桃曲坡水库灌区农业水价执行情况与思考

文晓英

（陕西省桃曲坡水库灌溉管理局 陕西 铜川 727031）

1 灌区基本情况

桃曲坡水库灌区是陕西省13个大型灌区之一，也是省水利厅直属五大灌区之一，共辖桃曲坡、红星、尚书三座水库，设计总库容6731万m3，兴利库容4541万m3，水库以蓄水为主，兼有引用漆水河清、洪自流灌溉和部分抽灌面积。主要承担铜川市新区、耀州区、渭南市富平县、咸阳市三原县等三市四县（区），17个乡镇，198个行政村的灌溉和铜川新、老市区的城市及工业供水任务。灌区设施灌溉面积40.03万亩，有效灌溉面积29.36万亩。

多年来，桃曲坡水库灌区在当地农业抗旱工作中发挥了很大的经济效益和社会效益，为当地农村经济的发展和人民生活水平的提高做出了巨大贡献。特别是1998年以来，通过马栏引水、溢洪加闸、世行贷款、节水续建配套等一批水利工程的实施，灌区有效灌溉面积不断恢复扩大，用水量逐年提高，年用水量从1990年的2500万m3提高到2013年的5265万m3，有力地促进了灌区农业增产、农民增收和农村稳定工作，保障了国家粮食安全，农业灌溉工作成效显著。

2 灌区农业水价标准及执行情况

2.1 水价执行标准

灌区农业水价标准由陕西省物价局与水利厅核定。1987年桃曲坡水库灌溉管理局成立后，逐步实施按量计费，灌区水价经过多次调整。

1990年4 月确定的综合平均水价为0.027 元 /m3。

1991年12 月综合平均水价调整为0.054元/m3，其中国营水费0.044元/m3，基层管理费 0.01元 /m3。

1994年12 月综合平均水价调整为0.097元/m3。

1997年分类水价标准中，库水水价0.13元/m3，基层管理费0.02元/m3。

2003年灌区体制改革后，农业灌溉供水执行到户价格标准为0.20元/m3，其中国营水费0.13元/m3，基层管理费0.03元/m3，群管费0.04 元 /m3。

目前，桃曲坡灌区农业灌溉供水执行到户价格标准为0.20元/m3，其中国营水费为0.13元/m3（陕价农调发[1997]37号），基层管理费执行标准为0.03元/m3，群管费执行标准为0.04元/m3（陕价成发[2003]76号）。

2.2 水价“两费”使用标准

灌区水费由管理局委托灌溉管理站从末级渠系管理组织手中收取，其中国营水费上缴至管理局，基层管理费由管理局报账中心建立专账，统一管理，按规定用途使用。基层管理费分为三部分：渠道铲草清淤0.01元/m3，渠道维修基金0.01元/m3，留站管理使用0.01元/m3。群管费按用途分为末级渠系工程维修基金和经营管理费两大部分，末级渠系工程维修基金按用水量0.5分/m3在群管费中计提；配套于基层管理费中的渠道铲草清淤费，按照基层管理费中铲草清淤费的使用规定进行开支使用。经营管理费按用水量3.5分/m3标准在群管费中提取，用于支付末级渠系供水收费组织送水到农民田间地头的所有管理费用。

2.3 水价执行现状

随着近几年灌区体改的深入，农民用水者协会的组建使末级渠系管理组织缺位的问题得到有效解决，群众的民主参与和管理权益得到加强和保护，灌区乱加价、乱收费等现象基本消除。但社会物价的不断上涨，使得0.20元/m3的水价标准明显不足，末级渠系管理费用缺口不断加大，运行艰难。

近几年来，尽管农民用水者协会不断细化和修订管理办法，强化管理措施，加大管理力度，但终因水价核定的费用标准与目前的社会物价水平差距较大，不能满足实际运行需要，无法从根本上消除矛盾，灌区出现了到户水价不同程度地高于0.20元/m3的现象。据桃曲坡水库灌区2014年冬灌调查资料显示，灌区到户水价区间为0.23元/m3～0.35元/m3，平均标准0.27元 /m3，最低0.23元 /m3，最高0.35元 /m3。

3 水价执行中存在的主要问题和不足

3.1 到户水价差异大，水费收取困难

受灌区地理位置、渠道长度及衬砌率、群众用水习惯、协会及村组管理水平等条件影响，不同地域之间水价差异颇大。如：耀州区楼村灌区西支十五斗渠到户水价0.35元/m3，富平县庄里灌区东九斗渠到户水价0.26元/m3。同一灌区亩均水费差异也很大，如：东干渠新三斗西一分渠：土渠500m、1000m、1500m处亩均水费分别为39.0元、54.5元、81.5元，水费的大幅差异造成水费收取困难的实际问题。

表1 桃曲坡水库灌区历年水价标准表

3.2 水费透明度不高，协会监督力度不够

由于机构和群众工作的特殊性，协会大部分以行政村组为单元，村干部担任管理人员。这虽然在一定程度上节约了管理费用，但由于村队干部事务较多，灌溉期间不能集中精力参与灌溉管理，并在水价政策的学习和与其他协会的交流方面略有欠缺，管理水平很难提高，影响协会的规范运作。加之协会经费有限，内部管理粗放，水价构成、协会管理办法、水量、水费收缴情况公开、透明度不够，灌区群众民主参与管理与监督的环节缺失，群众对水价的构成一知半解，协会良性发展受限。

