中国·戴南不锈钢产业集群转型升级发展对策研究

王 凯

（泰州学院，江苏 泰州 225300）

2006 年，江苏省发改委宏观经济研究所牵头推出了《“中国·戴南”不锈钢产业集群“十一五”发展规划及2020 年远景目标》，在2010 年就要打造出一个年销售额达1150 亿元的不锈钢制品产业集群，并努力形成在国际国内市场具有较强竞争力的“中国·戴南”不锈钢制品这一区域品牌[1]。

7 年时间过去了，截止2012 年底，戴南镇不锈钢产业完成工业产值476.06 亿元、 销售456.98 亿元。但受宏观经济形势不稳定影响，戴南不锈钢产业下行压力加大，部分企业经营下滑、盈利能力下降，甚至出现部分企业停产或半停产。 戴南不锈钢集群产业结构优化和调整存在不少困难。

一、戴南不锈钢产业集群研究回顾

作为江苏省重点建设集群、“中国百佳产业集群”，戴南不锈钢产业集群发展和转型升级的过程吸引着国内众多专家学者的关注与研究。

张杰、刘东（2006）以中国戴南不锈钢制品产业集群为例，从实证角度剖析了主核心企业领导型企业网络对地方产业集群升级的有效推动作用和重要性[2]。

戴春林、刘任捷等（2006）结合中国戴南产业集群发展的轨迹，剖析了戴南产业集群发展的现状、特点以及制约集群进一步发展的金融瓶颈， 提出了金融支持戴南产业集群发展的构想[3]。

顾丽敏、顾为东（2010）在分析戴南不锈钢产业发展模式的基础上， 指出其是由市场与政府共同推动下、通过体制、机制和技术创新、共用区域品牌的跨区域产业集群[4]。

张兴瑞、霍春辉（2010）以江苏戴南不锈钢产业集群为例实证研究，重点研究了示范性创业、区域品牌共建、知识创新与扩散、生产辅助体系共享及政府宏观规划等五条主要的区域原发性产业集群扩张路径的内涵与特征[5]。

杜真真（2011）在对戴南不锈钢产业集群进行广泛调查的基础上，构建包涵经济、社会和生态三个子系统的传统产业可持续发展的评价指标体系，并指出政府政策制定需要从可持续角度出发引导产业升级[6]。

於晓华（2011） 分析了戴南不锈钢集群发展路径，转型升级面临的总量扩张瓶颈、效益提升瓶颈和节能减排瓶颈等问题， 并提出了转型升级方向和具体政策建议[7]。

高伟玮（2012，2013）分别从发展路径、制约因素和自主创新等方面进行深入分析， 指出当前戴南不锈钢产业面临的诸多问题， 并从可持续发展角度提出具体政策建议[8][9]。

归纳起来， 对于戴南不锈钢产业集群的现有研究主要集中在：发展模式、发展路径、政策引导、金融支持、可持续发展评价等方面，更多是从宏观角度、从集群外部寻找解决问题的办法。 但哲学中内因与外因的关系告诉我们——内因是事物发展的根本原因，外因是事物发展的必要条件，要破解当前戴南不锈钢产业集群转型升级中遇到的难题， 需要我们不仅从外部思考，更需要向集群内部探索。

二、戴南不锈钢产业集群发展简况

要探索戴南不锈钢产业集群当前遇到的难题和未来发展路径的选择， 我们首先要摸清该产业集群发展的 “前世今生”。 戴南不锈钢产业初始于上个世纪六十年代，发展在八十年代，崛起于九十年代，其从无到有， 从萌芽到发展壮大走过了一段不平凡的风雨历程。

1.初期阶段—20世纪60年代

1965 年， 戴南镇从外地引进了不锈钢拔丝工艺，从而使戴南人开始与不锈钢打交道。 由此，一批投资少、见效快、工艺简易粗放的不锈钢制品在戴南镇各社队企业应运而生， 为戴南镇不锈钢产业的发展迈出了可贵的第一步。

