建设开放宁夏，推动宁夏经济社会又好又快发展

张进海

(宁夏社会科学院，宁夏 银川 750021)

一

当今世界是一个开放的世界，不论一个国家还是一个地区，开放程度决定发展空间，开放进度决定发展速度，开放深度决定发展水平。党的十八届三中全会对构建开放型经济体制特别是扩大内陆开放作出了新部署，提出了新要求。宁夏作为全国唯一的全省域内陆开放型经济试验区和丝绸之路经济带的重要节点，肩负着内陆开放先行先试和“向西开放”的重要职责和使命，全面开放、深度开放，建设开放宁夏，是宁夏加快发展的必然选择，符合全区人民向往小康社会的美好愿景，符合我国建设开放型经济体制的总体战略，顺应世界经济全球化的趋势和潮流。

建设开放宁夏是宁夏发展进步最重要的经验。改革开放35年来，宁夏始终坚持对外开放，不断拓展对外开放的广度和深度，以改革促开放，以开放促发展，经济社会发展取得了巨大的成就。2012年，宁夏地区生产总值是改革开放初期1978年的179倍，人均生产总值是1978年的98倍，地方财政公共预算收入是1978年的82倍，全社会消费品零售总额是1978年的109倍。这些成就的取得，得益于改革，更得益于对外开放。可以说改革开放推动了宁夏经济社会的繁荣和发展，推动了宁夏民族团结和社会和谐，这当中最重要和最大的成果是改革开放催生了宁夏广大干部群众的思想大解放和观念的大更新，展现了小省区也能办大事、小而不自小、小而有作为、敢为人先、敢闯敢试的雄心壮志，创造了在全国叫得响的经验。但总体看，我区仍处于社会主义初级阶段较低层次，发展滞后、发展不足的区情没有改变，经济社会发展仍处于攻坚克难、爬坡追赶阶段没有改变。宁夏不靠海、不沿边，位于内陆腹地，受密度、距离、分割三大经济地理劣势制约，一定程度上迟滞了宁夏的开放和发展。宁夏发展滞后，重要原因是开放滞后、开放不足、开放程度低。我区与发达地区的差距既有发展的差距、体制机制的差距，更重要的是有思想解放的差距。实践发展永无止境，解放思想永无止境，开放只有进行时，没有完成时。宁夏要在新一轮开放中取得突破，必须坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，必须进一步解放思想，必须破除一切阻碍开放的体制机制和思想观念障碍，还必须始终坚持对内对外开放，并在坚持中创新和突破，进一步解放和发展生产力，进一步释放社会发展活力，凝聚起建设开放宁夏的强大合力。

建设开放宁夏是加快宁夏发展的必然选择。经过35年的改革开放，我国迅速发展成为世界第二大经济体，开放从建立沿海经济特区到沿边、沿江、内陆地区，由东及西渐次展开，但也出现了东部沿海和内陆地区明显的差距。2012年，我区对外开放指数只有7.4，仅高于贵州、青海和西藏。对外贸易规模更是位列全国第30位。单就进出口贸易总额而言，2012年内蒙古、重庆、新疆、广东分别是我区的5倍、24倍、11倍、443倍。差距就是潜力，问题就是导向，摆在我们面前的第一位任务就是要扩大开放，建设开放宁夏。宁夏开放虽起步晚，程度低，但具有开放的良好基础和独特条件，宁夏宗教和顺、民族团结、社会和谐，加之宁夏沿黄经济区发展较好，具有对外开放的巨大潜力和优势，我们要充分发挥宁夏独特的人文和地缘优势，加强与阿拉伯国家和世界穆斯林地区经贸文化交流合作，充分把握国际、国内两个市场、两种资源，积极参与国际、国内市场分工，加快宁夏经济社会发展。国家批准设立宁夏内陆开放型经济试验区是建设开放宁夏的“金字招牌”，先行先试是国家赋予宁夏最好的最大的优惠。银川综合保税区的建成为建设开放宁夏增强了“含金量”。可以说，建设开放宁夏，有利于融入全国大市场，有利于融入全球经济一体化进程，加快拓展新兴国家特别是阿拉伯国家市场和中亚地区市场，更有利于宁夏转变经济发展方式，调整经济结构，提升发展质量和水平。我们一定要抢占新一轮开放的先机，胆子要大一点，步子更快一点，要努力赶上东部的步伐，有些方面甚至比东部力度更大，我们要有这个信心和决心，抓突出问题，抓关键环节，创新开放模式，激发开放活力，形成新的经济增长点，实现又好又快发展。