3.3 田间工程老化损毁严重，影响群众减负

桃曲坡水库灌区工程最早建设于20世纪60年代，经过50年的运行，尽管通过世行项目、节水改造项目等，对重点干、支渠和建筑物进行了改造，渠道状况得到改善。但末级渠系工程维修养护建设方面，国家政策及资金支持力度薄弱，斗分渠仍处于老化失修状态，且大部分为土渠，行水效率低，水量损失严重，渠系水利用系数低下，仅仅依靠用水组织和动员村社村民自发维护难度大、效果差，造成农业灌溉效益难以正常发挥，严重制约农村经济发展。

4 水价执行中存在问题及原因分析

4.1 现行水价政策和实际执行严重脱钩

当前执行的水价标准为2003年核定，十余年来，随着社会经济的快速发展，灌区管理人员工资已由过去的15元/日～20元/日增至100元/日～150元/日，但水价标准保持不变，为了维持基本的生存和发展，协会采用召开会员代表大会讨论的形式，从群众中筹集资金，用于弥补运行管理费用不足的问题，造成水价实际执行和政策标准的严重矛盾，单位管理难度加大，不利规范管理。

4.2 农民用水者协会发展空间受限

末级渠系用水组织存在重建轻管现象，协会在组建之初，管理站协助进行大量的基础工作，组建完成后，没有很好地对协会的运行进行监管和扶持，提高服务意识和管理技能类培训有限。同时，国家对农民用水者协会这类农村专业经济协会组织的发展，没有法律法规和政策的支持、扶持机制，其组织主要依附于村委会，靠村干部带动开展工作，缺乏资金，没有真正形成自我管理、自我服务、自我发展的独立工作格局。

4.3 斗以下田间工程缺乏投入，衬砌率低

末级渠系用水组织的计量点主要在斗口，但由于灌区末级渠系长期以来缺乏投入机制，斗以下渠道大部分为土渠行水，配套程度低，工程状况差，缺少分水、量水设施，致使斗渠过水能力无法发挥。加之长期以来水价政策不到位，工程维修养护费用无着落，灌溉时的维修仅能保证勉强过水，工程设施越来越差，给送水到户和计量收费工作带来困难。

5 水价执行改进建议

5.1 农业灌溉公益性范畴的政策争取

从保证农业基础地位，减轻农民负担的角度出发，根据水利工程的服务功能，在水价政策的制定中，将农业灌溉纳入公益性服务范畴，建立由省财政负担的农业供水价格补贴机制。对于执行水价低于核定成本的部分，由国家财政予以专项补贴，同时，物价部门应加强对灌区水价管理的调查和研究，建立实事求是的农业水价管理和形成机制。

5.2 农业用水者协会的规范管理

从政策上建立起对用水者协会组织管理人员的业务技术、管理能力培训扶持政策以及管理配套设施和工程投入机制，使末级渠系管理组织能够在宽松的环境下加强自身能力建设和发展壮大。同时，加大群众对协会的监督力度，倡导灌区群众民主参与灌溉管理，加强对协会用水透明度、盈利倾向等问题的监督，使群众真正对用水协会工作有知情权、参与权、决策权。发挥协会在基层用水和工程管护中的主人翁作用，真正达到为灌区群众服务的目的。

5.3 落实职工监管机制

针对灌区水价执行现状，及时转变工作作风，落实监管机制，发挥职工主观能动性。各个灌区基层管理站实行领导包站，职工包渠或包村组的分级负责工作责任制，要求深入基层了解民情民意，全面掌握管理区域内的水价执行情况，并及时进行汇总、分析，查找问题并提出切合实际、便于操作的整改措施，为灌区规范管理，合理水费做好基础工作，使群众与管理站之间能够进行有效沟通，营造良好的灌溉用水环境。

5.4 组建专业浇地队伍

所谓专业浇地队，即每个村组推荐产生3名～5名浇地队员，形成一定区域内浇地专业队伍，负责灌溉期间的送水、结算、收费等工作，灌季结束公布具体用水、收费情况，接受群众监督的一条龙服务体系。此举有利于改善市场经济下的农村劳动力不足，无法自主完成浇地任务，只能依靠管水人员帮忙的现状。建议从条件比较成熟的管理站做起，组建浇地专业队，制定相关制度规范和考核办法，逐渐实现灌区规模管理，产生良好的社会效益。

5.5 加大末级渠系工程设施建设力度

末级渠系工程的及时改造可减少雇佣浇地人员和维修渠道的费用，降低输水损失。充分利用末级渠系改造工程，争取项目资金，全面改善田间工程状况，重点解决斗以下工程改造、维护资金严重不足的问题，促进灌区渠道硬化、配套设施和量水建筑物健全配套，减少渠道输水损失，促进节约用水，降低管理成本，减少群众水费负担。

5.6 加强保护水利工程执法力度

加强保护水利工程设施的宣传教育和水政执法力度，严厉打击灌区内各种破坏水利工程的行为，提高群众的水工程管护意识和管护理念，进一步维护用水秩序，加强行水期间的巡查力度，避免造成水量浪费，保证下游灌区水量稳定，保护群众灌溉积极性。

6 结语

灌区农业水价的执行情况关系着灌区农村稳定，剖析水价执行中存在的问题并逐步予以解决，对实现灌区粮食稳定增长、农民持续增收，更好地满足灌区群众需求、促进农村经济社会发展有着十分重要的意义。陕西水利