巴彦淖尔市扶贫工作实现了“五个跨越”

孙立新

今年以来，市委、政府将“三到村三到户”、贫困人口建档立卡、金融扶贫富民工程纳入全市重点工作、重大工程范畴，各项工作起步扎实、进展顺利、效果明显，在五个方面 “实现了新跨越”。

今年以来，市委、政府将“三到村三到户”、贫困人口建档立卡、金融扶贫富民工程纳入全市重点工作、重大工程范畴，各项工作起步扎实、进展顺利、效果明显，在五个方面“实现了新跨越”。

一是市委、政府的重视程度方面实现了新跨越。早在2013年12月31日召开的“市委三届八次全委会暨全市经济工作会”上就对今年的扶贫开发工作进行了安排部署，市委、政府把扶贫攻坚列为今年“为民要办的十五件实事”之一，在1月7日召开的三届人大二次会议上进一步明确了今年扶贫攻坚的目标任务和具体措施，5月18日市委常委会议研究了扶贫攻坚“三到村三到户”工作实施方案，5月30日，市委、政府召开了全市扶贫攻坚“三到村三到户”工作启动暨驻村工作队入驻动员会，8月1日召开的市委三届九次全委扩大会上再次对扶贫开发工作进行了安排部署。据统计，今年以来市委、政府制定出台了“扶贫攻坚‘三到村三到户工作方案”，市政府制定出台了“金融扶贫富民工程方案”、“扶贫资金整合方案”和“2014年扶贫开发工作要点”、“2014年扶贫开发目标管理责任书”等5个政策文件，市委、政府以不同方式听取扶贫开发的工作汇报10余次，对扶贫开发工作过程中出现的新情况、新问题及时进行了研究和部署，为扶贫开发提供了强有力的组织保证。

二是部署落实迅速程度方面实现了新跨越。“三到村三到户”工作方面，5月30日全市召开动员会后，各旗县区立即跟进，6月25日前全部召开了动员会，7月8日之前所有162个工作队入驻到位，7月20日全部完成驻村工作队长任嘎查村支部第一书记或村（嘎查）长助理的任命工作。相关乡镇苏木、嘎查村积极配合，为驻村工作队提供必要的生活保障，驻村干部积极踊跃开展工作，形成了上下协调配合、整体推进的工作局面；贫困人口建档立卡工作方面，5月8日自治区培训会议结束后，我市立即召开专门会议进行了安排部署，目前，162个贫困嘎查村基本上完成了贫困人口的建档立卡的识别、公示和公告工作，正在逐步开展“贫困户登記表”和“扶贫手册”的填写工作，整体上与全区同步进行；金融扶贫工作方面，根据我市实际情况，在坚持“六项原则”的基础上，与市金融办、市农业银行共同研究确定了降低“强农贷”门槛、放大“富农贷”中大户贷款比例和尽快市级扶贫龙头企业认定三条措施，从整体上加快了金融贷款发放进度、提高了贷款发放的质量，截止8月10日，全市累计发放扶贫贷款26549万元，占2013年、2014年两个年度应发贷款计划的44.2%（全区为36.4%），贷款涉及6814户农牧民、4户扶贫龙头企业。磴口县、杭锦后旗、五原县已经率先完成了2013年贷款发放计划，值得一提的是临河区自己推行的金融扶贫工作取得实质性进展，截至目前，已经发放金融扶贫贷款近68万元。

三是跟踪督查方面实现了新跨越。从5月开始，市及市相关部门对“三到村三到户”、扶贫开发建档立卡、金融扶贫富民工程等重点工作推进情况进行了多个层面9次督查，各旗县区也相继开展了专项督查。可以说，这种多频次、密集式、高规格的督查在我市扶贫史上前所未有，达到了市委、政府提出的“抓紧、抓实、抓深、抓细”的要求。

四是部门联动、合力攻坚方面实现了新跨越。在“三到村三到户”工作方面，市、旗县区两级统筹安排162个党政机关、企事业单位、457名以后备干部为主体的工作人员深入贫困嘎查村开展扶贫工作，而且实行定点、定人、定责帮扶，做到不脱贫不脱钩，这在巴彦淖尔的历史上是前所未有的；在金融扶贫富民工程方面，市、旗县区两级农行投入信贷力量近60人，这是农业银行撤销乡镇机构以来，投入人力、物力和财力最多、直接参与扶贫工作成效最为显著的一个时期，为金融扶贫富民工程做出了突出贡献，市委、政府给予了充分肯定。

五是工作成效和工作措施方面实现了新跨越。“三到村三到户”工作方面，驻村工作队入驻之后，积极将“群众路线教育实践活动”的成果应用到扶贫攻坚工作中，夜以继日的辛勤工作，被广大农牧民群众称为“最美的工作队”备受欢迎，而且驻村工作队的工作效果显著，涌现出了一大批先进典型。与此同时，各旗县区在工作推进中，结合各自实际，大胆探索实践，积极创新思路措施。如磴口县、杭锦后旗在安排本级单位驻村工作时，统筹安排了市直单位负责的嘎查村，实行市、旗县合力推进驻村帮扶工作，效果十分明显；在贫困人口建档立卡方面，乌后旗紧紧围绕“四五六”工作法稳步推进；乌中旗基础工作扎实，程序严谨；金融扶贫工作方面，坚持“风险可控又要覆盖贫困人口”的双底线的要求，确保金融扶贫贷款能够放得出、还能收得回、又能有效益。五原县在金融扶贫实施过程中，采取1234贷款法，突破了贫困户覆盖难与贷款资金监管难“两个难点”，实现了金融扶贫与产业结构调整、与专业合作社规范化运行、与村庄整治和新农村建设、与基层组织建设、新型农业经营体系建设“五个结合”，调动了贫困农民的生产积极性。金融扶贫富民工程所发挥的作用远远超出了扶贫的范畴，释放出了与当年土地包产到户改革红利相当的正量。