河南林业在吸纳农村劳动力方面的作用评价及途径探索

王萌，田丽，刘红贤



河南林业在吸纳农村劳动力方面的作用评价及途径探索

王萌1，田丽1，刘红贤2

（1.河南省林业科学研究院，郑州 450008； 2.宝丰县建设工程标准定额管理站，河南 467400）

通过实地调研和测算，对河南林业生态省建设期间吸纳农村劳动力的能力进行了量化研究，分析了林业第1、2、3产业在促进农村劳动力就业方面所占比重，预测了不同类型产业在将来吸纳农村劳动力的发展趋势和途径。

林业产业；吸纳劳动力；评价；途径

河南是农业大省、人口大省，在推进新农村建设和实现中原崛起中面临着巨大的农村劳动力转移与农民增收的压力。林业作为生态建设的主体和国民经济的重要基础产业，不仅在改善生态环境、促进经济社会可持续发展中具有不可替代的作用，而且在增加农村就业、促进农民增收中肩负着十分重要的使命。2007年底，河南省人民政府印发了《河南林业生态省建设规划》（2008-2012），为林业发展绘制了5年蓝图。5年过去了，生态省建设工程取得了阶段性胜利，初步建成了林业生态省，促进了农村劳动力转移和农民增收。

为了科学评价生态省建设在吸纳农村劳动力方面的作用，从2008年初起，河南省林科院组织有关人员成立课题组，采取实地调研与收集资料相结合的方式，连续5年对林业产业为农村劳动力提供的就业岗位进行了调查与测算，与2007年相比进行了岗位变化的分析和将来发展趋势的预测。

1 林业为农村劳动力提供的总岗位数

从图1可以看出，在生态省建设工程实施的前几年，农村劳动力从事林业的岗位数并未大幅增加，2009年至2011年呈现了大幅增加的趋势，这是因为林业是一项收益周期较长的行业，加之近几年我省不断加大发展林下经济的力度，引导各地市立足资源优势，发展森林培育、森林旅游、生物质能源、花卉苗木等绿色、低碳经济产业，推广林药、林菜、林菌等产业发展，为农村劳动力提供了大量的就业岗位。

图1 2007-2012年林业提供的总岗位数

2 林业工程项目为农村劳动力提供就业岗位情况

主要调查了退耕还林工程、天然林保护工程、重点地区防护林工程（含长江防护林、淮河防护林、黄河防护林、太行山绿化、防沙治沙、农田防护林等）、生态公益林管护及林业生态省建设等工程项目为农村劳动力提供的岗位数。

从图2可以看出，各项林业建设工程提供的岗位数在2009年达到最大值，以后逐年减少，这和我省生态省建设规划进度密切相关。项目实施中期，建设力度加大，造林营林规模大幅度增加，就业岗位随之增加，随着规划的实施接近尾声，工程建设量减少，岗位数也呈逐年减少趋势。

图2 2007-2012年林业生态建设与保护提供岗位数

3 不同产业在吸纳农村劳动力就业中所占比重

由图3可以看出，第1产业提供岗位数占比重最大，呈逐年稳步上升的趋势，且近3年来增幅较大；第2产业基本保持稳定，无太大变化；第3产业在5年中的前3年增幅较大，后两年基本保持稳定，无太大变化。

另据测算，第1产业内各产业类别在提供就业方面的贡献大小依次是，经济林培育、林下经济、花卉、绿化苗木培育、用材林培育、林木育苗培育、森林蔬菜培育、野生动物繁殖利用、林木种子采集等。第2产业内各产业类别在提供就业方面的贡献大小依次是，林产品加工、木材采运、林产品储运保鲜等。第3产业内各产业类别在提供就业方面的贡献大小依次是，森林旅游业、技术信息服务、林产品市场、森林文化产业等。

图3 不同产业为农民提供的就业岗位数及其比例

4 林业吸纳农村劳动力转移的途径探索

林业第1产业是林业产业的基础，在林业产业中占据着主导地位，吸纳劳动力的岗位比例较大，5年中从64.8%增加到68.04%，伴随着生态省建设任务的完成，迫切需要从简单的粗放造林向林业的经营管理转变，需要更多的劳动力从事经济林培育、林下经济、花卉、绿化苗木培育、用材林培育、林木育苗培育、森林蔬菜培育、野生动物繁殖利用、林木种子采集等第1产业劳动，促进这个转变需要政府给予合理的政策支持，并鼓励社会积极地给予引导资金来促进林业第1产业的发展，才能吸纳更多农村劳动力资源向林业的转移。

在生态省建设过程中，林业生态建设任务比重较大，而且林业周期较长，人工林培育至少10 年，经济林需要3 年以后才能进入结果期。因此，几年来从事第2产业的人数稳定在31.56%~35.06%之间，随着人工林的培育管理和经济林逐渐进入盛果期，木材采运、林产品加工、林产品储运保鲜将呈现强劲的发展势头，第2产业的比重将逐年增加，也将吸纳更多的劳动力资源。

林业第3产业是基于第1、2产业基础上发展起来的，没有第1、2产业的蓬勃发展，以森林旅游业、技术信息服务及森林文化产业为代表的林业第3产业将发展无望，2008年至2012年属于林业生态省建设阶段，因此第3产业仅占整个从业人数的0.04%~0.06%，尽管如此，5年中第3产业随着第1、2产业的发展，吸纳的劳动力岗位数在逐年增加，从2007年的11.7921万增加到2012年的24.6325万，随着林业生态建设从资源数量的积累向产业发展的转变，以及电子商务的发展，必将吸引更多的劳动力资源向林业产业转移。

随着生态省建设任务的初步建成，我省林业建设正经历着从量变到质变的过程，林业产业结构将发生较大变化，迫切需要高素质、有专业技能的劳动力，因此需要政府做好引导，加强技术培训，同时吸纳社会更多劳动资源合理有序地向林业转移，促进林业生态与产业共同繁荣发展。

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1003-2630（2014）01-0041-02

2014-03-25

（责任编辑：王文彬）