科技情报工作在构建农村社会保障体系中的支撑作用

张玉栋

（商丘市科学技术情报研究所，河南 商丘476000）

1 引言

从世界范围来看，广大发展中国家的科技情报工作发展相对于农村地区社会保障体系建设严重滞后，科技情报发展水平和速度与农村社会经济结构发展的不平衡，已成为产生诸多社会矛盾问题的重要原因。因此，建立有中国特色的农村社会保障体系是当前中国面临的一个既现实又紧迫的问题。在科技创新的大背景下，在现代工业部门和传统农业部门并存的今天，在难以轻易跨越城乡鸿沟的发展现实中，如何利用科技情报工作的先进性逐步发展和完善农村社会保障制度，使之与科技兴农发展战略和国家科技情报创新工作有机衔接，已成为当今时代下统筹我国城乡发展、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的一项重大课题。

2 科技情报工作在构建农村社会保障体系中的现状

目前我国科技情报工作在构建农村社会保障体系中起到了一定的作用，但也存在着一些问题，具体表现在以下几个方面。

2.1 科技情报工作发展水平和服务程度都较低

与发达国家相比，我国的科技情报工作在社会事业各方面的支撑作用都很有限，不能有效地为社会保障工作提供技术支持。在现实的工作中各级科技情报部门用于实地调研的时间和精力，以及工作设备的完善程度都十分有限，导致掌握的相关信息不多。因而在构建社会保障体系的具体工作中缺乏全局性的决策和详细的实施措施，难以改变科技情报信息供给不足的现状。

2.2 广大应参保人员的参保热情低

由于科技情报信息不对称，广大农民对社会保障了解有限，对科技情报在构建社会保障体系网中的重要作用认识不足，从而导致广大人员参保积极性不高。

2.3 科技情报工作者的业务水平亟待提高

在科技创新的大环境下，虽然我国科技情报工作取得了一定成效，但广大科技情报工作人员的业务素质没有得到相应提升。经常出现相关人员面临一些问题不知道该如何解决，不能准确回答参保人员提出的具体问题，这极大阻碍了科技情报工作的关键作用的发挥。

3 科技情报工作在构建农村社会保障体系中的作用定位

科技情报工作在构建农村社会保障体系中总的目标是以推进农业和农村经济发展为主题，促进农村各项社会事业健康、持续发展，促进我国由农业大国向农业强国转变。农村社会保障体系是农村社会事业的一个重要组成部分，但到目前为止，我国仍没有建立起一套完善的农村社会保障体系，农村社会保障发展的滞后性，已成为我国现代化建设的瓶颈性障碍。

改革开放30多年来，我国的农村社会保障制度逐步得到发展和完善，特别是近年来政府在扶贫开发方面高度重视，使我国的农村社会保障体系得到初步建立。就目前的研究结果来看，科技情报工作在构建农村社会保障体系中的支撑作用应定位在以下几个方面：一是服务社保体系工作决策层的宏观决策；二是为组织实施和指导层提供信息服务，提高农村社会保障工作实施的准确性和成效；三是为一线的社会保障工作和管理层提供信息服务，强化情报工作在社会保障工作中的信息技术支持和导向作用；四是为城乡对接提供信息服务，架设城乡经济融合、相互协调发展的信息路桥；五是提高农民社会保障意识，提升整体教育水平，通过多种渠道建立情报信息平台，实现农村社保工作教育的远程化。

4 完善科技情报工作在构建农村社会保障体系中的支撑作用

科技情报工作对构建农村社会保障体系的支撑作用的主要内容是推进社会保障工作的信息化，是应用科技情报先进成果改造传统社会保障工作，提高社会保障工作的科技含量和信息化水平，为社会保障乃至整个农村社会事业发展不断注入科技情报等各种所需要的信息，提高农村各项指标发展全过程的科技水平。从以上科技情报信息在社会保障体系建立中的作用分析出发，结合我国社会保障工作的现状和实践，研究人员一致认为，要实现情报工作在社保体系建设中的支撑作用，使其能与社会保障工作发展的需要准确对接，应做好以下几方面的工作。

