高校公共管理实验室建设现状及对策探讨

印德中

（北京师范大学 政府管理学院，北京 100875）

近年来，公共管理学科在我国得到了迅速发展，MPA（公共管理硕士）也成为继MBA（工商管理硕士）后又一热门的专业学位。但与理工类实验室或经济管理类学科实验室相比，公共管理实验室在建设模式、应用方式等方面还处于探索阶段，其规模、数量、投入都远远落后于上述学科实验室。如何满足社会公共管理信息化对公共管理人才的需要，发挥实验室在培养人才中的作用，加强培养学生的实践能力，是目前公共管理类学科建设中需要认真研究的问题［1］。

1 公共管理实验室建设滞后的原因

1.1 建设条件“先天不足”

公共管理学科研究的对象是国家、政府和社会公共组织的公共事务及其管理过程，谋求的是社会公共利益。这就决定了公共管理在大多数情况下是一个人文过程，课程体系的定性教育偏多。公共管理行为是长期的行为，很难通过短期的实验来完成。

公共管理学科本身的特点决定了创设实验室的条件和环境不如其他学科那样好。例如，与公共管理类学科最为接近的经济管理学科，所研究的对象是工商企业及其经营过程，目的是谋求组织利润，企业决策模型有很多数据可以做模拟假设，可以参照企业以往的经济数据做出预测和决策。而公共管理决策大都是模糊决策，难以量化［2］。所以，公共管理课程教学缺乏实验平台，定量教育与模拟实验教育难以建立起来。

1.2 对公共管理实验室的作用认识不足

受上述不利因素的影响，在高校中对于公共管理类专业教学方式存在错误的认识，即认为公共管理类专业只需要教材和讲义就可以完成人才培养计划，认为公共管理实验室是只投入、不产出的实验室。因此，不少高等院校更愿意将资金投向能够带来明显效益的理工科实验室或经济管理类实验室，而不愿意将资金投向公共管理实验室建设。

由于对公共管理类实验室的作用认识不足、重视不够，导致公共管理实验室的建设滞后于人才培养的需求，难以发挥其在人才培养中的重要作用。

2 公共管理实验室建设的层级划分

公共管理实验室并不像很多人想象的那样简单、单一，它也分为多个层次和建设方向。

公共管理作为一级学科，包含行政管理、医疗与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理、人力资源管理（公共管理学科中的人力资源管理多为公共部门人力资源管理）等二级学科，而这些二级学科的研究方向又有较大差别。所以实验室的建设方向，既要考虑公共管理学科培养方向的通用性，更要考虑专业的培养方向，尤其是在资金和人力有限的条件下更要如此［3］。公共管理类实验室按其用途和建设方向可划分为3个层级。

2.1 第一层级

第一层级最为常见，也是公共管理实验室的主要形式，就是以演示验证性实验和模拟操作性实验教学为主。此类实验室以配合专业课课堂教学的演示验证性、模拟操作性实验为主［4］，兼具教师开展科研工作和学生开展科技创新项目的功能。此类实验室常见的模式及相应的软硬件配备又分为以下几种：

（1）以信息技术设备为主要实验设备的实验室。此类实验室通常承担“电子政务”、“公共管理方法与技术”、“管理信息系统”、“管理心理学”、“社会统计学”、“社会调查理论与方法”、“SPSS统计软件应用”等课程的实验与实践教学任务。硬件配备包括计算机、服务器、交换机、投影机等；软件方面一般配备电子政务实践平台、人力资源管理系统、公共政策分析系统、公共管理定量分析系统、公共管理绩效考核系统、公共管理案例分析系统、协同办公自动化教学系统、心理测评系统、公务员考试系统、人力资源管理系统等。

（2）土地资源管理实验室。通常承担“土地利用规划”、“土地利用与评估”、“土地信息系统”、“地籍测量与管理”、“房地产评估与开发”、“土地经济学”、“测量学”等课程的实验实习教学任务以及本科生与研究生的毕业论文和教师科研任务。此类实验室通常配备：计算机、绘图仪、扫描仪、打印机、大地测量经纬仪、水准仪、卫星定位系统、移动GPS接收机等仪器设备［5］。

（3）电话访谈实验室。主要用于师生开展社会调查、民意测验、政府管理与服务满意度调查、企业的品牌知名度研究、产品渗透率研究、品牌市场占有率研究、广告投放效果跟踪研究等调查实践与研究。配备数字化电话调查系统以及计算机、服务器等辅助设备。

