全力以赴稳增长 夯实基础求突破

杭州市发展和改革委员会主任 李玲

从当前宏观形势和杭州经济发展的趋势来看，预计下半年杭州经济运行将延续“稳走向好”的态势，工业增速将稳中有升，出口增速稳中趋缓，物价走势温和可控。但对照年初人代会确定的目标，完成一些预期目标还有相当大的差距。对照差距，我们将扬长避短，狠抓落实，聚焦经济工作、聚焦有效投资、聚焦改革创新。下半年重点抓好五个方面工作：

全力以赴稳增长，以“有效投资”为抓手，全力冲刺年度目标任务。一是目标任务再分解。进一步强化项目进度计划管理、问题梳理研究，加快项目开工建设。二是征地拆迁再推进。开展重点项目征地拆迁“清零清障”专项行动，集中力量攻克一批影响项目推进的老大难问题。三是围绕问题再协调。对报国批、省审批核准的40个项目和省“411”项目实行项目领办员制度，落实专人全程领办；对事关全局特别重大项目，成立专项对接服务工作组，做到“盯人盯事盯项目”；建立重大项目领导承包责任制。四是要素保障再落实。继续加大政、企、银对接力度，积极推进企业直接融资。五是谋划储备再加强。建立重大项目储备库，进一步谋划一批重大项目，形成建设一批、储备一批、谋划一批的重大项目良性滚动机制。六是督查考核再强化。

集中精力抓产业，以“信息经济、智慧经济”为着力点和突破口，加快转型升级和结构调整。一是以信息经济为着力点和突破口，加快产业转型升级。开展信息类和智慧类课题研究和重大项目前期研究。抓好总投资514亿元的25个智慧产业重大项目推进工作。推动传统制造业的云计算应用，强化信息产业对传统制造业转型升级的引领和支持。促进杭州国家高新区智慧医疗产业基地、望江智慧产业基地、中国移动浙江信息通信产业园、建德市云计算（杭州）产业园数据中心等产业园区的发展升级。二是以现代服务业为重点，加快“一基地四中心”建设。积极开展服务业综合改革试点工作。研究制定进一步加快现代服务业集聚区发展的政策意见。突出抓好信息软件、文化创意、电子商务、旅游休闲、金融服务等重大产业项目的深度谋划。

坚定不移促改革，以“经济体制改革”为龙头，推进体制和机制创新。一是进一步简政放权。除跨区域、跨流域和使用市本级财政性资金以外的其他项目一律可由区、县（市）级部门审批立项。积极探索市场进入负面清单工作。加强对区县市的培训，确保下放的权限能够放得下、接得住、用得好。二是推进国有企业改革。按照市属经营性国有资产集中统一监管的原则，继续推进市属企业的资产管理与组织管理关系的理顺工作。三是推进要素资源改革。完善市场监管体系，促进市场公平竞争。四是加快集聚区体制机制完善。进一步完善杭州大江东产业集聚区和城西科创产业集聚区管理体制，按照“一个主体、一个平台”的基本思路，适时对大江东集聚区和城西科创产业集聚区管理体制进行了完善。

强化研究谋发展，以“规划和监测”为重点，提升谋划能力和经济预测研判水平。一是谋划中长期的发展战略规划，抓好“十三五”规划思路研究，加大对杭州发展改革重大思路、重大政策和重大项目的谋划。加强主体功能区规划的研究，以主体功能区规划统领多规合一。继续加强城市轨道交通建设规划的研究。二是开展重大课题研究，同时抓好研究成果向政策、规划的延伸转化。三是提升经济运行分析质量，逐步形成综合运行分析、有效投资分析、服务业发展分析加经济体制改革工作分析“3+1分析预测工作推进新模式”。四是做好政策储备和应急预案，以更好发挥政府作用。

夯实基础求突破，以“新型城市化”为目标，全力推进城市国际化和中心镇建设。一是以高起点的中心镇建设推进新型城市化。进一步完善中心镇规划，深入实施中心镇建设“双千工程”三年行动计划，创新和完善中心镇管理体制。二是以高标准的城市国际化提升新型城市化。着力推进旅游休闲中心国际化建设，打造国际化商业社区、工业园区，完善国际化商业环境，推进重点公共服务领域国际化，推进科教创新、经济领域和金融服务国际化建设。三是以高能级的都市经济圈支撑新型城市化。制订实施试点总体方案三年实施计划，继续推进都市圈环线（杭州绕城高速西复线）等一大批跨区域的重大基础设施建设。