激活浙江增长新动力
——访浙江省社会科学院产业经济研究所副所长聂献忠研究员

本刊记者/冯洁

换挡，不是为了提升增长速度，而是为了追求更高质量、更高效益的增长。当前，中国经济正处于高速增长向中速增长的转换期，浙江经济也正处于转型升级的换挡期，在此承上启下的关键时期，激活浙江增长新动力，提升浙江发展质量，成为这一时期的重要历史任务。那么，如何通过体制机制创新，激活浙江经济增长的新动力？日前，本刊记者就此话题采访了浙江省社会科学院产业经济研究所副所长聂献忠研究员。

记者：新的历史时期下，激发增长新动力，推动浙江经济转型升级已成为迫在眉睫之事。在您看来，提升新增长动力包括哪些方面的内涵？

聂献忠：以江苏省为参照，1979-2003年，浙江经济增长速度曾与江苏不相伯仲。但是自2004年起，浙江增长速度开始落后于江苏。其中一个重要原因就是，过去十年，浙江在战略性新兴产业布局和要素资源配置方面，着眼于未来10年乃至30年的长远发展还很不够。审视当前浙江的产业结构，传统产业仍是支柱，战略性新兴产业还未能担当重任。但是在江苏，战略性新兴产业已占据其半壁江山。在新的历史发展时期，激发经济增长新动力，将是推动浙江经济转型升级的重要抓手。

提升新增长动力，不仅包括经济层面的增长动力提升，还包含社会、生态等多领域的增长动力提升。激发浙江发展增长动力，首先要激活经济增长新动力。以产业转型升级激发经济增长动力，积极谋划从低端要素向高端要素的转型，进一步推进与之相关联的需求、消费、市场、人才的转型。

二是社会增长动力。从日韩等国的发展经验来看，一个国家和地区伴随着从高速增长向中速增长的转型阶段，往往需要10-20年甚至更长的时间，这一时期，社会发展对经济转型将起到重要作用。因此，必须将社会压力转化为社会动力，从社会发展中吸取新动力，促进经济转型发展。

三是生态动力。近两年，环境污染、气候变化已经成为与我们生活息息相关的问题。如何将生态环境压力转化为增长动力，成为下一阶段激发增长动力的重要方面。与生态环境相关的，是和老百姓生活直接相关的健康问题。当前，浙江正大力发展健康产业，这是非常重要的一个产业领域。从美国等发达国家来看，健康产业在其产业结构中占了20%左右，而浙江目前只有7%，由此可见，未来这将是一个具有广大发展潜力的产业。

记者：从浙江当前的发展实际来看，如何提升浙江增长新动力？

聂献忠：第一，淡化GDP增长意识，追求有质量、有效益的增长。近年来，绿色增长的理念日渐深入人心，但是在实践方面还没有真正建立起与绿色增长相匹配的市场机制。其中一个具体表现就是，对各级干部的考核仍建立在对GDP的评价上，新的评价体系还未能真正形成，下一步，要改变唯GDP论英雄的考核评价体系，将生态指标等纳入考核，建立多维度的考核体系。

第二，优化市场，集聚人才。十八届三中全会提出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。这意味着我们的观念要发生转变，既要推进改革，又要建立开放的市场。这里所说的“开放”与1978年党的十一届三中全会所提的“开放”内涵有了很大的提升，过去谈开放，是以出口为主，是一种以低端要素换取国外市场的开放模式，进入新的转型发展阶段，要素成本不断上升，甚至比国外还高。因此，必须从全球抓取高端化的要素资源，从依靠国外市场转向国外市场为主导，抓住国内市场尤其是中高端市场的需求空间，最终达到优化市场结构的目的。

第三，提升效率。与江苏、广东等省相比，浙江战略性新兴产业贡献相对较低，这主要是由浙江的所有制结构造成的，民营经济占据了浙江的半壁江山，投身还处于起步阶段的战略性新兴产业的积极性不高，这直接造成了浙江在战略性新兴产业领域的基础比起苏粤等省相对薄弱。在当前的产业结构背景下，传统制造业要致力于效率的提升，因为从投资驱动转型至创新驱动不是一个跳跃的过程，效率驱动在其中起着承前启后的作用。浙江近年来积极推动“四换三名”工程就是传统制造业效率提升的一项重大举措，取得了一定的成效。

记者：从政府角度而言，应如何通过体制机制的完善，来推动浙江经济增长新动力的形成？

聂献忠：当前，增长动力正在发生转换，只有深刻地把握这种转换，深入研究和推进增长动力机制的深刻转变，并在此基础上着力培育新的增长动力，才能立足新起点、瞄准新目标，从而推动浙江形成经济新增长的新机制。

