煤炭企业履行社会责任的路径研究与探讨

文/王裕甲

煤炭企业履行社会责任的路径研究与探讨

文/王裕甲

社会责任是指一个组织对社会应负的责任。随着经济社会的发展，特别是我国加入WTO后，越来越多的学者开始研究社会责任，越来越多的企业重视履行社会责任。由于历史上安全生产条件的限制、国家法律法规执行的缺失，加之部分管理者的不自律，煤炭企业给社会留下了破坏环境、事故频发、矿工权益得不到保障、煤老板暴富炫富等不良印象。现在越来越多的煤炭企业，特别是国有大型煤炭企业，都意识到了与社会环境协调可持续发展的重要性，从而更加重视履行社会责任。

一、煤炭企业履行社会责任应加快发展壮大

实现企业的发展和资产的保值增值，不仅是社会对企业的基本要求，也是服务社会、回报社会的经济基础。一个具有效益和效率的成长性企业，才具有承担社会责任的能力，才能更好地奉献国家、服务社会、造福职工。提升经营效益和效率，保持可持续发展势态，既是企业生存发展的根本需要，也是企业履行社会责任的前提和基础。

以徐州矿务集团为例。徐矿集团是江苏省政府直属的特大型能源化工企业，已有132年的煤炭开采历史，现有20个分公司、44个全资（控股）子公司、子企业和5个事业法人单位，在册职工近6万人，总资产450亿元。进入新世纪以来，徐矿集团全方位推进转型振兴，传统煤炭生产企业逐步走上了煤、电、煤化工为一体的综合能源发展之路，现年煤炭产量3000万吨，电力权益装机容量441万千瓦，营业规模入围中国企业集团500强。企业成长的过程就是贡献国家、服务社会的过程。近年来，徐矿集团年上缴税费25亿元以上，社会贡献总额70亿元以上，企业近五年吸收大学生、技校生、复员退伍军人5445人就业，为解决就业、增加地方财政收入、刺激经济社会发展做出了贡献。

二、煤炭企业履行社会责任应推进绿色生产

煤炭开采造成的地表下沉、植被破坏、房屋受损一直饱受诟病。很多煤炭企业也开始重视在生产过程中减少环境破坏，实现绿色发展。徐矿集团地处经济相对发达的东部地区，寸土寸金，地方政府和民众对煤炭开采所造成的环境破坏容忍度低，维权意识强，促进了企业自律，走出了一条极具徐矿特色的绿色发展之路。

1．积极推动清洁生产和绿色制造

绿色发展是时代的潮流，是中华民族实现伟大复兴的重要承诺。徐矿集团作为一家负责任的企业，历来注重清洁生产、节能减排和环境保护，在发展生产的同时，一直致力于把这种损害降到最低。近年来，企业共计投入7亿元实施了143项节能减排重点工程项目，节约标煤85万吨，已建成的三个循环经济区年消耗低热值煤500万吨、煤矸石和粉煤灰270万吨、矿井水800万吨、利用瓦斯604.8万立方米。国家发改委公告徐矿集团完成“十一五”目标的1707%，被评为全国节能减排先进单位，企业履行了绿色发展的承诺。

徐矿集团庞庄煤矿塌陷区已建成为九里湖生态公园

棚户区改造安置房小区——卧牛风景园

2.对采煤沉陷区进行综合治理

徐矿集团在对部分塌陷地复垦还耕的同时，对其他沉陷地进行环境修复，近几年来复垦土地2.2万亩，征收1.1万亩，把采煤沉陷地治理成生态湿地或生态度假村；同时在广大矿区开展大规模的绿化造林，目前，矿区绿化覆盖率达到46%，80%的矿井被地方政府评为花园式单位。徐矿集团积极利用关闭矿井土地建设生态产业，对关破矿井废弃地进行生态修复，利用采煤塌陷地建成的九里湖风景区被命名为国家湿地公园，利用关破矿井工业广场建设的“东方鲁尔”文化生态产业园等一批生态示范项目正在建设，在地处偏远、暂时没有开发价值的地块实施碳汇林种植。

3.妥善处理矿地关系

近年来，徐矿集团积极为当地搬迁村民着想，紧密结合小城镇和社会主义新农村建设，推进压煤村庄搬迁，促进了搬迁村民的小康生活进程，造福地方百姓。多个搬迁村庄建设成苏北一流的农村小区，改善了农村农民的生活质量和居住环境，基本做到了企业、地方、村民三满意，促进了矿地关系的和谐发展。

九里湖生态公园

三、煤炭企业履行社会责任应回报服务社会

企业在承担社会责任、回报服务社会的过程中，将社会整体利益的提高与企业个体利益的实现有机结合起来，能够受到全社会的普遍尊重和支持，有利于提升企业形象和品牌价值。

1．参与社会公益事业

参与公益事业是企业履行社会责任的鲜明体现。徐矿集团多年认真履行对徐州市丰县的挂钩扶贫任务，认养建设吕梁山2000亩荒山，积极参与大型文化体育活动赞助，平均每年公益捐赠钱物价值1000多万元，直接支助了慈善事业，使更多的贫困群众和身心障碍者感受到社会大家庭的温暖。四川汶川地震发生后，徐矿集团迅速组织职工捐款捐物计1010万元，并出色完成了地震灾区32名伤员救治分派任务，彰显了国企的社会责任。徐矿集团还开展国防拥军工作，全集团每年接受国防教育的职工达4万人次，常年编制基干民兵、组建特种搜救专业队超过千人，与东海舰队驱三支队徐州舰签订军民共建协议，开展经常性的互访活动，多年来被评为徐州市“拥军优属先进单位”。