2.2 第二层级

第二层级是以案例分析、情境模拟、角色扮演、小组讨论为主要活动形式的实验室，如领导力实验室、行为观察实验室、公共政策实验室。此类实验室让学生在实验中如身临其境，锻炼决策分析、判断和语言表达能力。这一层级对学生思维能力要求很高，适合有一定实践经验的教师和学生来组织和参与（高层次院校本科生、硕士生和MPA较常使用）。此类实验室通常的软硬件配备和实验教学形式举例如下：

（1）领导力实验室。领导力实验室以建设学习型组织、提升领导力为目的，实验形式主要有读书报告会、小组讨论、圆桌论坛、体验式拓展训练等。此类实验室多面向在职人员［6］。

（2）行为观察实验室。行为观察实验室把人力资源管理课程体系涉及的人力资源规划、工作分析、招聘录用、人员素质测评、薪酬管理、绩效管理、劳资关系管理、职业生涯规划、人员培训等模块串联起来，让学生了解各模块之间的关系，提高学生的学习兴趣、实战能力及面试技能，缩短参加工作后的磨合期［7］。行为观察实验室一般配备单向玻璃、行为观察台、小组讨论会议台、多功能教师台、麦克风、六角电脑桌、球形摄像机、硬盘录像机、专业监听设备、调音台、吸顶音箱等。

（3）公共政策实验室。公共政策实验室是运用公共政策分析理论、系统方法论、组织行为理论、人力资源管理理论和现代信息技术，为制定公共政策提供支撑的政策分析环境，是一个由人、物、信息、方法、硬件平台等软硬资源整合而成的开放系统。此类实验室的使用方向以科研和社会服务为主，参与人员多为政府官员、学者、非政府公共机构从业人员以及 MPA等［8］。公共政策实验室的研究领域主要包括：公共安全、经济安全、信息安全、民生保障、政府管理等［9］。目前国内高校创办的公共政策实验室的典型代表有北京理工大学公共政策实验室、西安交大公共政策与管理学院公共政策社会实验室等。

2.3 第三层级

第三层级是直接为政府决策提供高仿真模拟和规划的实验室，即电子决策剧场。可以说是这是公共管理学科领域最高端的实验室。

电子决策剧场的正式名称为“虚拟现实的可视化支持平台”，是为政府制定公共政策提供交互式、立体化的直观决策环境的电子系统。借助三维影像、决策模型和交互系统，决策者可以身临其境，获得最直观、最真实的决策信息。世界上第一个电子决策剧场于2005年在美国亚利桑那大学建立，而国内第一个电子决策剧场于2010年在华中科技大学公共管理学院建成。目前中国人民大学公共管理学院也在建设电子决策剧场［10］。

电子决策剧场的主要设备包括8台高性能、高清晰投影机，8通道无缝连接、高清立体背投、240°柱幕以及辅助设备、高端仿真模拟软件等。电子决策剧场采用先进的网格技术与云技术，实现超大规模的仿真模拟与分析计算，让复杂冗繁的决策问题变得清晰、可视。决策者可以通过逼真的虚拟现实，身临其境、“眼见为实”地进行科学决策。电子决策剧场在政府决策、城市规划、智慧城市建设、数字城市管理、区域经济发展规划、应急预警管理、数字地产应用和电子旅游等多个领域大有用武之地。

3 公共管理实验室建设的支持和发展策略

3.1 提高实验教师和技术人员的素质和地位

要实现公共管理实验室建设规划目标，提高实验室整体水平和效率，关键在于要激发人的积极性和能动性。这其中很重要的一项就是要提高实验教师和技术人员的素质和地位。前者靠自己的努力和奋斗，后者则需要主管部门和领导的支持。

应该有专门的措施和经费鼓励实验技术人员和实验教师参加校外进修、培训，安排实验室人员到国内外著名的同行高校实验室参观学习，了解这些院校的办学思想、实验中心运作机制、实验室设备、实验教学改革等方面情况。实行定期培训制，组织听课、讲座和开展教学交流。对于实验教师和技术人员承担的部分实验课程授课，应给予相应津贴。

