福建省纸业转型升级思考

郑宝琛

（福建省纸业协会，福建 福州 350002）

福建省纸业转型升级思考

郑宝琛

（福建省纸业协会，福建 福州 350002）

1 福建省纸业发展现状

2012年福建省规模以上造纸和纸制品工业（以下简称纸业）企业完成工业总产值754亿元，同比2011年增长17%，增速比上年回落了14个百分点。纸和纸板产量643.86 万t，同比2011年增长11.3%，增速比上年回落12个百分点。年销售额2 000万元以上规模企业单位数459 个，其中：制浆4个、造纸142 个。全部从业人员平均人数9.31万人，同比增长11.6 %；其中造纸2.98万人，同比增长0.5%。利润总额33.74亿元，同比增长17%； 其中造纸8.41亿元，同比增长50.7%。亏损企业亏损总额4.26亿元，同比增长28.7%；其中造纸3.61亿元，同比增长22.4%。税金总额20.04亿元，同比增长29.1%；其中造纸5.91亿元，同比增长31.9% 。应交增值税16.21亿元，同比增长28.9%；其中造纸5.22 亿元，同比增长37.4 %。

根据福建省统计局数据，2012年福建纸业产值（现行价格）754亿元，占全省工业总产值13 280亿元的5.68%。纸和纸板产量643.86 万t，占全国11 375 万t的5.66%。以产量排序，福建省在全国为第6位。2012年全国纸和纸板产量11 375 万t，同比2011年增长3%。福建省同比增长11.3%（说明：根据快报数据，2011年福建省纸和纸板产量为530 万t，调整后为579 万t，相对于579 万t同比增长11.3 %），是我国造纸业增速非常快的省份之一。

2013年上半年（1～6月份累计）全省规模以上造纸和纸制品企业工业总产值426.73亿元，对比2012年同期增长18.3%；其中造纸工业总产值（现行价格）144.91亿元，同比2012年增长13.2%；完成了年初制定转型升级专项时省经贸委给我们制定的同比增长12 %的目标。实现利税总额29.33亿元，对比2012年同期24.6亿元，增长19.2%；其中造纸5.86亿元,对比2012年同期4.95亿元，增长18.4%；完成了年初制定的同比增长8 %的目标。

福建纸业2013年上半年工业总产值426.73亿元，占全省工业总产值7448.42亿元的5.72 %。福建纸和纸板产量324 万t，同期我国纸和纸板产量为5 913 万t，福建省纸和纸板产量占全国的5.5%。福建纸和纸板产量324 万t，同比2012年同期305 万t，增长6%。同期我国纸和纸板产量增速为2.8%，福建纸业产量增速高于全国平均水平，在我国造纸十强省区中增速居第三位。

综上所述，尽管福建纸业相对于外省还算是比较好的，但是从2012年开始，福建省纸业的增速一直在回落，统计数据反映出我省纸业进入了本世纪以来最困难的时期。目前最大的困难是市场需求疲软，由于市场疲软显现出的产能过剩使业内恶性竞争加剧，产品价格经常跌破成本价，企业运行十分困难，一些竞争力差的企业已经破产或频临破产，企业间兼并重组、组织结构调整和产品结构调整已经自然而然地在业内进行。目前福建纸业第二个的困难是融资难，第三个是招工难，尤其是留住核心工程技术人员难。造成这两个困难的根本原因是造纸业被社会搞臭了，资金和人才都不往造纸业流动。要改变目前这种困境，就要求我们福建纸业加快转型升级，尽快摘掉高资源消耗、高环境污染的帽子。

2 严重经济形势迫使我省纸业必须尽快实施转型升级

由于受到世界金融危机的负面影响，世界各国经济状态普遍不好。2013年上半年美国搞的量化宽松政策，有点成绩，GDP增长了1.7%；日本是较好的，增长2%；印度较好，也只有5.5%；中国是最好的，2013年上半年经济增长了7.5%。

