制度文化提升检察活力

王飞

以案件质效为核心的业务管理机制、以绩效考核为核心的队伍管理机制、以资源合理配置为核心的检务保障机制。这“三项机制”建设，形成了该院靠制度管权、管人、管案、管事的良好作风

近年来，河南省三门峡市检察院曾三次被中央文明委表彰为“全国文明单位”，是全国检察机关唯一获此荣的市分院；被中组部授予“全国先进基层党组织”、被团中央授予“五四红旗团支部”，两度蝉联“全省人民满意的公务员集体”。

2012年度，该院在强化精神文化、生活文化、行为文化的同时，把制度文化建设作为推进检察事业发展的有效载体，围绕“业务管理规范化、队伍建设专业化、职能权责明晰化、资源配置合理化、检务保障现代化”的五化工作目标，大力推行以案件质效为核心的业务管理机制、以绩效考核为核心的队伍管理机制、以资源合理配置为核心的检务保障机制。这“三项机制”建设，形成了该院靠制度管权、管人、管案、管事的良好作风。

业务管理机制提升案件质效

3月12日，三门峡市检察院案管办干警崔伟娅接过公安机关提请逮捕的王某涉嫌贷款诈骗案，仅用30分钟就顺利完成了案件的系统内录入及分配。这是全国检察机关统一业务应用系统省、市、县三级联网正式运行后，该院在系统内受理的第一起案件，也是该院业务管理机制的一个缩影。

该院案管办主任屈新说：“案件信息输入系统后，不仅各部门可以信息共享，领导也可对执法办案情况一目了然，办案过程全程透明，便于及时发现业务隐患，找出短板，及早堵塞漏洞，从机制上发挥了案管工作‘管理、监督、服务、参谋的职能作用。”早在2012年底，该院就按照上级要求在全市两级院建立了专门的案件管理机构，实行对案件统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评。

该院还注重从内外两方面入手，通过建立健全执法办案机制，进一步规范执法办案行为，提高案件质效。对内，该院出台了审查逮捕案件社会危险性评估参考标准，实行百分制评估打分，使逮捕必要性的审查把握更加细致、规范、明确；对在押人员进行羁押必要性审查，并视情况及时提出变更强制措施的建议；制定了未成年人刑事检察工作机制，加强了对未成年人合法权益的保护；建立了办理职务犯罪案件侦、捕、诉、技、警、举、监一体化机制和案件主办人证据负责制，增强了办案人员的证据意识和程序意识。对外，该院与市中级法院会签了《关于职务犯罪案件指定管辖的若干规定》，与公安机关会签了《关于适用逮捕措施有关问题的意见》，进一步统一了执法思想、规范了执法行为。

“机制是管根本、管方向、管长远之举。好制度只有落实到位才能变为执行力和创新力，才能凝聚人心、释放工作最大潜力。”该院检察长邱恺说。

队伍管理机制激活干警潜力

三门峡市检察院还建立了以绩效考核为核心的队伍管理机制，选拔任用干部是其中一项。该院实行百分制评价体系，内容包括闭卷笔试、工作年资、任职年资、考核等次、学历、荣誉奖励、演讲面试及民主推荐等7项计分。因为评价体系完备完善，程序公开公平公正，因此，该院形成了胜者光荣坦然轻装上岗、败者口服心服挖潜再战的良性竞争环境。

绩效考核是三门峡市检察院推出的“三项机制”建设的重要内容之一。该院根据机关各部门的主要职责和工作任务，按照工作实绩、干警评价、公共管理、宣传、信息、调研、部门职责等内容，以千分制计分的形式，客观、公正、全面地评价打分。考核分三个层次，一是市院对处室考核，二是处长对干警考核，三是市院对基层院班子考核。考核程序是先由受考核单位、部门或干警个人按照考核内容自己申报成绩，考核组逐项核实相关数据资料，综合绩效考评名次予以公示。考核结果作为对部门和干警表彰奖励的重要依据，同时，对考评位列末位的部门负责人进行诫勉谈话。

实行绩效考核后，极大地激发了干警的工作积极性。3月25日，该院组织干警观看配合党的群众路线教育实践活动的廉政警示教育片后，不同部门的6名干警都在第一时间写出宣传稿件争着发表。这是因为绩效考核里，每个部门和干警都有宣传目标，完成的多少与年度的表彰奖励、个人进步直接挂钩，把检察宣传工作“虚”活也做“实”了。

“当干警将制度养成习惯的时候，干警之间会变得互相尊重，工作氛围会变得活跃，团队士气会变得高涨，违规违章就会减少，管理就会规范，效率就能提升。”该院政治部主任任高卿说。

检务保障机制合理配置资源

日前，三门峡市检察院宣教处小闫在打印一份材料时，被友邻单位一个朋友发现是用废纸出的，小闫笑了笑解释说：“废物利用嘛！”

该院检务保障机制为保障资源合理配置、好钢用刀刃上，把办公经费分为两块：一块是院公用经费，一块是处室包干经费，严格控制“三公”开支。一张发票的报销，要经报账人、处室内勤、副处长、处长、主管业务检察长、主管财务检察长六人连签。处室经费以代金券形式发放，一季度一发，用完为止。该机制运行两年多以来，节俭已经成为全院干警的良好习惯，干警们从节约一张纸、一度电、一滴水开始，认真做好节约型检察机关建设。

驾驶员小吴在每天对车辆例行检查时，发现刹车片磨薄了，他遂按规定先向修车鉴定小组提出修车申请。这是2012年该院实行车辆集中管理后的一项新规定。三门峡市院的后勤服务中心有两个车队，鉴定小组由一个组长两个车队长组成，鉴定小组形成一致意见后，由司机填写修车审批单，组长签字后送机关后勤服务中心负责人、主管领导审批后方能送去维修。据该院服务中心主任袁振宝介绍，实行修车先鉴定后，他们的修车费用比原来降低近三分之一。

由于该院在检察保障机制的框架下推行了一系列后勤管理制度，内部财务管理更加严格，公务车辆管理使用更加规范，公务接待费用大幅下降，可以把有限的经费用在推进侦查信息化和装备现代化建设，执法保障能力持续增强。

“制度之始，如蛛丝，脆弱易断；习惯之后，如纲索，牢不可摧。”经过持之以恒的努力，该院干警逐步摒弃了旧习惯，在新机制的激励和规范下，自觉遵守各项规章制度，创先争优的劲头越攒越足，各项检察工作取得长足进展。2013年，该院先后有48个集体和46名干警受到各级表彰，被河南省检察院表彰为检察业务工作先进集体，省检察院和三门峡市领导20余次对该院工作作出批示给予高度肯定。