每年学校要拨付专门用于实验室发展的经费。这些经费主要用于：（1）召开实验室工作会议；（2）组织教师编写实验教学大纲和实验指导手册；（3）对开设新的创新型实验的教师进行奖励；（4）对在实验类期刊上发表论文的教师和实验技术人员进行奖励；（5）教师的实验课时津贴、加班补贴；（6）日常实验室硬件维护［11］。

3.2 争取外部支持

在人才的培养上，注重与政府的交流和合作，如：聘请当地政府中负责电子政务的官员来校授课、讲座；积极组织、参与学术研讨会；与某些信息技术公司和硬件供应厂商保持密切的合作等，在软硬件购买上获得较大幅度的优惠，从外部获取有效支持。

3.3 制度化管理

完善各类实验室规章制度并编写成册，做到有章可循、有法可依。除各项管理制度外，还可制定实验教学大纲、各类实验指导手册、对开设新的创新型实验和发表实验论文进行奖励的制度、实验课时津贴和加班补贴制度等。

4 公共管理实验室建成后的效益分析

公共管理实验室建成后会产生3方面的效益。

（1）培养学生实践能力和促进就业。公共管理学科知识的应用重在将一般原理及规则应用于千变万化的社会。在实验室教学中，学生通过具体个案的处理，对各种社会问题有了较深的感性认识，提高了对社会问题和公共政策的分析能力。这一过程也有利于培养学生的社会服务意识。学生综合能力的提高最终表现为社会的认可。实验教学将促进毕业生具有理论功底扎实、知识复合、实践应用能力强的优势，使他们易于找到合适的岗位并得到用人单位的欢迎［12］。

（2）促进学术交流和科研。虽然实验室主要是为教学设计的，但也会兼顾到科研。实验室可以成为学术交流和科学研究的一个新平台，开展不同学科教师之间的学术交流，营造一个良好的学术氛围。激励机制也将推动教师的创新和交流。此外，部分本科生和研究生的项目研究也可利用实验室的设备进行。

（3）面向社会服务。实验室的数据分析培训、人力资源管理与行为观察、电话访谈、社会调查以及政府效率研究等项目，均可以面向社会服务，服务收入可以补充实验室的发展经费，部分解决经费不足的问题。

5 结束语

公共管理实验室分为多个层级，多个专业方向。由于各学校自身的情况不同，学校可以根据自身的特点和专长，选择适合自己情况的公共管理实验室建设方向。公共管理实验室建设和实验教学体系的建立是公共管理教学改革的重要组成部分。由于公共管理学科方向的多样性，公共管理实验室建设也具有相当的复杂性，许多问题仍有待进行深入探讨并予以解决。

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［1］李艳秋.高职院校公共管理实验室建设的探索与思考［J］.安徽农业大学学报：社会科学版，2010（5）：65－67.

［2］林毓铭.建设公共管理教学实验平台提高公共管理授课质量［C］／／2008中国·广州公共管理实验教学研讨会交流材料.广州：暨南大学管理学院，2008.

［3］刘家明.公共管理实验室建设探讨［J］.实验技术与管理，2010，27（1）：52－55.

［4］骆旭林，李梅，包国剑.经济管理类实验室建设和实验教学研究［J］.当代经济：下半月，2007（11）：132－133.

［5］郄瑞卿，赵玲，李春林，等.土地资源管理专业实验室体系构建的探讨［J］.中国农业教育，2010（5）：61－62.

［6］钟敏，董静芬.领导力：高层次人才培养的重要课程：政府管理培训与领导力实验室体系的移植与创新探索［J］.清华大学教育研究，2009（3）：78－82.

［7］张洋，张一.谈多功能行为观察实验室的设计与应用［J］.安阳工学院学报，2007（4）：115－117.

［8］严强.公共政策分析的实质、特点和内容［J］.南京社会科学，2010（1）：76－82.

［9］李亚，李习彬.公共政策实验室：21世纪的综合政策分析环境［J］.中国行政管理，2004（5）：70－75.

［10］毛子骏，徐晓林，许晓东.电子决策剧场为科学民主决策导航［J］.中国行政管理，2011（9）：120－122.

［11］杨丽萍，毛金波.高等院校经济管理实验教学内容整合问题探讨［J］.武汉大学学报：哲学社会科学版，2007（5）：784－787.

［12］陈振明.公共管理学［M］.北京：中国人民大学出版社，2005.