建设开放宁夏是顺应国内开放和国际大环境的要求。近年来，国际、国内形势发生了重大变化。一方面，中国的和平崛起对世界的吸引力不断增强，出现了阿拉伯和非洲国家“向东看”的局面，而美国则提出了“重返亚太”战略，加快对我国的战略包围。要打破这种战略包围，我国必须实施“向西开放”战略，从注重经济利益向注重地缘安全、更加注重周边地区外交转变。另一方面，从国内来看，现阶段我国发展的不平衡，主要体现为东部地区和内陆地区发展的不平衡;开放程度的不协调，更多体现为内陆开放和沿海开放的不协调。毋庸置疑，建设开放宁夏，是我国继面向欧美、面向东北亚和东南亚地区开放之后，实施“向西开放”的又一战略选择。事实也证明，通过中阿合作论坛和中阿博览会这个“向西开放”平台，能够进一步完善我国能源安全保障体系，有利于西部大开发战略的深度实施和西部地区的发展稳定。关键是我区能否以打造我国“向西开放”的先行区和战略高地为目标，集思广益，在充分认识内陆开放与沿海开放水平的落差、宁夏与东部地区发展的落差的基础上，抓住我国内陆开放型经济发展面临的历史性机遇，抓住建设丝绸之路经济带的契机，把回族穆斯林的优势、把与阿拉伯国家和中亚地区关联性强的优势发挥好。机遇正在垂青宁夏，我们必须以更加坚定的信心、更加务实的举措，大力推动对内对外开放相互促进，引进来和走出去更好结合，大力促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，大力培育参与国际国内合作竞争新优势，通过开放完成国家使命，通过开放促进宁夏科学发展。

二

贯彻落实党的十八届三中全会精神，就是要全面提升开放水平，在更大范围、更宽领域、更深层次上全力推进开放。建设开放宁夏，一要靠自力更生，二要靠外力助推，一定要借助国家政策和宁夏多年奠定的开放基础，解放思想、先行先试，推动区内开放，拓展周边区域和国内开放，重点加强对外开放尤其是对阿拉伯国家和中亚地区的开放，建设内陆开放型经济试验区。

建设开放宁夏，解放思想是先导。没有思想的解放，就缺乏开放的动力，没有思想的解放，就抢占不了先机，没有思想的解放，就难有到位的开放。虽然，宁夏不沿边、不靠海，处于内陆腹地，使开放发展受到制约，但宁夏发展滞后，最重要的还是思想观念的滞后及由之而来的开放滞后，宁夏与发达地区的差距，最大的还是思想解放上的差距及由之而来的体制机制上的差距。实践发展永无止境，解放思想永无止境。新一轮的改革开放已经把宁夏和发达地区放在了同一起跑线上。面对内陆开放没有既成经验可资借鉴这一现实，我们一定要登高望远，跳出地域的限制，跳出条条框框的限制，跳出部门利益的限制，眼界向外看宁夏，放开胸襟看世界，增强时不我待的机遇意识、为民务实的责任意识和自觉担当的进取意识，摒弃等靠要、摒弃惯性思维，摒弃因循守旧、故步自封，正确处理全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局的调整，以问题倒逼思想解放，以问题倒逼开放，在“走出去、请进来”的过程中，借鉴国内外成功经验和做法，大力推进开放理论创新、制度创新、实践创新，在内陆开放型经济试验区建设中，找准突破口和切入点，用足用好国家赋予的先行先试政策，以思想大解放推动大开放和大发展，以开放促发展，推动、引领宁夏各项事业大发展。

建设开放宁夏，要着力推动区内开放。受经济欠发达的影响，全区各市县、各部门之间还不同程度地存在着地区、部门之间限制的问题，地区和部门协同协作的水平有待进一步提高。区内开放是建设开放宁夏的基础，建设开放宁夏首先要进一步推动区内开放。宁夏地域小，人口少，是推动全区开放的最有利条件。按照把宁夏作为一个城市规划建设的理念，结合内陆开放型经济试验区建设，一城一区、二元一体，相互融合，相互配套。合理确定产业布局、城乡布局、基础设施布局和生态布局。扎实推进沿黄经济区建设，推进沿黄城市同城化，聚集生产要素，要打破行政限制，突破利益藩篱，破除各种隐形障碍，构建生产要素优化配置、产业分工合理布局、公共设施无缝对接、社会服务体系完备、人文环境特色鲜明的区内开放机制。加快推进社会保险省级统筹，完善全区跨区域就医结算服务体系，加快区内交通、电信一体化进程，为开放宁夏提供便捷的基础服务体系。建立健全区市县乡四级联动、覆盖城乡、运行通畅的综合政务服务体系，提高服务效能。提升银川综合保税区功能作用，发挥其在开放宁夏中的辐射带动作用，促进宁夏内陆开放型经济一体化进程。

