水利施工行业安全隐患与预防措施探讨

王秀丽

（山西省晋中市水利建筑工程总公司 晋中030600）

随着国民经济的发展，水利施工行业迎来了大好机遇期。但由于施工作业人员文化水平低，安全行为不规范；施工企业规章制度不健全，安全投入不足，技术水平低；监理、业主监管不力等诸多因素使得水利施工行业安全生产管理相对落后，加之水利施工行业施工周期长，地形复杂，施工条件艰苦，使得水利施工行业安全生产存在诸多隐患。

1 水利施工行业存在的安全隐患

1.1 安全意识虽有提高，但安全行为仍不规范

近年来，随着国家各项安全管理规范的颁步和实施以及政府部门加强对安全工作的宣传、重视，各行各业特别是水利施工企业已认识到安全管理工作的重要性，安全意识有一定提高，但是其安全行为离安全标准化建设的要求相差不小距离，比如未能按照国家安全生产的相关法律法规对施工现场进行布置；对高处坠落、触电、机械伤害、坍塌、物体打击等危险因素的防范措施不到位；违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象时有发生等，给安全留下了严重的隐患。

1.2 安全生产责任制虽已建立，但认真落实仍不够

水利施工行业安全生产责任制、安全教育培训制度、安全隐患排查制度、安全技术交底制度等关于安全生产的制度多达几十个，但有些施工企业只是将各种制度装订成册，拿来应付上级部门的检查，针对上级部门有关安全文件制定一些不能真正指导安全生产的方案，以搪塞责任，真正把安全生产各项制度落到实处的企业为数不多。例如未对项目经理安全生产责任制进行实事求是的考核，安全管理目标未分解到人，也未进行考核，安全教育培训考试弄虚作假，特种作业人员未持证上岗等使一些安全管理制度形同虚设，造成了水利施工企业安全管理水平停滞不前，安全管理工作流于形式，无法从本质意义上保障水利施工企业的生产安全。

1.3 从业人员虽加强了培训，但作业人员素质、安全技能仍偏低

近年来，各类安全事故频发，特别是水安全事故发生更加触目惊心。因此各级各部门对水利从业人员的培训得到了加强。但由于水利工程较多，绝大多数从业人员文化水平低，没有接受过水利施工方面的正规培训，加之施工企业三级教育培训工作做不到位，故水利施工从业人员素质、安全生产技能偏低，防范安全风险的能力也较低，从而导致了施工过程中由于人的不安全行为而发生事故。

1.4 安全法规虽规定了安全措施费，但施工企业安全投入仍不足

有关法规规定水利工程安全措施费一般占工程造价的2%。但有的施工项目在招投标阶段，企业之间互相竞争，压低报价，缩减此部分的预算，中标后施工企业为了节约资金，考虑企业效益，降低生产本，往往购买劣质的不符合标准的安全防护用品，有些项目虽有了安全措施费，但在安全生产投入上不舍得下本钱，能省就省，施工现场安全防护措施不到位，安全标志不按国家规范要求设置，应急器材配置不全，意外伤害保险覆盖率低，安全教育培训经费不足等，安全投入的严重不足导致了无法实现安全生产，或在没有安全保障的情况下从事施工生产。

2 有效预防和控制水利施工行业危险因素的对策

“安全生产，预防为主”。虽然危险因素引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式的形式不尽相同，但大多是由于存在人的不安全行为、物的不安全状态以及管理缺陷才会导致事故的发生。在水利施工生产活动与安全管理中，针对生产特点，对危险因素采取管理措施，有效地控制危险因素的发展与扩大，才可能把事故消灭在萌芽状态。

2.1 提高安全意识，落实安全“三责”

人要有安全的意识，才会有安全的行为。有了安全的行为，才能保证安全。水利施工企业要始终把安全工作放在首要位置，把安全工作作为一项日常工作来抓，通过各种途径提高人员的安全意识，要强化安全“三责”。施工企业与政府、施工企业与工程项目部、工程项目部与作业施工队要层层签订安全生产责任书，把安全责任落到每个人的头上，使从业人员知责、履责，安全生产事故要问责。

2.2 加强安全培训，提高生产技能

安全教育培训主要着眼于人的不安全行为。对新入厂人员、新岗位人员、新材料、新技术人员以及换岗作业人员每年进行不少于20学时的安全教育培训，安全管理“三类人员”和特种作业人员必须持证上岗，对从事高处作业的人员定期进行体检。对作业人员建立安全教育档案。通过安全教育培训，使每个作业人员掌握安全知识，提高安全技能，知道所从事的岗位哪里存在危险因素，存在何种危险因素，如何导致事故，事故的可能性和严重程度，以及对于可能的危险应该如何应对，采取何种应急措施。通过安全教育培训，使作业人员不违章指挥、违章操作，不违反劳动纪律，减少人为安全事故的发生。

2.3 强化安全检查，使之实现“三化”

安全检查是安全生产管理中一项重要的内容，是发现安全隐患的重要手段。在水利施工中常采用安全检查表的方法进行，通过安全检查表进行安全检查，可以发现和查明各种危险和隐患、监督各项安全规章制度的实施。安全检查表检查要结合执行安全规范以及施工规范检查一起进行，通过安全检查表发现事故隐患，制止违章行为。要强化安全检查制度，使安全检查日常化、制度化、动态化。

2.4 保证安全投入，勿因小失大

水利施工企业必须按照法律法规规定的安全生产措施费，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、为作业人员配备符合国家标准的劳动保护用品，对职工进行安全生产教育培训，购买应急器材等。安全生产措施费必须单独列支，设立单独帐户，专款专用。避免违规挪用或不投入。因安全措施费不足造成事故得不偿失，是因小失大。特别是现在事故赔付金额越来越高，事故真是出不得，出不起。

2.5 加强安全监管，规范市场行为

我国水利工程质量、安全法律法规现已比较健全，特别是设置了市场准入制，严禁违法分包及借资质承揽工程项目。但现实中仍有不少企业挂靠承揽任务。有资质的单位抽取管理费后由没有资质的企业施工。正所谓“一流队伍中标，二流队伍进场，三流、四流队伍施工”。给安全施工造成隐患。因此，从源头上设置准入门槛，在过程中加强安全监督管理，对安全体系不完善，制度不健全，安全生产条件不达标的企业要限期整改落实，严重者吊销营业执照。对借资质施工的企业实行“驱逐制”，并把挂靠资质企业列入黑名单，规范市场行为，使其今后不敢再行挂靠资质之举，扰乱施工市场秩序。

3 结束语

安全是一个永不过期的话题。随着国民经济的发展，安全已成为日常生活和各项工作的重中之重，因此，作为水利工程施工建设者，必须从思想上真正提高安全管理意识，提高安全管理水平和安全技能。能真正对施工中存的各种安全隐患进行风险防范和采取有效措施控制事故的发生和扩大，通过一系列的安全管理工作，确保水利工程建设在安全的环境中顺利进行。