2.发展阶段—20 世纪80 年代

一些村队办工业和手工作坊纷纷脱颖而出，转变成一批初具规模的社队办厂和民营企业。 除拉丝项目不断发展壮大外， 一批不锈钢新品又在戴南诞生，标准件等不锈钢制品也竞相在戴南落户。

在对私营经济放开政策管制之后，1986 年，戴南镇的三业产值总量突破亿元大关， 成为江苏省长江以北地区第一个亿元镇。

3.腾飞阶段—20 世纪90 年代

90 年代后期，通过改制大部分企业相继转化成私有经济或股份制企业。 逐步衍生了一大批规模企业和行业排头兵， 吸引了更多民众投身特色经济发展。兴达、新宏大、兴海等龙头企业逐步发展壮大，推动了销售过亿元的一大批规模企业的发展， 带领不锈钢产业逐步发展壮大。

4.聚变阶段—2003 年至今

2003 年， 兴建占地8 平方公里的科技工业园区。 投入2 亿元，配套“八通一平”等基础设施，在工业园区和新区相继建成了纵横交错的10 条交通大道和21 座公路桥梁。

2005 年，科技园区被国家科技部批准为国家火炬计划江苏兴化特种合金材料及制品产业基地。

2006 年，地跨三市七镇的“中国·戴南千亿级不锈钢制品产业集群” 规划出炉， 一个年销售额超1000 亿元的不锈钢制品产业集群正在形成，并努力打造在国际国内市场具有较强竞争力的 “中国·戴南”不锈钢制品这一区域品牌。

2007 年，作为江苏省17 个产业集群之一，荣登中国社会科学院工业经济研究所发布的 《中国百佳产业集群》名单，“中国·戴南”创建成为省不锈钢制品区域名牌。

三、戴南不锈钢产业集群发展存在的问题

为理清当前存在的主要问题， 探寻集群今后的发展道路，我们于2013 年7 月在兴化戴南开展了一次实地调研。调研结果显示：“产品竞争力不强”、“技术水平不够”、“企业规模小”、“人力资源不足” 等问题排在前四位， 比例分别达到92.4%、89.7%、77.1%和68.3%。结合多方面信息资料，我们认为戴南不锈钢产业集群当前存在的问题主要表现在四个方面：

1.产品规格单一，市场前景堪忧

不锈钢的分类方法很多， 按主要化学成份可分为铬系不锈钢（俗称400 系）、铬镍不锈钢& 铬镍钼不锈钢（俗称300 系）、铬锰氮不锈钢（俗称200 系）。据中国不锈钢协会（原中国金属材料流通协会不锈钢分会，CSSM）2011 年会公布的资料显示（见表1），以江苏星火特钢有限公司、 江苏兴海特钢有限公司为代表的戴南不锈钢产业集群主要产品品种为300系， 在全国最大的50 家不锈钢粗钢生产企业排名中，星火特钢以10 万吨、兴海特钢以2.2 万吨的产量分列第42 名和第47 名。 而以太钢不锈、 宝钢不锈、 广州联众为代表的国内大型不锈钢企业其主要产品均为更高性能、更低价格、更具广阔前景的400系①。由于400 系产品的原料、生产工艺、技术设备等与300 系有较大差别， 戴南地区的企业在短时间内无法改变产品规格单一、产量相对较低等问题，这必然影响到集群在未来市场上的生存前景。

表1 2009-2010 中国主要不锈钢粗钢生产企业产量比较

2.企业规模较小，经营效益较低

截止2012 年底， 集群内不锈钢生产企业2000余家。 但其中特大型企业集团仅有兴达钢帘、 新宏大、兴海、星火等少数几家，规模以上企业近320 家，约占集群企业数量的16%，而占比83%左右的是为数众多的中小企业，如图1。