建设开放宁夏，要加强区域协同协作，促进周边区域开放。促进区域协作开放，是突破宁夏地域束缚，建设开放宁夏的补充。要通过区域开放，从银川与毗邻地区一体化入手，增强银川区域中心城市辐射带动功能，建立区域大市场。要进一步健全完善区域合作机制，拓宽合作领域，提高合作层次，增强合作实效，建立健全与丝绸之路经济带省区交流合作机制，加强西兰青新经济带的联合协作，建设外煤进宁新通道、打造能源经贸新走廊。深化毗邻地区合作，加强宁鄂榆能源化工基地的合作开发，形成优势互补、合理分工的格局，将宁夏建设为国家重要的能源加工转化和战略储备基地。加强宁夏与呼包银、陕甘宁经济区的合作，主动加强与关中—天水经济区的协调，着力形成区域发展新合力、新优势。

建设开放宁夏，要着眼全国、面向全国开放。面向全国开放，是建设开放宁夏，提升开放水平的重要方面。要积极推进东西合作，广泛开展与东部沿海省市、东北地区其他省份和中西部地区的合作交流，积极承接长三角、珠三角和环渤海等沿海发达地区产业转移。推进我区与中东部省区的合作和产业对接，进一步深化闽宁、津宁、浙宁等区域合作，深化与央企在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、科技研发等领域合作，与发达省区和央企共建产业园区，吸引区外资本参与我区经济建设，形成承东启西、联南达北的开放格局。

建设开放宁夏，重中之重是面向阿拉伯国家和穆斯林地区开放。向西开放，是建设开放宁夏的重点。宁夏与阿拉伯国家和穆斯林地区具有得天独厚的交往优势，由于共同的宗教信仰，回族同我国各穆斯林民族以及世界阿拉伯国家和穆斯林地区的文化、习俗相近，改革开放初期宁夏就注重与阿拉伯国家和穆斯林地区的友好往来，国家赋予宁夏建设内陆开放型经济试验区的重大使命，这是宁夏开放和建设历史上难得的机遇，百年不遇，千载难逢。我们已经成功举办了四届中阿博览会(中阿经贸论坛)，向西开放已经迈出了坚实的步伐。今后，我们一定要强化对建设内陆开放型经济试验区的认识，以建设内陆开放型经济试验区为抓手，实践引领，政策跟进，倾力打造我国内陆开放新高地，打造向西开放先行区。创新中阿博览会办会机制，推动中阿经贸交流常态化，进一步加强与海湾六国、22个阿拉伯联盟国家和57个伊斯兰国家以及其他国家的合作。要抓好项目，盯住阿拉伯国家的好项目进行项目对接。在抓好项目的基础上，抓住产业发展这个根本，推动中阿旅游合作、金融合作、能源合作和文化合作，加快我区旅游产业、金融产业、能源产业、文化产业发展。要探索建立能源长效合作机制，支持区内企业联合国内大型企业到阿拉伯国家及穆斯林地区进行油气、矿产等开发和工程承包合作。争取建设国家级金融改革创新试验区，促进银川综合保税区向中阿自由贸易园区转型升级。

建设开放宁夏，还要面向中亚地区，在建设丝绸之路经济带中主动作为。向中亚开放，是建设开放宁夏的新机遇。习近平主席提出与中亚国家建立多元共生、包容共进的共同体，提出建设丝绸之路经济带的重要战略构想，有利于深化区域交流合作，有利于我国西部大开发和边疆地区的繁荣稳定，有利于宁夏更好地发挥区位和资源优势。加强对外开放，要以经济合作为主加强与中亚国家合作，建立健全与丝绸之路有关国家交流合作机制，建设融入丝绸之路交通网，积极推进与中亚地区能源合作，稳步开展能源易货贸易。加强与丝绸之路经济带沿线国家在经济贸易、科技创新、生态环境、人文交流等领域的合作。通过互利共赢的经贸文化交流，密切我国同中亚国家的关系，进而推动欧亚大陆经济合作的深化，发挥宁夏作为回族自治区的特殊窗口作用，架起中国与沿线国家的友谊桥梁，推动宁夏经济社会加速发展。

建设开放宁夏是全方位、多层次、宽领域的对内对外开放，要把巩固宁夏“向东开放”为基础和提高“向西开放”水平有机结合起来，着力推进以向西开放为重点的全方位开放。继续加强对欧美日韩等发达国家的开放，把面向阿拉伯国家和中亚地区的开放作为宁夏对外开放的重点和特色，加快融入丝绸之路经济带建设，在面向中亚地区开放中有所作为。