2.承担部分社会职能

煤矿企业大多地处偏僻，远离城镇，为满足煤矿职工和家属的基本生活需要，徐矿集团兴办了大量生活设施，承担了大量的社会职能，每开办一个矿就形成一个独立的小社会。徐矿集团历史上最多时吸纳了12万人就业，承办了22所中小学校、19所幼儿机构和18家医院，承担了近30万名生活在矿区的职工家属的供水、供电、供热、供气和物业管理任务。经过数次移交办社会职能，目前企业支付离退休人员基本养老统筹外费用及医疗保险费、自办医疗机构补贴、自办水电暖气供应等社会职能补贴每年需支付费用2亿元，为保障民生民计、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

3.实施棚户区改造

近年来，徐矿集团累计投入20亿元，高标准、高层次实施了103万平方米棚改工程，已安置棚户区住户9000多户，解决1500无房户的住房问题，其中徐矿集团城棚改项目被评为国家康居示范工程。对居住在棚户区内的非企业职工，包括通过市场化手段购买住房的周边村民、已和企业解除劳动合同的原职工，都一并纳入了棚户区改造范围，企业给予同等安置政策。

棚户区改造安置房小区——徐矿城

4.做好应急保障

徐矿集团切实履行国有企业的社会责任，每年担负20多万吨的国家战略储备煤炭任务，在煤炭紧张的情况下，优先保障民生供应，特别是在2008年罕见的雨雪冰冻灾害和迎峰度夏期间，停止发运价格较高的市场煤，在确保安全的前提下多出煤、抢调运、保电煤，较好发挥了应急保障作用。此外，徐矿集团大力支持地方应急救援体系建设，将集团所属救援队伍、物资、设备器材全部纳入徐州市应急信息库，救援专业队伍为全市提供安全保障。

四、煤炭企业履行社会责任应维护职工权益

职工是企业里社会责任的一种承受者，但是也是一种传播者，他们传递企业的社会责任，例如对环境的责任、依法纳税的责任。徐矿集团建立健全民主管理制度，完善收入分配制度和劳动保障体系，实施同工同酬等一系列具体措施，保障了职工的合法权益。

1.健全企业民主管理制度

徐矿集团完善企业三级职代会制度、职工代表巡视制度、职代会专门委员会制度、职工提案办理制度、职工代表建议直报制度等一系列民主管理体系，促进了企业各项决策的科学化、民主化。凡涉及职工切身利益的重要事项，全部交由集团公司职工代表大会票决制审议，真正把决定权交予职工代表，让职工代表参与决策。定期组织职工代表到本部各厂矿和异地子公司、项目部进行企务公开抽查巡视，履行职代会参与企业管理和安全监督检查职责，推进企业安全生产和企务管理，维护了企业和职工权益。

2.完善职工薪酬制度

徐矿集团始终坚持效率优先兼顾公平的原则，通过实行效益奖励或专项补贴、提高井下一线职工待遇、提高工程技术人员工资待遇、实行首席工程师、设立特殊贡献奖，同时兼顾提高弱势群体生活待遇等办法，合理拉开职工收入差距，提高了职工劳动积极性，近年来职工整体收入有了一定提高，2013年企业在岗职工平均收入6.67万元，为矿工提供了体面生活的基础。

3.依法理顺劳动用工关系

徐矿集团制定下发的《职工手册》，成为企业内部具有法律效力的管理规章制度。同时，贯彻落实《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，纠正不规范用工行为，定期对临时用工和农民工使用情况进行集中核查和整顿，消除了发生劳动争议隐患。按照政策要求全员规范参加了养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、基本医疗保险和大病医疗救助，还在企业内部建立了职工互助医疗补充保险、井下职工工亡补充保险，同时建立完善的职业健康管理体系，让职工安心健康工作。

4.维护农民工合法权益

徐矿集团实行同工同酬政策，将农民工纳入集团公司从业人员统一管理，同工同酬。执行企业休息休假制度，因资源枯竭实施政策性关闭破产随合同制职工进行转岗分流。定期将工作上有突出贡献、表现优秀的农民工转为正式合同制职工，近五年留转劳务派遣工3774名，有的还走上了科（区）长管理工作岗位。每年从职教经费中拨出专款用于农民工素质教育和技能提升培训，使农民工享受与合同制职工同样的培训提升机会，绝大部分农民工已取得相应职业（工种）初、中、高级职业资格证书，有的还取得了技师职业资格。

（作者单位：徐州矿务集团公司）

（责任编辑：刘宏伟）