蒙古国经济发展陷入困境

本报驻蒙古国特派记者　杨 涛 近一段时期，蒙古各大媒体纷纷就蒙古经济是否陷入困境，向政府官员和研究机构进行质询。其结论是，一方面，国际原材料价格下降，特别是作为蒙古经济命脉的煤炭和铜的国际价格下滑，对蒙古经济造成直接冲击，另一方面，蒙政府先前执行的经济政策失误并没有得到根本性消除，虽然政策进行了调整，但并没有增加投资者信心。而中国作为蒙古最大贸易伙伴和投资国，因国内经济结构调整，对蒙古的煤炭和铜等原材料需求下降，对蒙经济产生一定影响。蒙古国内最大的反对党对现政府的经济政策失误进行了批判，并要求政府下台，这使得陷入困境的蒙古经济更是雪上加霜。 蒙古老百姓的生活因经济困境感受到明显变化。由于外国投资减少，出口收入下降，蒙古财政入不敷出，一些允诺百姓的钱发不下来。现在老百姓做着“扎紧腰带过日子”的心理准备。乌兰巴托的第3和第4区，是蒙古主要的商业区，能在此拥有一个柜台是许多商户的最大愿望。然而，随着零售收入的急剧下降，商家开始纷纷出租或出售柜台。一名商家洪果尔前不久对《环球时报》记者说，以前她每月来中国进两次货，原准备在三八妇女节能再火一把，但没料到，现在连一半的货都没有卖掉，全压在手里。现在问价的人多，真正购买的人少。“那仁扎哈”是蒙古最大的批发市场，品种齐全，价格低廉。一名卖牛仔裤的小伙子对记者说，虽然在极力促销，但销售收入不及去年一半。据蒙古人民党副主席介绍，2013年蒙全国注册的企业有99603家，其中44681家，即44.8%的企业停工。新登记的失业人数增加78%，企业裁员还在继续。米、面、蛋和糖的价格一路上升，老百姓的购买力严重不足。 事实上，蒙拥有丰厚的矿产家底，就像一个巨大的聚宝盆，矿产业占蒙古GDP总量的20%，占预算收入的40%，占投资的85%，占出口总额的90%。近年来，得益于蒙政府提出的矿业兴国发展战略，蒙古经济逐渐步入快车道。2012年蒙古人均GDP超过3500美元，已跨入中等收入国家行列。而由于全球经济对于资源需求愈发强烈，拥有着丰富矿产资源的蒙古成为全球投资者关注的焦点。但蒙古经济整体上存在行业单一，总量较小，对外依存度高的缺陷。由于近来国际市场价格下跌、中国需求放缓以及其他煤炭大国的产品竞争，蒙古较为依赖的焦煤出口受到巨大冲击，出口创汇能力受到严重影响。 此外，蒙古政府于2012年5月17日颁布实施《外国投资战略领域协调法》，将采矿、银行和金融业、媒体和通信三大行业纳入国家战略领域，严重挫伤包括中国投资者在内的所有国外投资者的积极性。在此背景下，外国对该国矿业直接投资在2012年锐减，投资额为18.65亿美元，同比下降45.68%，同时连锁引发国家外汇储备下降和本国货币贬值等后果。严峻经济形势和政府松弛的预算纪律则造成财政赤字大幅上升。目前蒙国家公共债务已涨至GDP的55%，且有继续上升的趋势。 蒙政府近年来一直在努力促进国民经济由“单色经济”转变为“彩色经济”（从单一依赖矿业的经济体转变为拥有多个支柱产业的经济体），并将发展矿产、畜牧业和旅游作为经济三大支柱。根据其《2007-2021年国家整体发展战略》，第一阶段（2007-2015年），蒙古将通过加快开采矿产资源带动经济发展，同时大力发展旅游业。第二阶段（2015-2021年），蒙古将从主要开采自然资源转向矿产资源成品加工业，发展高科技和现代化工业。同时，继续保持传统的畜牧业国家地位，将蒙古打造成“矿产、旅游、牧业”三位一体的经济模式。其实，除国际因素外，蒙古经济若想发展，还是要在政策制定和心态调整上下力气。蒙政府推行的“外交政策经济化”策略，为提高国际地位和扩大市场做出不小贡献，但在实际操作中却出现将经济合作政治化的倾向，特别是对中国的经济防范。亚洲开发银行在近期报告中称，蒙经济发展依然脆弱,预测2014年经济增速为9.5%，2015年为10%。看来，蒙古想摆脱经济困境还有很长的路要走。▲