吸引民间资本进入养老服务业的问题及对策研究

贺德龙

摘 要：面对我国老年人数的不断增加，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务。发展养老服务业，除了政府的帮助更应该注重民间资本的投入，本文分析了民间资本进入养老服务业所面临的问题，根据问题提出相应的对策，鼓励更多的民间资本参与到养老服务业中。

关键词：民间资本；养老服务业；问题；对策

养老服务业是为老人提供特殊需要的产品和服务的综合产业，它所涉及的服务范围非常的广泛，具体包括老年家政服务、老年医疗护理、老年保险、老年理财、老年休闲娱乐、老年教育、老年文化体育、老年心理咨询等主要行业，目前我国这些老年服务行业还在起步阶段，面对我国老龄化的严重现象，老年服务业的需求与供给严重失衡，因此，发展中国特色的养老服务业迫在眉睫。

根据2013年9月国务院颁布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》指出：当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。我国这种“未富先老”的典型社会现象引起了退休金、养老金、医疗保健费用及社会福利等国家财政支出的急剧上升，带来了严重的社会财政负担，同时也对经济、社会以及制度建设形成了巨大的挑战。

《“十二五”规划纲要》提到到2015年要实现“每千名老人拥有养老床位数达到30张”。截至2010年末，我国每千名老人拥有床位数仅为18.2张，据此计算，我国未来五年要实现养老床位总数翻一番，很显然，仅仅依靠政府的力量解决养老问题，无法达到国家制定的目标要求。因此，吸引民间资本进入养老服务业，是我国发展的必然选择。

一、吸引民间资本进入养老服务业面临的问题

1、国家扶持政策不健全

养老服务属于公共产品（服务）范畴，具有社会福利性质，其健康的发展是一项惠国惠民的事业，因此政府在这项民生事业的发展中起着举足轻重的作用。然而，养老服务业具有投入大、见效慢、回报底的特点，对于政府出台的一些原则性过强，落实难度较大，并且带有一定修补性的政策，具体的操作性很低，严重制约了养老服务业的发展。

2、民间资本参与形式单一,规模较小

养老服务产业是一个包含医疗保健、医疗护理、托管托养、家政服务、娱乐休闲、文化体育、金融资讯等较长的服务链条，而我国目前还处于产业发展的初期，业内企业参差不齐，大部分的养服务企业的参与形式还是比较单一。如养老机构就只能提供最基本的食宿问题，对于医疗、娱乐、休闲等方面尚未涉及，也还没有出现能引领全国行业发展的企业。同时，养老企业的规模也比较小，又没有相对应的扶持政策，所以发展下去比较困难。

3、参与服务队伍的专业化水平偏低

民间资本进入养老服务业需要大量的服务工作者，目前，我国拥有社会养老服务性质的社会组织1.5万家，从业人员20余万人，总体是数量较少，服务的质量偏低。第一，养老服务的主要工作人员包括专职人员、兼职人员和志愿服务者，流动性比较大，缺乏长期从事养老服务业的专职人员。第二，许多的志愿者大都以人道主义和公益的热情投身于养老服务业，他们普遍缺乏专业的救护理论知识也缺乏实践的护理经验，不能独当一面，降低了社会组织工作的效率。

三、推进民间资本加入养老服务业的有效措施

1、加大对养老机构的政策扶持力度

对养老机构的税费给予优惠的扶持。要认真的落实国家对福利性、非营利性养老机构的税费扶持政策，对社会福利院、敬老院、老年公寓等福利性和非营利性的养老机构的企业所得税、营业税以及养老机构自用的房产税等暂免征收。而对于纳税有困难的营利性养老机构经批准可以减免征收。此外为养老机构在公共事业支出方面提供优惠待遇。如，对于供水、供电、供气、通信等营业单位在政府的帮助下为养老机构提供优质的服务和优惠的收费。

2、培养专职服务人员

由于专职服务人员的严重缺乏，严重阻碍着养老服务业的服务水平和服务领域的拓展，面对当前的形式，应该鼓励养老从业人员走专业化、职业化的发展道路。先从现有的高职高专、大学教育中增加养老服务教育课程，培养专业的养老服务人才，同时在教育、财政、社保等部门的协同帮助下对于已经在职的非专业从业人员进行职业培训和等级考核，提高其专业水平。我们还可以吸引发达国家养老服务业的高级管理人才，借鉴国外的先进经验，提升我国养老服务业的发展层次。

3、建立标准的养老服务体系

完整的养老服务体系是推动养老产业顺利发展的基础，我国养老产业出于发展的初期，各地区出现了养老服务业发展不均衡的现象，所以我国需要根据不同地区不同的财政情况及老龄化情况设立养老服务准入制度，制定养老服务机构建设的标准以及等级评定标准，通过建立标准的养老服务体系，使得进入到养老服务的企业从准入运行再到评价都有章可循，从而避免了市场的混乱，推动养老服务业的健康顺利发展。

4、建立信息畅通的服务平台

养老服务关系到许多方面，如何有效地利用有限的养老服务资源，方便快捷的处理老年人在生活中遇到的各种各样的问题，这就需要建立一个养老服务信息管理系统。一方面，利用现代的信息技术，以社区养老服务中心为依托，建立老年人健康档案，开通24小时服务、紧急呼救热线，便民信息网站等各种形式的信息网络。方便社区养老中心及时的处理老年人的各种突发事件。另一方面，可以在全市建立一个养老服务信息管理系统，把各类养老机构，街道、社区、乡镇的各种养老服务中心、托老所以及120急救服务等都纳入到信息化的服务平台中，统一管理各种养老服务机构。

参考文献:

[1]姚远，民间资本进入养老服务业的趋势、问题及应对之策[J].学术前沿论丛，2011（3）.

[2]耿永志，养老服务业发展研究:目标、差距及影响因素[J].湖南社会科学，2013,(3).

[3]赵凯，养老服务业发展瓶颈有待打破[J].投资北京，2013（2）.