4.1 完善科技情报网和信息系统

有效利用科技情报网、办公自动化系统、视频会议系统、宏观决策专家支持系统、网络数据库等方式，提升科技情报的自动化水平，提高科技情报的技术指数，进而大大提升决策层服务的工作效率和服务质量。加快情报传递速度，使政令、信息更便捷、有效、及时地传达到执行层。从而使情报工作能够有效发挥在构建社会保障体系建设中的统筹作用。

4.2 建立农村社会保障工作科技情报信息服务平台

建立能够纵深到基层的服务平台，包括科技情报网络、计算机网络、情报员队伍建设、情报信息发布窗口建设、专家咨询服务平台等，使信息能够“进村入户”，真正融入到广大百姓生活当中，便民惠民，为科技情报工作者和社会保障人员提供第一手的相关信息，加快社会保障体系工作的实用性和精准性发展。

4.3 大力提升科技情报从业人员的业务水平和参保人员的思想认识

从业人员业务素质的高低直接影响着科技情报工作的成果，要建立完善的业务培训系统和绩效考核管理机制，转变观念，拓宽思路，从根本上提升从业人员的思想认识水平。充分发挥舆论作用，大力宣传在构建社会保障体系过程中引入科技情报工作所带来的本质性变化，使广大参保人员意识到社会保障是有制度和技术作为支撑的，能够起到应有的保障作用，从而调动其参保的热情，提高其参保的积极性。

4.4 大力提升科技情报工作水平

目前，我国农村正处在变革阶段，正在由传统农业向现代农业转变，从传统农村向现代农村转变。在这一转变过程中，科技情报工作起着关键作用。随着经济体制改革的不断深化，我国的科技情报工作和社会保障制度建设取得了重大进展，为全面推进小康社会发展和加快现代化建设奠定了重要的社会基础，可以说，我国目前已经进入了一个黄金发展时期。但是，从整体上看，现在的科技情报工作水平和发展成果还远远不能满足社会和经济发展的需要。在构建农村社会保障体系的具体工作中，科技情报工作绝对不能成为制约农村经济发展和社会结构改善的不协调因素。因此，必须大力提升科技情报工作水平，以适应我国现代化建设的不断深入和社会主义市场经济体制的逐渐完善，从而实现科技情报工作在构建农村社会保障体系中的支撑作用。改革始于农村事业的发展，成败则取决于科技情报水平的高低，现阶段我国科技情报工作发展较落后，大力提升科技情报工作水平任重而道远。

5 总结

改革开放以来，中国各项社会事业的发展都取得了巨大进步。中国经济增长速度与水平演绎了一场人类历史上波澜壮阔的伟大变迁，中华民族用三十多年的时间走过了其他国家或地区几百年的路程，这种发展被全世界称为“中国奇迹”。而科技情报工作在中国现代化发展当中可以说是起到了举足轻重的关键作用。现阶段，农村社会保障工作已经进入了以信息时代为背景，以科技创新为驱动，以科技发展为支撑的新的历史时期。随着党的十八大和十八届三中全会提出科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置的认识和创新驱动发展战略方针的实施，科技创新的技术支持和情报信息的导向服务在今后的农村社会保障工作乃至整个社会主义现代化事业发展中都将发挥至关全局的重要作用。

[1]孙文基.建立和完善农村社会保障制度[M].北京：社会科学文献出版社，2006：48．

[2]韩俊.中国经济改革30年：农村经济卷[M].重庆：重庆大学出版社，2008：286．

[3]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[R].人民日报，2007-10-22（1）.

[4]刘斌，张兆刚，霍功.中国三农问题报告[M].北京：中国发展出版社，2004．

[5]Gould WTS.Rural-Urban Interaction In the Third World[M].Building from R.U.I.N.Department of Geography.University of livepool,mimeo,1985．

[6]吴小武.当前我国农村社会保障体系的现状分析与对策构想[J].湖北社会科学，2002．