GDP年增长7.5%是我国经济增长的下限。它意味着我国经济稳增长、调结构、促改革的负担很重很急，同时意味着我国的经济不能再往下滑坡了。要采取什么措施来稳增长呢？改变经济增长模式，现有传统产业转型升级是第一条。作为实体经济组成部分，作为传统产业之一，福建纸业在当前非常严峻的经济形势下，需要认真考虑如何以最小的资源和环境的代价，把造纸业搞上去。毕竟福建纸业的产值占福建省工业总产值的5.7%，造纸业历史悠久，基础较好，比较容易搞上去；不需要多少万亿的投资拉动，造纸产业就可搞上去，最大的负面问题是环境污染问题，如何以最小的资源和环境的代价，把造纸工业搞上去？成为迫在眉睫的问题。

支撑实体经济增长的关键因素是自然资源的可利用数量和环境对污染物的可容纳数量。我国自然资源贫乏，尤其是森林资源贫乏。我国纸业用不起原木，我国木材制浆用的原料都是林业三剩物削成的木片，福建纸业已很少使用福建木片了，每年我国进口的木片为2 237万m3，进口废纸1 400多万t。2012年我国进口纸浆已经达到1 646万t，仅纸浆进口就达1 104亿美元。我国造纸行业使用国外植物纤维资源已经达到极致。我国的大气污染已经非常严重，尤其是北方，特别是京津冀地区，我国的大气环境很难再承受更多的污染；我国的江河湖海已经很难接纳再增加的污染量了，尤其是珠三角、长三角和环渤海地区。不把节能减排和节约资源放在造纸业的发展首位，造纸工业就没有办法谈发展问题。

我反对根据以上国情要求我国造纸业放弃发展，造纸工业与国民经济发展和社会文明息息相关，纸及纸板消费水平是衡量一个国家现代化和文明程度的重要标志之一。放弃纸业发展等于放弃国力增长和降低民生水平，是不可取的。中国纸业已有2000多年的发展历史，基础很好，根深蒂固，发展造纸业投入小见效快。尽管有人使劲地要限制造纸发展，造纸还是突破种种阻力自然而然地发展。说明造纸工业生命力非常顽强，限制造纸发展犹如逆天行事，办不到。富阳市一位分管工业和环境的副市长说得好：“没有不污染的工业，只有不污染的企业”，关键是我们应该怎么去发展工业。造纸业的污染是可以防治的，造纸业的资源消耗是可以降下来的。造纸业使用的是可再生资源，目前造纸业的资源循环利用得很好，是钢铁、塑料等行业无法比拟的。发展造纸业，是加快经济增长的直接有效的方法，也是节能减排最容易见成效的方法。目前造纸业最要紧的是转型升级，把资源消耗和环境污染继续降下去，尽快摘掉高污染、高资源消耗的帽子。我国和我省的造纸工业“十二五”规划都明确要求造纸产业转型升级。省经贸委也把产业转型升级作为重要任务下达给我们造纸行业。福建省纸业协会根据省经贸委下达的任务，认真地考虑福建省造纸产业转型升级问题，在这里我把我们的思路向大家汇报一下，请大家来评头评足，以求把这项工作做得更好。

3 政府有关部门对福建省纸业转型升级的要求

2013年1月份福建省经贸委做出了《2013年全省经贸专项》，由6个专项行动和16个工作专项组成，其中工作专项中的第15项就是《造纸业转型升级工作专项》。该《专项》确定了我省造纸工业转型升级工作的总体目标：

2013年全省规模以上造纸工业产值同比增长12%，利税增长8%；培育1个百万t以上的大型造纸企业，按期完成淘汰落后产能年度计划；纸和纸板单位产品综合能耗要达到行业能耗标准和福建省地方标准的要求；污染物排放要达到国家排放标准和福建省地方排放标准。

《专项》确定了我省造纸工业的重点工作：

（1）优化产业布局，严格落实行业准入；

（2）改善原料结构，增加国内供给；

（3）加快技术改造，优化产业结构；

（4）推进清洁生产，保护生态环境；

（5）淘汰落后产能，提升行业整体水平。

我们正认真学习省经贸委文件的精神，努力做好纸业转型升级工作，一定要达到政府有关部门对福建省纸业转型升级的目标要求。

4 福建省造纸行业转型升级的工作思路和要点

目前世界纸业市场全面疲软，造纸业普遍增长乏力。我国纸和纸板产量增速只有2.8%，要我省纸业产值增长速度达到12%，利税增速达到8%，确实难度很大。但是福建省有国家支持海峡西岸经济区发展这一有利条件，有较好的造纸业发展基础，有很多优势，有可能做出较大的贡献。这也是国家对我省的厚望。

要加快我省造纸业增长速度，关键在增加市场需求。福建省纸和纸板的产量与我省的造纸产能大小关系不大，我省纸业产量主要取决于市场的需求量。如果市场现在就要求福建省纸业产量翻番，我们马上就有能力把它生产出来。要增加市场需求，靠外贸已经是不可能的了，只有靠内需一条路可以走。所以福建纸业产品品种必须调整到国内需求的方向上来。目前最迫切的事是：一方面需要重视市场消费状况，培育新的市场需求，培养新的增长点；另一方面要降低生产成本，以便我们在现有的市场需求范围内争取到更大的市场份额。

4.1 优化产业布局，严格落实行业准入政策

这是福建纸业转型升级的首要。《福建省造纸工业发展“十二五”规划》是2012年12月由省发改委和经贸委联合发布实施的。它是根据《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和我国的《造纸工业发展“十二五”规划》编制出来的。优化产业布局是其中最重要和最有特色的章节。它指出了我省什么地区可以上什么样的制浆造纸企业或项目，这些内容是根据各个地区资源分布特点和生态环境的承受能力制定的，是有科学依据的。产业布局中提到的建设临港大型制浆造纸项目和一些重点项目，目前这些项目进展基本顺利。联盛纸业（龙海）项目，随着7号机投产，年产能已经达到110 万t。玖龙（泉州）一期工程已经建成投入试运行。华祥纸业薄页纸、玖龙（泉州）二期工程、恒安智能化基地等项目已经按计划有序地推进。

4.2 改善原料结构，增加国内供给

这句话本意是增加自产木浆和国产废纸浆比例，现在执行有困难了。福建省在我国的生态文明建设中要走在全国的前列，虽然福建省森林覆盖率全国第一，但是不会再砍伐森林造纸了，南纸青纸使用的原料（木片）已转向国外进口，加上木材制浆没钱可赚，要增加自产木浆比例很难了。不过福建纸业原料结构还是会有所改善的，一是使用木浆的企业比例上升了，企业本身不制浆，购买商品木浆的生产特种纸的企业数量多了；二是使用商品废纸浆造纸的企业多了，有很多地区不允许自行废纸制浆，这些企业只好购买国产商品废纸浆来维持生产了。中国纸业已经制定废纸质量标准（分类指南），随着进口废纸价格上升、国产废纸质量上升价格便宜，增加国内供给还是很有希望的，我们要朝这方面努力。

4.3 加快技术改造，优化产业结构

目前我省新闻纸和包装板纸产能已经过剩，就需要把部分新闻纸和包装板纸的产能转移到其他品种上去。有听到这样的反映：由于玖龙纸业、联盛纸业等大型企业的快速发展，造成包装板纸市场产品销售困难，要求协会出面限制这种扩张。这是一种错误的观念。目前国家政策支持我国造纸工业的强势大型企业兼并重组弱小企业，我省纸业的“行动计划”和“发展规划”都明确指出“支持大型优势企业扩张发展，积极支持现有大型强势企业整合资源，通过兼并重组、规模扩张、技术进步、品牌提升等措施做大做优做强。”因为弱小造纸企业没有能力在造纸产销的同时兼顾节能减排、生态建设和环境友好等问题，同时强势大型企业兼并重组弱小企业这种做法也是将我省纸业从分散的粗放型经营模式向集约的科学型经营模式转型的一个重要步骤，是产业升级的一种方法。这是我们造纸业的特殊所在，支持小微企业发展的政策，不适合于造纸业。只要是我省的造纸企业，不管它是本地土生土长的，还是省外境外引进的，都要一视同仁，都有在我省平等地参与竞争的权利。谁竞争不过对手，谁就要整改，这样做才能从整体上提升我省纸业的竞争能力。所谓平等自由竞争，就是在平等的社会责任和环境责任的前提下，在市场内的自由竞争。《福建省造纸工业发展“十二五”规划》有一句话：“到2015年末，我省前30名企业的纸和纸板产量占全省产量的85%以上”。这是一个目标，我们就要通过这些措施来实现这个目标。

由于我省包装板纸产能过剩，部分包装板纸企业转向特种纸生产。上半年在产品结构调整方面比较突出的特点就是特种纸的快速发展。2013年上半年特种纸产量同比增长60.3%，而且经济效益很好。福建纸业产品目前有两个问题：一是高附加值产品少，社会需求的高档产品与国外知名产品差距较大，这个差距往往是由于国民对国产商品的可信度造成的，所以目前顶级纸业产品还需要依赖进口。二是大宗产品生产成本偏高，缺乏市场竞争力，这是必须立即解决的问题。

4.4 淘汰落后产能，提升行业整体水平

福建纸业2011年淘汰落后产能22.32 万t/a，涉及41家企业；2012年淘汰72.19 万t/a，涉及107家企业；2013年计划淘汰落后产能67.89 万t/a（工信部要求是50 万t），涉及44家企业。一方面是新增大型先进的产能，另一方面是淘汰落后产能，双管齐下，福建纸业集中度才能提高，生产线的技术水平才能提高，造纸企业小、土、散的分布局面才能得到根本扭转。我省现在规模以上造纸企业有141家，纸和纸板总产能有1 000多万t，平均规模为7.1 万t/家，十一五末（2010年）我省纸业平均产能只有3 万t/家，三年时间福建纸业企业规模算是增加了一倍以上。我们应该清醒地认识到只有淘汰落后产能，促进企业兼并重组，引进最新的科学管理理念，我省造纸行业的整体水平才有可能有效地得到提升。在实事求是的今天，要学会办一事成一事，不要乱搭配。淘汰落后产能是要提高总体产能水平，不要想再搭上解决产能过剩问题。所谓“产能过剩”的意思是生产能力大于市场需求，生产能力相对稳定，勉强能算准，市场需求是瞬息万变的，谁也说不清。若不是金融危机，我们的产能可能还不够；赶上金融危机，市场需求大幅度下降，我们的产能就过剩了。现在我们每年淘汰50～70 万t的产能，只相当于新上一条大型生产线，怎么能够解决产能过剩的问题呢？淘汰落后产能国家有明文政策界限，还有资金支持；解决产能过剩问题，国家还没有政策，在大政控制方面怎么运作？我也不知道应该怎么办。

4.5 推进清洁生产，保护生态环境

这问题主要涉及到清洁生产、节能减排、污染防治、资源循环利用（含三废治理和资源化利用）、环保政策法律法规实施和督查等问题。在我国，国家尚未制定造纸业单位产品综合能耗标准，福建是我国造纸业第二家制定能耗标准的省份，根据全国造纸会议代表们的反映，福建纸业的能耗指标是相当先进的，令兄弟省区刮目相看。2012年我会举办过能耗对标培训班，2013年下半年准备开展对一些重点企业进行能耗对标试点活动。福建省制浆造纸工业水污染物排放标准高于国家标准，是我国纸业效仿的对象。目前我省已有造纸企业已经实施强制性清洁生产审核和验收，废水三级深度治理已经全面展开，部分企业已经完成任务。强化脱氮除磷和氨氮减排工作也已经全面铺开。推行热电联产、余热余压利用，锅炉改造、变频技术等技术改造已经取得明显成效。造纸企业要把清洁生产和污染物防治工作作为生产环节的的一部分来对待，要认真实施三同时，对污染物防治项目要舍得投资，对已建成的环保设施要保证正常运行。目前比较难办的事是废水三级深度治理，有不少企业在这方面还有一定欠账，欠账总是要还的，早还早主动。从2013年1月1日起，福建省制浆造纸工业水污染物排放新标准要在已有企业中对标实施，所有造纸企业不能再观望了，要拿出实际行动来，因为所剩的时间不多了。

5 结束语

为了增强国力，为了保障民生，造纸工业是需要发展的，但是要改变发展模式，要把资源消耗不断地降下来，要把资源循环利用起来，要把污染物防治工作越做越好，要把对环境负面影响越缩越小，实现环境友好和可持续发展。

