工程项目清单计价模式探析

肖韩英　龙源

摘要：按规定，凡使用国有资金投资的工程项目必须采用清单计价模式；其他情况下的工程项目具体是使用清单模式还是定额模式由项目业主即建设单位自己来决定。本文从计价方式、单价方法、工程量计算规则、合同形式等方面入手，对比分析了清单计价与定额计价的区别。

关键词：清单计价；定额计价；区别；单价方法

1、计价方式不同

定额计价，按预算定额的工程量计算规则计算工程量，再套用国家的预算定额，取费后计算出的工程造价实际是社会平均价，无法形成竞争。工程量清单计价实行量价分离，依据清单工程量计算规则，按照设计图纸和招标资料规定，由企业依据企业定额自行编制。工程量清单由发包人提供，承包人根据企业自身管理水平和市场行情，自主报价，真正体现市场竞争形成价格的原则。

工程量清单项目特征描述必须正确，原因就在于：1）工程量清单项目特征是用来表述分部分项清单项目的实质内容，用于区分计价规范中同一清单条目下各个具体的清单项目。没有项目特征的准确描述，对于相同或相似的清单项目名称就无从区分。2）由于工程量清单项目的特征决定了工程实体项目的实质内容，必然直接决定了工程实体的自身价值。因此，工程量清单项目特征描述得准确与否，直接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。3）实行工程量清单计价，工程量清单及其综合单价是施工合同的组成部分，因此，如果工程量清单项目特征的描述不清甚至漏项、错误，从而引起在施工过程中的更改，都会引起分歧，导致纠纷。

2、采用的单价方法不同

定额计价采用工料单价，工料单价也称直接工程费，是确定定额计量单位的分部分项工程的人工费、材料费和台班使用费的费用标准。工料单价是由各建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构一般以单位估价表的形式来发布的地区统一的消耗量定额，按照规定的计算方法以及该地区的工资单价、材料预算价格、机械台班单价来确定的，属于“量价合一”的现象。工料单价计算公式为：

工料单价=人工费+材料费+机械费。

人工费=∑（人工定额消耗量×人工工日单价）。

材料费=∑（材料定额消耗量×材料单价）+检验试验费。

机械台班使用费=∑（机械台班使用定额消耗量×机械台班使用单价）。

综合单价计算公式：综合单价=工料单价+管理费+利润

=工料单价×（1+管理费率）×（1+利润率）。

工程量清单计价采用综合单价法，综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、管理费、利润，并考虑风险（根据我国工程建设特点，承包人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润：应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整）因素，是除规费和税金的全费用单价。承包人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求承包人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做调整。

3、合同价款调整方式不同

定额计价，结算时按定额规定计算，调整内容较多，工作比较繁琐，容易引起纠纷。清单计价，按合同中事先确定综合单价的规定执行，综合单价在一般情况下不变，工程量可以调整：在发、承包双方履行合同的过程中，当国家的法律、法规、规章发生变化以及国家或省、自治区、直辖市建设行政主管部门或行业建设主管部门以及授权的工程造价管理机构发布的工程造价调整的政策规定对工程造价产生影响时.工程价款应当进行调整。

4、工程量计算规则不同

定额计价，工程量是按实物加上预留量等因素计算的。清单计价，清单项目的工程量是按实体的净值计算。清单的工程量与定额的工程量在很多时候是一样的，不需要单独再进行计算，比如：平整场地不同，清单以底层建筑面积，定额以底层建筑面积外扩2 m：挖土方不同：清单以垫层底面积乘挖土深度，定额要加工作面，允许情况下，要放坡：屋面的防水面积不同：清单量为面积，没考虑卷边，而定额量就要有卷边的面积，只要加上卷边的长度×高度就可以了；内墙高度不同：清单算至板顶，定额算至板底：雨篷不同：清单以体积，定额以面积；阳台不同：清单以体积，定额以面积等。这需要细细地翻阅清单计价规则里的工程量计算规则和消耗量里的工程量计算规则，两者进行比较就容易总结了。

5、合同形式不同

定额计价一般采用固定总价合同：而清单计价一般采用固定单价合同，《计价规范》中未对合同类型做规定，在实际中，可采用固定总价合同、可调总价合同、固定单价合同、可调单价合同、成本加酬金合同等。若不采用单价合同，失去了实行工程量清单的真正意义。国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件、英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件等，主要采用的就是固定单价合同。

6、风险处理不同

定额计价，风险集中在施工单位一方。清单计价，使发包人和承包人合理承担风险，承包人对自己所报的成本、综合单价承担全部风险，综合单价一经合同确定，结算时不可以调整（除工程量有大的变化），当然，发包人的工程量要计算准确，这部分风险由发包人承担。在建筑工程完工后进行结算时，一般都会根据实际完成的工程量按合同约定的办法进行调整。在确定调整工程量的单价方面，工程量清单计价法比预算定额单价法更具有优势。以上是自己总结的新清单规范清单计价与定额计价的区别，拿出来与同行们进行交流探讨，时间会给我们最有力的证明。