三

建设开放宁夏，是一项系统工程，涉及各个领域各个方面。要坚持实践引领，先行先试，统筹兼顾，协同配合。解决好建设开放宁夏中的重大问题，为开放宁夏提供坚实支撑。

转变政府职能。要建立科学高效的政府职能运行体制，探索政府职能退出机制，制定影响市场发挥决定性作用的政府职能退出清单，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，建立运转高效的行政管理模式。在总结经验的基础上，加快推开自治区直管县体制。落实政企分开，实行国有资产统一管理。推进事业单位分类改革。培育和开放中介服务市场。建立健全社会征信体系。深化行政审批体制改革，营造良好的发展环境，最大限度地激发市场和社会活力。切实加强社会对政府职能履行情况监督，加强政府效能管理，强化责任落实。

优化发展环境。要营造更加公平开放透明的市场环境，支持各类所有制经济持续健康发展。消除各种隐形壁垒，清理废除对非公有制经济的各种不合理规定，以国家制定的负面清单为依据，支持各类市场主体依法公平竞争。加强对非公有制经济组织的服务，改善中小微企业的投融资环境，完善配套政策措施。推进商事登记制度改革，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。创建在西部最优、比东部更优的投资环境，努力把宁夏打造成投资发展的洼地、企业发展的福地、干事创业的基地，推动宁夏又好又快发展。

放宽投资准入。要确立企业投资主体地位，企业投资除关系国家安全和生态安全的项目外，原则上一律由企业自主决策、自主投资、自主经营。打破地区、行业、所有制和内外资限制，全方位开放经营性基础设施领域投资，实现投资主体多元化和融资渠道市场化。重点推进金融、教育、文化、医疗等现代服务业领域的有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等领域外资准入限制，进一步放开一般制造业，在对阿拉伯国家金融开放和加强中阿版权贸易方面争取政策突破。积极探索吸引阿拉伯国家和穆斯林地区投资的多种形式，更加注重吸收国际投资中搭载的技术创新能力和先进管理经验，扩大投资合作空间。

优化贸易结构。要改变宁夏以资源初加工品为主的出口结构，深化资源类产品价格改革。积极促进特色优势产业以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。积极发展清真产业、羊绒工业和生态纺织业，以及高档葡萄酒产业;提高精密数控机床、轴承、矿山机械等产业竞争力，延长钽铌铍稀有金属产业链。坚持出口与进口并重，积极扩大高新技术、能源资源、关键设备等进口，满足国内需求。

加快对外开放大通道建设。要完善内陆口岸建设，加快完善宁夏国际空港基础设施，加快建设辐射国内各大城市和中东、中亚、北非、欧洲的经济走廊和通道。推动宁夏与沿海沿边通关协作，实现口岸管理的信息互换、监管互认、执法互助。加快实施银川河东国际机场三期扩建工程，组建宁夏基地航空公司和货运航空公司，推进国际航线常态化运行。加快建设快速铁路网，形成东出太原至北京5小时经济圈，西出兰州2小时经济圈，北上呼和浩特、南下西安3小时经济圈。完善高速公路网，加快完善“三纵九横”公路网络，打通南下北上、东进西出高速通道，加强与周边地区公路等互联互通。加快公铁联运等综合运输枢纽建设，提高运载能力，提高物流便捷性。加快信息通道建设，推进电子商务建设步伐，构建国际合作大平台。

建设独具特色的国际旅游目的地。要充分发挥回族穆斯林文化和塞上江南自然风光两大旅游资源优势，大力发展面向阿拉伯国家和穆斯林地区服务的国际旅游。构建以黄河金岸为轴心，以“塞上江南新天府、贺兰山历史文化、六盘山红色生态”三大板块为主体的旅游空间布局。提升中华回乡风情园和纳家大院及中华回族第一街建设品位，加强同心清真大寺、西吉单家集、泾源冶家村等回族文化旅游景点(区)建设，加快建设世界穆斯林文化城，不断增强宁夏对阿拉伯国家及穆斯林地区旅游者的吸引力，建设独具特色的国际旅游目的地。

建设开放宁夏是一项全新的事业，是一篇大文章，需要全区广大干部群众形成共识，凝心聚力，齐心协力，共同奋斗。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，攻坚克难，开拓创新，不断提升建设开放宁夏的能力和水平，推进全区经济社会又好又快发展，为实现建设和谐富裕新宁夏，与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗!