也谈金融扶贫的内蒙古模式

许瑞平

“金融扶贫富民工程”是内蒙古自治区在扶贫开发政策上做出的一项重大改革，是扶贫开发体制机制上的一个重大创新，是今后一段时期扶贫开发的主要模式之一。通过用财政扶贫资金抵押担保，撬动金融部门成倍放大资金规模，发放扶贫贷款，使更多贫困人口受益，覆盖范围更广。用扶贫资金担保贴息，破解了贫困地区和贫困农牧民发展产业资金短缺、贷款难和贷款利率高的问题。扶贫资金变无偿为有偿，贫困群众自定增收产业，自主借贷还款，创新了扶贫开发模式，充分激发了贫困地区干部群众脱贫致富的主体活力和责任意识，焕发了贫困群众干事创业的激情，有力推动扶贫攻坚迈上新台阶。

到9月底，全区已投放扶贫富民贷款47.8亿元，是风险担保资金的5倍多，是去年财政扶贫资金总量的2倍多，项目覆盖8.75万户，专业合作组织和扶贫龙头企业81家，充分发挥出财政扶贫资金“四两撥千斤”的作用，惠及更多的贫困群众、农合组织和扶贫龙头企业，加快贫困地区、贫困农牧民持续增收和脱贫致富步伐。内蒙古赤峰市喀喇沁旗王爷府镇下瓦房村的贫困户采取五户联保方式，贷款970万元用于大棚硬果番茄种植，全村除老弱病残外，197户全部获得了扶贫贷款，每户最多获得的贷款达到5万元。全镇新增设施农业面积3500亩，仅此一项全镇人均纯收入增加3100元，与以往仅个别村能得到100万左右的扶贫资金相比，扶持资金成倍放大，而且有发展愿望的户都能得到扶持，贫困地区发展资金短缺的问题开始破题。

内蒙古巴彦淖尔市利用金融扶贫资金引领主导产业的发展，走出了一片新天地。把肉羊养殖作为金融扶贫的主攻产业，根据养殖规模和配套设施建设情况确定递增的放贷规模，充分利用当地秸秆资源丰富的优势，鼓励有条件的养殖户增加饲养量，完善配套建设，在扩量提质增加收入上实现突破。五原县天吉泰镇一改以往把扶贫资金直接发放到户的做法，用200万元扶贫资金撬动金融机构和农户投入775万元，购买基础母羊3646只，建标准化圈舍222栋，一年可创收360万元，扶持515户贫困户走上种养结合的致富路。

灯笼红香瓜是五原县一个主要特色产业，一直以来都有很高的知名度和影响力，市场前景广阔。由于规模经营面积小，单户生产销售，投入不足，产品质量信誉没有保障，规模化发展，产业化经营受阻。该县利用实施金融扶贫富民工程的有利时机，以专业合作社为平台运作金融扶贫贷款资金，在确定贷款规模、选产业、推荐客户等方面严格把关，使其成为贷款资金发放、监管、验收、考核的主体。以推进合作社规范运行为抓手，以扩大规模、提质增收为中心，扶持灯笼红产业做强做大。严密制定专业化合作组织规范运行管理办法，凡自愿遵守合作社运行办法的成员交纳保证金1500元，均可享受金融扶贫贷款。贷款成员要严格执行合作社制定的各种规章制度保证产品质量，否则取消成员资格、扣除保证金、取消贷款贴息。有效的引导专业化合作社走上了规范化发展道路，在创新农业经营机制上实现新突破。

扶贫项目交给群众，充分发挥群众主体作用，提高了群众参与热情和改变落后面貌的决心。五原县借助金融扶贫项目助推村庄整治和村容村貌改善，只有完成村容村貌整治任务才可发放扶贫贷款，在征得群众同意后，填表承诺，政府提供苗木、机械，发动村民主动投工投劳清理垃圾、拆除危旧房、修路植树，形成人人动手、全村动员、共同创建清洁美丽乡村的良好氛围。同时，整合危旧房改造、道路硬化、中低产田改造、土地整治、小型农田建设等项目资金集中进行乡村环境建设，发挥了资金集聚带动作用，在建设美丽乡村上实现新突破。