对照省经贸委下达的造纸业转型升级工作专项的目标，2013年上半年福建纸业产值增速和利税增速指标是圆满地完成了。产业布局得到认真贯彻实施，重点项目进展正常。2013年上半年福建纸业圆满地完成了培育1个百万t以上的大型造纸企业的目标。第二个百万吨造纸企业正在孕育成长。淘汰落后产能工作已经取得成效。2013年福建纸业可以完成国家下达的淘汰落后产能的目标，产业总体水平可以有效地提高。通过产品结构调整，福建纸业的产品更加接近市场的需求。目前我省造纸企业平均规模已达到7.1 万t/家，比2010年平均产能增加了一倍以上，我省造纸工业的集中度正在提高。节能减排和环境友好工作继续在推进之中。2013年福建纸业有望完成政府有关部门在年初下达的转型升级的任务。

下一步福建省纸业协会要抓紧的工作是：

（1）帮助某些重点企业的推进产品结构调整工作，提高其市场竞争力；

（2）对我省一些重点造纸企业开展能效对标试点工作，以促进整个行业节能工作的开展，降低造纸业的能源消耗；

（3）继续落实2013年度淘汰落后产能工作，提高产能水平，促进产业集中度进一步提高；

（4）抓紧推进已有造纸企业废水三级深度处理工作，以便在2014年1月1日开始在已有企业中实施我省造纸工业水污染物排放标准DB35/1310—2013规定的排放指标。

福建纸业的发展前景是美好的，福建纸业的转型升级工作需要我省造纸工程技术人员予以专业技术支撑。在我省造纸业的转型升级中，无论是产品结构调整方面还是节能减排技术改造方面，科学技术都是第一生产力。我省造纸工程技术人员在造纸业的转型升级中都是大有作为的。

金融危机是会过去的，造纸工业的春天是会来临的。

碳交易试点城市工作步伐加快

中国绿色时报2013年12月9日报道：2013年以来，国内首批碳交易试点城市的相关工作进展加快。继深圳之后，上海有望于近期正式开展挂牌交易。目前，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7个试点城市和省均基本完成交易规则、划定控排企业范围、交易门槛、交易平台的建设。

上海于2012年11月公布第一批总共197家碳排放交易试点企业名单。试点范围包括年碳排放量2万t及以上(包括直接排放和间接排放)的重点排放企业，非工业行业年碳排放量1 万t及以上的重点排放企业。

深圳分别于2012年9月和11月，公布了第一批117家以及第二批300家参与碳排放核查企业名单。通过几轮碳排放核查，深圳2013年最终选定635家工业企业和200家大型公共建筑纳入碳排放交易，是目前企业参与数目最多的试点城市。

广东省于2013年2月公布了首批纳入碳排放信息报告制度的重点企业名单，包括报告企业310家，交易企业239家，涵盖行业只包括水泥、钢铁、电力、石化4个行业。广东省计划在上述4个行业先推行第一阶段碳排放交易，再逐步扩展到造纸等十多个工业行业，控排企业范围为年碳排放量2万t及以上企业。

最先启动碳排放交易试点的北京市，目前尚未公布试点企业名单。但据了解，有400多家企业将被纳入，为年均直接或间接碳排放总量1万t(含)以上企业。

与其他试点城市不同的是，湖北省以能源消费量来界定纳入企业，范围为年综合能源消费量6万t标准煤及以上的重点工业企业，数量为100多家。

在碳排放配额的分配方面，各试点依据免费为主、适时推行拍卖等有偿方式为辅的原则，同时又各有特色。如上海大部分行业将按“历史排放量分配法”分配配额，而对部分有条件的行业，将按“行业基准线法则”分配配额。

广东省特别提出，对新建固定资产投资项目，其是否获得与碳排放评估结果等量的碳排放权配额，可作为各级投资主管部门履行审批手续的重要依据。深圳则按照国际惯例，在碳交易试点期，配额分配以免费分配为主、拍卖分配为辅，以后将逐步扩大拍卖的比例，逐步向完全拍卖过渡。