第一，扩大开放竞争机制，形成“全球化红利”动力。化解浙江增长乏力难题，需要实现“出口导向型”战略向“全球化战略”的转变，积极依托“全球化红利”，形成全球化新动力。当前，浙江需要进一步从被动开放更多地转向主动开放，从单纯的外贸出口更多地转向布局国际要素资源、布局技术人才要素，以提升产业链环节和新兴产业体系。一方面要适应国际规则，另一方面要积极争取在国际规则制定上拥有更多话语权。同时要大力鼓励企业“走出去”，主动去利用全球发展动力，从中获取更多能给浙江带来更大机遇和空间的发展平台，不断提升“全球化红利”的竞争能力。

第二，建立自由市场机制，释放企业做大做强动力。未来，浙江增长的新动力主要还是来自民营和中小企业，必须通过推进市场自由竞争的进一步建立开放，使得公平使用各类生产要素切实得到实现，更多企业获得更大的发展机会和空间。为此，必须通过改革“削峰（房产等泡沫经济）填谷（实体经济）”，通过制度创新把金融资源引入到实体经济，建立资本蓄水池；通过改革引领更多民营企业投入更多行业领域，推进其做大做强的动力。

第三，完善公平均衡机制，增强社会原创动力。从欧美经验看，国内需求和新出口需求是人均GDP1万美元后中等收入阶段增长的重要引擎。满足市场需求，不仅要依赖创新和产品差异化，还依赖兼顾公平与效率的收入分配制度，并建立形成中产阶层。为此，必须建立完善公平机制，依托经济社会转型，增强社会原创动力。首先要弥补杭州等大中城市尤其是郊区、新规划集聚区社会发展与建设的滞后，调整公共支出、弥补公共投入不足。其次，要推进均衡机制，形成城乡融合动力，特别是通过一体化规划，促进更多乡镇在集聚人口方面的最大化，包括促进“以大管小”转向“以大带小”，弱化城市行政级别，将公共资源和公共权力均衡用于不同规模城镇发展，缩小差距、减轻压力从而增强总体社会创造力。

第四，大举引进人才机制，扩大新兴产业动力。通过大举引进高端人才机制，加速人力资本形成、技术进步以及制度化改革对经济增长的动力促进，由粗放型的斯密增长向熊彼特式的内涵增长转变。切实在人才引进和培育上做文章，在引进高端人才同时，在人力资本培养上实行“劳动者升级计划”。尤其要高度重视、加大全球尖端或领军人才的引进力度，这才是浙江未来发展的关键和主力军。

第五，构建幸福健康机制，形成美好生活增长动力。经济发展目的是通过发展生产力提高生活水平，提升生活质量。为此，要求各地政府部门果断放弃高增长的惯性思维，坚持“生态优先”，以社会民生建设和生态环境改善、以居民对美好幸福生活的向往为新增长动力，推进转移和转型。

记者：处理好速度与质量、效益的关系，将是浙江下一步转型换挡的重要前提。在您看来，怎样才是有质量、有效益的增长？

聂献忠：浙江的绿色增长不应是以投资驱动的，应该是以需求驱动的，浙江应该将需求驱动的理念要落实下去。首先，浙江是一个轻工业大省，重化工业对民生GDP、绿色GDP贡献并不明显。因此，必须转变观念。第二，从个体发展角度来看，经济发展的目的归根结底是为了民生幸福，浙江提出建设“两富”现代化浙江，也是基于民生幸福的目标。这方面，可以借鉴香港、澳门，这两地政府每年都会拨出一部分经费发放给市民，直接拉动了消费。浙江也可以考虑拨出一部分财政款项，发放给中低端人群，用于拉动消费。这对GDP增长作用也是很明确的。

记者：浙江作为一个民营经济大省，民营企业在浙江经济的转型发展中将起到重要作用。您认为，应如何利用民营经济的力量，激活浙江增长新动力？

聂献忠：从企业角度来看，激活浙江增长新动力，主要在于提升企业竞争力。浙江为什么增长速度波动明显，主要就是由于浙江的经济增长依赖于国外市场、传统制造业和低成本复制的制造模式，如何实现转型，这是企业的责任所在，政府需要做的是要为企业营造良好的转型环境，而其中一个重要方面就是完善市场机制。第一，提升企业的创新能力、创新意识，加大扶持力度。当前，浙江企业的创新意识还不强，复制产品、仿造产品在过去30多年间，成为浙江一大批中小企业的主要生存来源，同时避“实”（实体经济）就“虚”成为浙江众多民营企业的选择。下一步，需要政府在政策、资金等方面加以引导扶持，推动企业主动参与创新。第二，在要素资源配置方面，要营造环境，引导高端要素资源流向中小型、科技型民营企业。第三，注重知识产权保护，加强对技术专利的保护和扶持力度，进一步完善科技创新的环境。