图1 集群内各类型企业比例

这些企业受自身规模限制，在企业管理、自主创新、产品附加值、市场竞争力、抵御风险等诸多方面存在不足，直接影响到企业的经营状况，普遍效益较低甚至为负数。 2012 年，戴南不锈钢产业完成工业产值476.06 亿元、销售456.98 亿元，其中规模以上企业完成产值367.3 亿元，销售363.76 亿元，分别占到总量的77.2%和79.6%， 而众多中小企业仅占22.8%和21.4%。 改善众多中小企业经营效益，是提升产业集群活力， 进一步壮大集群规模面临的一个问题。

3.技术创新薄弱，发展后劲不足

调研结果显示：截至2012 年底，集群内企业先后投入科研技改经费58.78 亿元，拥有16 家高新技术企业、5 家省创新型企业和60 家省民营科技型企业，申请发明专利105 项，集群内企业自主创新的意识开始显现。

然而，对比国内外先进不锈钢企业，集群内企业的技术创新还相对薄弱，集群未来发展的动力不足，主要表现在：一是科研经费的投入量还不足，以集群内龙头企业——兴达钢帘为例， 其科研技改的年均投入仅占销售收入的3%左右， 而太钢不锈每年投入的科研经费不少于营业收入的5%； 二是科研水平不高， 现有的科研成果在省级以上科技进步奖评比中鲜有获奖，而太钢不锈、宝钢不锈、酒泉钢铁等企业每年都有分量十足的科技成果涌现； 三是科研协作体系尚未形成， 现在集群内科技研发仍然延续着以往“靠个别龙头企业先行、更多企业模仿追赶”的路子，多数企业尚未形成自主科研体系，各类型企业之间的科研分工协作更无从谈起。 而宝钢早已制定了《技术创新体系发展纲要》，如今其“研究开发”、“工程集成”、“持续改进” 三大技术创新子体系已初具雏形。太钢不锈则积极融入国家技术创新体系，通过加大科技投入、营造创新文化、创新激励机制、建设创新平台，激发了创新活力。

4.高层次人才匮乏，人力资源状况堪忧

截止目前，戴南共建有博士后工作站1 家、院士工作站1 家，特种不锈钢产业研究院1 家、国家不锈钢制品质量监督检验中心1 家、 省级工程技术中心6 家、泰州市工程技术中心7 家。共累计聘请博士17人、硕士51 人、本科1000 多人，培养和引进高级人才53 人，熟练技工2200 多人。

但在本次调研走访中，高层次人才匮乏、人力资源结构不合理，仍是众多企业都普遍反映的问题。而调研结果也显示：目前，本科以上（含本科）学历的员工数仅占企业员总数的10%左右，而高中以下（含高中）学历的员工占比在50%左右，如图2。 技术研发人员占全体员工数的比例也仅有8%左右。 集群发展所需的高层次人才缺口较大， 特别缺乏战略性的企业家，缺乏高级经营管理人才和技术人才，缺乏一批高级技工[10]。 同时，千亿集群发展规划的实现需要大量的劳动力资源，2020 年集群内产业工人数量要达到80 万人，而2012 年这一数值仅有7 万人，劳动力缺口较大。

