“技术突破”“能力优先”“合作与共享”——2013年世界国防工业发展综述（下）

不断深化装备采办和军工管理体制改革

出台新的国防采办改革程序。2013年7月8日，美国防部负责采办、技术和后勤的副部长肯德尔表示，已完成首份国防采办项目报告，对国防部重大项目进行评估，综合分析军事装备研发、试验、评估、应用和维护情况，提出采办改革措施。6月1日，印度国防部发布2013年国防采办程序，在武器装备国产化、为国有私营部门公平竞争创造条件、加快采购流程、提高采办效率、加强本土国防工业活力、提高采办透明度等方面，明确新的规定，包括“将国防采办优先顺序按类别划分”、“‘采购（印度企业作为供应商）’要求产品整体以及核心部件的30%必须为‘国产’（以成本计）。每个阶段的核心装备至少有30%的为‘国产’，包括试验阶段”、“将‘国产’要求扩展到下级供应商最低层”、“将‘必要的验收’（AON）有效期从2年减为1年”等。

明确政府管理职能。9月3日，俄总理梅德韦杰夫签署命令，确定了监督和协调国家订货的联邦执行权力机构，规定俄经济发展部将负责协调和监督保证国家和市政需求的国家订货职能，赋予俄联邦反垄断局和俄国防订货局行使国家订货的监督及商议协调和运用非公开方法确定供货方的职能，旨在确保按时完成“为保证国家和市政需求采购商品、工作和服务的合同系统”联邦法律实施的措施计划，保证该法律于2014年1月1日生效。

推进国防采办私有化管理。6月10日，英国防大臣宣布，国防部将改革武器装备采办管理体制：一是建立一个新组织代替目前的“国防装备与保障局”；二是修订单一来源采办合同规定，建立一个新的独立部门对没有通过竞争程序授予的采办合同进行监督。10月8日，英国政府宣布，将于2014年5月实行新的采办体制，新的“国防装备与保障局”将采用“政府所有，承包商运营”（GOCO）模式。英国官员认为，国防采购私有化有助于政府获得优越、商业化、合法的承包和项目管理技能，降低采办成本。

加强承包商评估和企业动态监督。6月，美国政府透露：2010!2012年，美国国防部对承包商的绩效评估报告数量增加一倍以上，国防部评估报告的提交已从2011年10月的56%增加到2013年4月的74%；2012年最后一个季度至2013年第一季度，美国防部已将所需承包商审核的67.5%纳入以往的绩效信息检索系统，并建议国防部到2015财年将承包商评估报告完成率提高到100%。英国《简氏防务周刊》7月1日报道，欧洲防务局建立新的国防采购门户网站，以吸引更多的企业、特别是小型企业加入欧洲防务市场供应链。该网站提供的数据比以前的电子公告板内容更丰富，并对欧盟国防采办指令的招标通告规则给予补充，通过每日电子招标网站（TED）为企业提供所有信息，包括两方面内容：一是技术信息，如与欧盟指令有关的国家招标规则，可在国家和欧盟层面影响国防采办的案例；二是每日电子招标网站提供的商业机会、欧盟相关机构提供的国防相关招标信息、在新的“企业黄页”中企业和研究所公布的专有技术销售信息。迄今为止，已有80多家企业登记注册，包括50家小型企业、30家中型企业和几个欧洲大型军工企业。

2013年，世界国防工业改革与发展进一步加速，“技术突破”、“能力优先”、“合作与共享”成为发展主题

进一步推进军工结构调整和并购重组

美国军工企业加紧并购重组。10月16日，泰勒斯公司宣布整合美国防务与安全业务领域，组建新的“泰勒斯防务与安全公司”，并购了泰勒斯e-安全公司、先进声学概念公司、坦帕微波公司、伟视力（Visionix）公司、Intersense公司等企业，实现北美地区防务与安全业务的统一管理。美国国防部10月透露：到2014年6月，美国新一代武装直升机设计竞标者将由4家缩减为两家。AVX飞机公司、贝尔直升机公司、卡莱姆飞机公司和西科斯基飞机公司的合作商与波音公司按照美国陆军9月建立的技术投资协议，提供验证机模型设计概念，获胜者将为定于2017年试飞的陆军新一代武装直升机开发模型。

俄罗斯、乌克兰加速国防工业整合。3月20日，俄总理梅德韦杰夫表示“应优先对整个国防工业进行整合”，呼吁俄军工企业进一步合并。目前，俄罗斯共有61个军工综合体，包括771个大型企业，产值超过俄国防工业总产值的74%。到2020年，俄国防工业将形成40个大型科研生产联合体。9月26日，俄副总理罗戈津表示：将在国防工业综合体中再建立三个一体化机构，即导弹航天集团、通讯与侦察自动化控制系统控股公司、航天防御康采恩。一是将航空航天工业重新收归国有。9月4日，俄罗斯副总理罗戈津宣布，重新对俄航空航天工业全面国有化，建立“联合火箭与航天公司”，合并33个航天机构，包括16个企业，新公司最初由政府100%控股，两三年后将进行首次公开募股；俄联邦航天局仍将作为联邦执行机构保留下来，生产“联盟号”和“进步号”火箭的RSC Energia公司将全面国有化。二是加快联合造船公司重组。10月，俄政府海事委员会透露，将重组国有联合造船公司，组建5个新部门，包括3个军船建造部门和2个民船建造部门，并关闭位于圣彼得堡的波罗的海造船厂和海军上将造船厂。

