论新形势下农机化发展的新目标和新任务

高明飞

(作者为省农机局局长）

党的十八大从战略和全局的高度，把“三农”工作摆上了更加突出的位置，进一步丰富和发展了党关于“三农”工作的指导思想、政策理念和理论体系，为农机化又好又快发展提供了强有力的思想武器和行动指南。在新的形势下，我们要认真学习和准确把握十八大的精神实质，科学谋划思路措施，努力做好农机化发展与十八大精神相结合的文章，加速农机化向全程全面化发展步伐，在加快“四化”同步推进、全面建成小康社会的伟大进程中作出新的更大的贡献。当前和今后一个时期，要结合贯彻中央、全省农村工作会议要求，重点抓好以下几个方面：

（一）在区域布局上，着力围绕挖潜增效下功夫。要确保农产品有效供给、提高农民收入，特别是实现农民收入翻番的目标，就要充分发挥农机化的作用，在稳步推动劳动力转移、增加农民工资性收入的同时，紧紧围绕土地做文章，向土地要效益，向土地要翻番。要坚持因地制宜、分类指导的原则，分区域、有重点地推进农机化，切实发挥农机化在增收增效中的引领推动作用。平原地区是我省粮食主产区。由于种粮效益相对较低，农民收入不高。特别是滨州、德州、聊城、菏泽等鲁北、鲁西地区表现尤为明显。要破解农民增收难题，就要在保证粮食安全的基础上，一边抓好土地深松、秸秆还田、精量播种，提高粮食生产机械化质量，一边改变单一粮食作物种植格局，大力调整农业产业结构，什么效益高、见效快，就种什么、养什么，着力发展食用菌等高效作物和设施农业。农机化优惠政策就要在这些方面重点扶持，加强引导，依靠机械化引领农业结构调整和农民收入提高。丘陵山区地形地貌复杂、地块小而分散、田间道路建设滞后，是今后我省农机化发展潜力最大的地区。要积极争取和利用土地整理、农田水利基本建设等扶持政策，各市农机部门要积极与农业综合开发等部门沟通对接，争取每市立一个项，促进土地集中连片和机耕道等基础设施建设，大力发展小型轻便、经济适用机械，推进丘陵山区机械化加快提升。省里从今年开始将选择几个县进行试点，探索推进丘陵山区机械化生产的模式和路子。大中城市郊区要围绕建设观光休闲为主要内容的都市农业，积极发展与之相适应的轻便、精准、智能化农机具。沿海滩涂地区要根据当地土地特点和土壤特性，以规模化种养为重点，以发展大型、高效机械为主导，不断提高农业生产的水平和效益，在全省逐步形成以机械化为支撑的效益型农业发展新格局。

（二）在作业领域上，着力围绕全程全面下功夫。近年来，我省农机化发展步伐不断加快，作业水平不断提高，作业领域不断拓宽。但整体来看，离农业农村发展的现实需要，离全面建成小康社会的目标要求还有不小差距。要进一步加大措施，加快推进农机化全程全面发展步伐。在粮食生产上，围绕进一步提高粮食生产全程机械化水平和质量，主要粮食作物要重点提升玉米联合机收水平，大力普及应用秸秆切碎还田、土地深松、免耕播种、宽幅精量播种等机械化节本增效机具技术，积极推进烘干仓储机械化。粮食分散种植时，这个问题不太突出。土地规模经营以后，烘干仓储就成了一大难题，这是新形势下新的经营模式带来的新问题。政府有引导的责任，我们要站在老百姓的角度考虑问题，想方设法解决烘干仓储机械化问题。水稻要在巩固提高机收水平的基础上，重点发展机插秧技术。济南、东营、济宁、临沂等水稻产区机插率每年要提升5个百分点以上，力争用3年左右的时间，有效解决水稻机插秧问题。在经济作物生产上，按照“突出重点作物，主攻关键环节，强化扶持引导，加快发展步伐”的总体思路，把棉花、花生等大宗优势经济作物收获等关键生产环节机械化作为主攻方向。滨州、东营作为棉花生产机械化先行一步的地区，要进一步加大示范推进力度。其他棉花优势产区也都要积极采取措施，加快推进棉花采摘机械化发展。在这方面，除购置补贴扶持政策外，省里还将通过适当方式给予必要支持。在保证产品质量和服务质量的大前提下，要优先向农民群众推荐山东的农机产品，优先扶持山东农机装备制造业。农机研发要根据山东的特点，重点围绕棉花、花生机械化做文章，有关高校、科研单位争取一下，看能否在科技厅立个项。花生优势产区要重点补贴花生联合收获机械，大力发展花生直播、适时收获机械化技术。马铃薯优势产区要大力推广普及播种、收获机械化技术。大蒜优势产区要在推广收获机械化技术的同时，积极调整种植模式，探索育苗移栽机械化路子，力争尽快突破机械化种植难关。要加快水果生产机械化推进步伐，从今年开始在烟台、威海等地进行试点，重点围绕苹果、葡萄生产关键环节农机农艺结合做文章，力争尽快取得突破。选用什么样的苹果品种，果树树冠修剪成什么形状，如何才能适合机械化采摘，这些问题都要深入研究。另外，要采取有效措施，统筹推进畜禽规模化饲养、水产健康养殖和农产品初加工机械化发展。

联合采棉机大田作业

（三）在服务机制上，着力围绕规模集约下功夫。随着工业化、信息化、城镇化的快速发展，农村劳动力结构发生了深刻变化，青壮年劳力短缺矛盾日益突出，农村空心化、农业兼业化、农民老龄化趋势日益凸显，有些地方已经出现了土地粗放经营甚至抛荒现象。解决“谁来种地、谁来养殖”的问题，迫切要求加快构建专业化、组织化、集约化的农机社会化服务机制。一是加快发展新型农机服务主体。要以农机合作社为重点，以实施农机规模化作业推进工程和农机合作社示范社创建为抓手，加大扶持力度，加强规范引导，努力帮助农机合作社解决机库房建设用地、人才培训、资金筹集等难题，积极探索适应农村经营形势要求的农社合作、企社合作发展路子，重点打造一批强的、扶持一批大的、哺育一批小的，梯次推进农机合作社健康快速发展，引导推动农机合作社向更高层次的农机作业公司发展。合作社不是一下子就发展起来的，而是要由小到大，分梯次推进。每个市都要加强合作社培育，并根据不同规模给予适当扶持，促其稳步健康发展。二是努力创新服务模式。要在深入推进农机跨区作业的同时，大力推行订单作业、农田托管、承包服务，引导支持农机合作社和农机大户按照依法自愿有偿的原则进行土地流转经营，积极发展规模作业、规模养殖、规模加工等农机社会化服务新的实现形式。三是加速先进农机化技术集成应用。坚持量效并重、节能环保的原则，注重机具的配套使用和技术的组合应用，大力发展联合复式作业，积极推广应用联合收获、秸秆还田、免耕播种“一条龙”技术服务模式，不断提高农机化服务的整体水平和效益。