图2 集群内企业员工学历层次现状

四、戴南不锈钢产业集群转型升级的对策

1.加大政策和资金扶持力度，推动各类企业发展壮大

戴南不锈钢产业集群在细化不锈钢生产环节、拉长和延伸产业链条的基础上， 地方政府应加大政策和资金的扶持力度， 推动集群内各类企业发展壮大。

一是，推动龙头企业股份制改造力度、努力提升企业治理水平， 积极筹备企业登陆资本市场募集更多企业发展所需资源， 从而帮助龙头企业加快扩张和发展。

二是， 支持有条件、 有实力的企业实施股权改革，推进兼并重组，实行环境治理倒逼机制，引导中小企业加入大企业生产体系， 从而推动规模企业向大型企业集团发展。

三是，调整集群内国有银行的资金扶持方向，并对中小企业互助担保机构给予政策扶持，双管齐下，缓解中小企业融资难的问题， 助推中小企业尤其是高新技术企业迅速发展壮大。

2．构建集群创新体系，为产业转型升级提供动力

进一步充分发挥企业创新主体的作用， 通过政策引导、资金激励等一系列措施加强创新驱动，促进产业转型升级。

戴南镇积极引导不锈钢企业加大技术改造力度，在加快淘汰落后产能的基础上，积极引进高性能不锈钢生产技术和设备， 不断促进不锈钢产品和产业的优化升级。

在引导企业进行自主创新的同时， 还应重视集群创新体系建设。 在已有的16 家高新技术企业、5家省创新型企业和60 家省民营科技型企业基础上，建立以兴达、星火、兴海等公司主攻关键技术、规模企业专注次级技术、 小型企业改进生产工艺的多层次技术创新协作体系，各类型企业分工明确，优化集群科研资源的配置。

3.加强人才培育，为产业转型升级提供智力保障

戴南应积极探索多种形式的产学研合作和人才引进工作。 一是，重视和加强企业家队伍建设，继续选送企业家参加清华、北大培训班和境外深造，加快与南京大学等高等院校共同实施企业家素质提升工程， 努力培育一批具有现代经营管理理念和能力的企业家队伍。 二是，制定实施科技人才引进办法，从海内外大力引进和培养高层次科技型优秀人才，铸造一支新材料新工艺领域内的领军型人才队伍。 三是，继续深入实施“希望之星”行动计划，着力打造大学生科技创业园等产业孵化基地， 吸引青年学生在仓储质押、网上交易、电子商务等领域创新创业。 四是完善职业教育培训体系， 建立以张郭为中心的集群配套职业教育园区，订单式培养技术工人，同时与企业携手加大员工在岗培训力度。

4.加强配套服务，为产业转型升级提供保障

2008 年金融危机、2012 年欧债危机等一系列宏观经济事件表明， 政府在经济发展中的作用举足轻重。尤其是在工业发展初中期，政府必须在产业转型升级中发挥主动引导作用，促进产业环境不断优化、持续发展。

为此， 戴南应着力营造有利于转型升级的文化环境，通过各种宣传渠道，广泛宣传企业通过自主创新、转型升级打造自主品牌的先进典型，形成转型一家、带动一批、引领一片的良好示范作用。

此外，戴南还应积极为产业转型升级完善土地、金融等政策配套，并将转型升级列入考核目标，进行量化考核。

注：

①铬系不锈钢（俗称400 系）：不含镍，具有300 系的成型性、经济性、耐蚀性、抗氧化性等性能，且价格上有优势，但对于技术研发要求较高。

[1]江苏省发改委宏观研究院.“中国·戴南”不锈钢产业集群”十一五”发展规划及2020 年远景目标[R].2006.

[2]张 杰,刘 东.我国地方产业集群的升级路径:基于组织分工架构的一个初步分析[J].中国工业经济,2006，(5).

[3]戴春林,刘任捷，等.产业集群、区域经济与金融深化——金融支持中国戴南产业集群发展模式研究[J].金融论坛,2006，（12）.

[4]顾丽敏,顾为东.基于集群视角的产业结构调整与优化——以江苏为例[J].特区经济,2010，（2）.

[5]张兴瑞,霍春辉.区域原发性产业集群的扩张路径研究——基于江苏戴南不锈钢产业集群的案例[J].生产力研究,2010，（9）.

[6]杜真真.传统产业集群可持续发展评价研究—基于兴化市戴南不锈钢集群的实证分析[D].南京财经大学国际经贸学院,2011.

[7]於晓华.戴南不锈钢产业集群转型升级对策研究[J].经济视角(下),2011，（12）.

[8]高伟玮.戴南镇发展不锈钢支柱产业的路径选择[J].泰州职业技术学院学报,2012，(4).

[9]高伟玮.江苏省泰州市戴南镇不锈钢支柱产业自主创新问题分析[J].云南社会主义学院学报,2013，(2).

[10]高伟玮.从戴南不锈钢产业持续发展面临的制约因素浅析我国不锈钢产业发展趋势[J].旅游纵览,2012，(9).