欧洲国家国防工业重组拉开序幕。一是欧盟出台军工科研生产整合计划。7月，欧盟宣布促进欧洲国防工业发展计划，加速整合研究、发展、制造和采购，以明确欧洲自主发展能力的领域，包括军民两用领域。欧洲官员提出，欧盟应该生产自己的无人机，不要依赖进口，建议欧洲各国对飞机和舰船燃油补给系统进行集中使用。二是军工重组从海军领域开始。7月，欧洲政策研究中心报告显示，目前欧洲造船业成本高，海军领域的大规模重组即将开始。欧洲防务局正确定未来10!15年最重要的海军技术；在法国、意大利、西班牙和英国间加强了尖端技术的研发合作与共享；欧盟将利用欧洲结构基金维持造船业发展。三是EADS公司重组业务并更名为空客集团公司。7月，EADS公司将防务、航天和军用运输机业务整合到一个子集团“防务与航天子集团”，总部设在慕尼黑以增强综合竞争力。

全面扩大军贸出口、国际合作与联合共享

调整军贸出口策略，加大支持力度。美国政府大幅放宽军售限制：10月15日，作为奥巴马政府改革军贸出口管理的第一步，修订的《美国军品清单》(USML) 正式生效，明确了新的许可证发放机制，将更多产品从严格的国防部“军品外销”(FMS) 审查程序转向商务部“商贸控制清单”（CCL）程序。包括螺旋桨叶片、闸片和轮胎在内的数千种美国军用飞机零部件可以“在最宽松监管”下运往几乎任何一个国家,甚至受联合国武器禁运的国家,向数十个国家销售军用飞机的限制也大大减少。根据新政策，包括数万种零部件在内的各类装备出口都将由美国国务院转向商务部审查，在商务部受到“更有弹性”的控制，已对19类装备中的6类颁布了规定，战斗机、无人机及某些系统和零部件等重要武器装备仍将继续接受国务院严格监管；军用直升机和运输机等通常需要审批的军事装备可在无需许可情况下出口到36个同盟国，包括大多数欧洲国家、阿根廷、日本、韩国和新西兰；有些军用零部件不经许可便可出口到除中国、古巴、伊朗、朝鲜、苏丹、叙利亚等国以外的任何国家；其他一些并非专用于军事目的、但仍禁止出口到上述国家的零部件出口限制更为宽松。5月24日，俄罗斯最大的国有军工科研生产联合体“俄罗斯国家技术公司”表示，将放松武器出口控制权，允许下属控股公司单独与国外客户谈判签订军贸协议并交付军品。按目前体制，该公司所有军贸出口由国有军贸公司“俄罗斯国防出口公司”统一对外经营，俄罗斯国防出口公司今后将专门负责体系化和成套武器系统出口。

全面扩大国防工业合作范围。9月2日，波音公司和波兰防务控股公司签署协议，全面开展服务合作，支持本土国防工业发展，包括平台产品、先进技术解决方案、研发，以及其他共享技能的领域。7月4日，英国与日本签订防务与安全协议，包括《国防装备合作框架协议》、《信息安全合作协议》，为两国的防务和安全合作建立了法律框架，英国成为第一个与日本签订装备合作协议的国家。11月，俄罗斯政府宣布，法国萨基姆防务与安全公司与俄罗斯Uralvagonzavod公司签署战略合作协议，包括将光电设备用于俄罗斯装备上。此外，法国雷诺卡车防务公司、透博梅卡公司加强和俄罗斯合作，开发新型Atom 8×8步兵战车、发动机和维修业务，萨基姆公司也与俄罗斯国防出口公司经营一家合资企业，主营惯性导航系统。6月，俄罗斯宣布加强与南非的核合作，包括开采原料、生产核电设备、建造核电站和研究堆。7-8月，俄罗斯宣布加强与阿塞拜疆、越南、西班牙的国防工业合作，与阿塞拜疆的军事技术合作已达40亿美元，与越南建立合资企业负责俄制装备维修，与西班牙加强军事、政治、国际安全、军备控制的合作交流。

欧盟国家国防采办“联合与共享”计划初见成效。

欧洲防务局8月宣布，正在实施 “联合与共享”计划，通过各种常规及创新途径促进欧盟成员国国防采办相互协作，推广高效采办方法，该计划将使欧盟成员国采购装备和相关服务的成本节省20%!50%，如在“豹”式主战坦克采办中，德国牵头组织“用户俱乐部”联合采购通用备件，节省21%资金；爱沙尼亚联合芬兰采购新型雷达系统，与单独采购比，节省50%资金。此外，欧洲防务局建立起“协作数据库”、“第三方后勤保障平台”以及“采办专家网络”等平台，约20%!50%的采办项目将受益于需求的统一和联合采办。10月，英国宣布，波音、L-3通信、罗克韦尔柯林斯和萨博四家军工企业同意加入英国的“国防和安全工业接触政策计划”(DSIEP)，另两家机构不久将加入。2012年3月，英国在“国家安全技术计划”下制定了DSIEP，旨在吸引军工企业投资，例如对英国工业基础的投资，并开展技术转让，提高效益。