”的内涵

“外溢发展战略”是指推行“总部+分支、研发+生产、中心+网络”等形式，鼓励企业在输出产品的同时，输出技术、管理和服务，并按优势互补、错位发展、互利共赢的原则，构建更紧密的合作关系，打造产业转移的最佳承接地①。从概念上来看，“外溢发展战略”似乎与我们所熟知的“飞地经济”相似，两种发展模式都强调在区域之间进行产业梯度转移，但是深汕特别合作区显然与以往区域合作方式有所不同。它的特别之处主要体现在模式创新上，即“八深八汕两联盟”的模式②。合作区具体采取的模式为：汕尾所有、深圳所用，汕尾管辖、深圳开发，汕尾发展、深圳拓展，汕尾空间、深圳形象③。比起“飞地”，深汕特别合作区中深圳、汕尾将是更深度的、交叉更多的、对穷地区的带动性会更好的、对未来全省区域协调发展的示范性更好的合作。可见，这种模式明显超越了“飞地经济”的局限，以市场手段为导向，能够更好地进行独特的行政资源的整合与提升，也更好地处理了区域间的利益分配关系。

三、“外溢发展战略”实施过程中可能遇到的障碍及对策分析

1.妥善解决当地农村土地拆迁问题

目前影响发展的最主要的阻碍因素，是需要协调各方利益格局的高难度，在汕尾市这样的地方开发，最大问题可能是当地农村土地财产的拆迁问题。汕尾市、深圳市的干部在这个问题上需要转变观念，不能按照传统的开发模式，搞拆迁，把当地居民迁走了事。因为特别合作区有一个制度上的创新，即：“特别合作区成立建设开发公司，并加挂‘土地储备中心’牌子。”所以笔者建议深汕特别合作区在城乡统筹和新农村建设方面进行一些制度上创新，将特别合作区的开发与城乡统筹、新农村建设结合起来，比如当地农民的土地最好不要搞征地制度，也不要搞土地的招挂拍，而是把农民的土地作为投入的股份，直接进入特别合作区的建设开发公司里面，而建设开发公司作为一个规范的股份公司来运作。如果深汕特别合作区能够做这样的创新，无疑是把当地农民的利益和整个特别合作区的发展完全统一了起来，当地人民一定会打心眼里支持特别合作区的建设。

2.特别注重转移产业的质量

在合作区的产业规划方面，笔者认为可以把深圳比较好但因为土地限制等需要转移的产业进行转移，但这绝对不等于把深圳淘汰的产业转移过去。合作区的发展，要避免很多城市发展的教训，一开始就要避免污染型、资源消耗比较大的产业进驻。一定要有一个产业转移的门槛和导向，实现绿色发展。开发区一定要树立一个观念：不是落后产能、高污染才会带来GDP，在耗能、土地开发上不能重复一些经济发达地区走过的不成功道路。深汕特别合作区一定要做广东双转移中的模范合作区，建立符合现代产业潮流、符合经济发展趋势、环保要求的产业结构。同时，规划产业要与现有产业相适应。深圳也应该出台优惠政策，鼓励符合条件的企业积极转移。合作区还应当积极争取广东省委省政府的支持，在新兴产业项目安排上，多向合作区倾斜，优先安排落户合作区。最后，产业规划还要避免分散化，要集中有限资源做大做强一个或几个产业，比如可以结合汕尾现有的电子产业优势，发展电子信息产业。

万事开头难，迈出第一步，需要敢闯敢干的“特区精神”。相信一段创业期后，深汕特别合作区必定是海阔天空。

[1]许勤.在深圳市五届人大三次会议上的讲话（2012年1月8日）

[2]马智华.接受深圳新闻网记者专访时的讲话（2011年10月14日）.http：//www.sznews.com

[3]《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》

[4]周轶昆.2012年宏观经济形势与深圳发展策略[J].北方经济，2012，（1）.

[5]汕尾发展论坛.http：//www.shanwei.gov.cn/bbs/

[6]“深汕特别合作区发展研究”课题组调查研究纲领

注释：

①许勤.在深圳市五届人大三次会议上的讲话（2012年1月8日）

②马智华.接受深圳新闻网记者专访时的讲话（2011年10月14日）.http：//www.sznews.com

③《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》

周茂，男，学校（或单位）：西南财经大学国际商学院国际贸易学（2011级硕士研究生）