论高校统战成员政治引导工作机制的创新

赵本纲，赵 艳

（长沙职业技术学院，湖南长沙 410217）

论高校统战成员政治引导工作机制的创新

赵本纲，赵 艳

（长沙职业技术学院，湖南长沙 410217）

高校统战政治引导工作是其统战工作的首要任务，是实践科学发展观、团结力量、维护稳定、科学发展的客观要求。当前，高校统战政治引导工作意识较为淡薄、组织不够紧密、内容不够充实、方式欠妥、未形成常态化、规范化的工作状态，政治引导工作未形成真正的内在需求，效果不明显。通过树立正确的政治引导思想意识，改善成员工作作风，创建及完善工作平台，进行工作机制创新等研究，旨在探索新形势下统战政治引导工作的新发展。

高校统战工作；政治引导；工作机制创新

统一战线是党执政兴国的重要法宝，加强对高校统战成员的政治引导是夯实统一战线思想政治基础、构建和谐政治生态的客观要求。高校作为社会主义人才培养的重要基地，对高校统战成员进行政治引导不仅关系到高校统战成员自身的发展，更关乎培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人的重大现实问题。

1 高校统战成员政治引导工作的内涵

统战工作是高校团结不同的社会政治力量，坚持党的领导，围绕高校的中心任务，发扬民主、求同存异、争取人心、凝聚力量，为实现高校当前任务，实现党和国家的大局目标而奋斗的重要工作。我们团结的政治力量主要有基层民主党派、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、港澳台同胞、海外留学人员、海外侨胞和归侨、侨眷等。

高校统战成员政治引导工作的内涵一方面是指对统战成员的政治思想、政治行为进行引导，传输正确的政治观点，参与有正确政治意义导向的活动并引导其在活动中的行为。目前，主要体现在思想引导、参政议政引导及服务社会引导三个方面。另一方面，政治引导不仅指单纯的思想政治工作，而是一个具有不同思想侧重点的完整体系。它不仅体现在思想层面上的引导，更是一种政治平台体系。总体来说就是对统战成员思想、行为的政治正确性引导，引导的方法及形式丰富多样，并且针对不同的政治思想还有引导的特色性。

政治引导是统战工作的首要内容，是发挥统一战线优势。促进有效沟通与协调，化解矛盾、求同存异、促成科学决策，提升民主管理、民族监督的灵魂基础。高校统战成员的政治引导工作是高校统战工作的内涵要求，是高校统战工作的首要任务，是坚持科学发展观，坚持爱国统一战线的客观要求，对学校制定有效的战略发展计划，平稳推进改革与发展有重要现实意义，对促进改革开放稳定发展有重要战略意义。

2 高校统战成员政治引导工作现状

2.1 高校统战成员的现状

高校是人才交流学习的场所，随着教育制度改革，高校更是集中了各政党、各阶层人物，汇集了一大批党外知识分子，是党的统一战线的重要阵地。在我国高校知识分子队伍中，党外知识分子人数约占高校教职工总数的60%以上，占高校教师和干部的65%以上，其中具有高级专业技术职务的占35%左右，民主党派成员约占10%。这是一个人数众多的群体，具有层次高、联系广、影响大的特点[1]。社会结构、利益分配格局的正在发生着历史性变化，高校党外人士是这个格局中重要的社会政治力量组成部分。

2.2 高校政治引导工作的现状

高校政治引导工作未形成内在需求。首先，基于统战政治引导工作，大多高校没有成立专门的组织部门或者虽成立但组织松散、约束力弱，难以组织真正有效的政治引导工作。其次，统战成员对政治引导工作缺乏主动性，对统战政治引导没有形成内在需求。政治引导工作也未成为常态工作，高校政治引导工作还未成为统一战线持续、常态工作内容，因此很多高校都未能出台详细的政治引导计划，不能很好把握政治引导重点，政治引导成效不明显。同时，也没有制定相关政治引导制度，政治引导活动内容也单一乏味，整个高校氛围中没有形成目标一致、相互配合、共同参与的政治引导合作机制。

3 高校统战成员政治引导工作中存在的问题

目前，高校统战工作存在对统战工作认识不深刻、统战意识不够强烈、机构不健全、人员配备较差、宣传不到位、工作定位不准确、未能有效发挥功能作用等问题。尤其是很多新升格的高校，工作重心主要在学校基础建设及教学改革上，统战工作往往被冷落。

3.1 政治引导平台未建立

一方面统战机构未健全，人员配置不完善，存在统战部与宣传部、组织部、党政办合署办公的情况，也存在未成立统战部门的现象。同时，统战成员存在兼职。另一方面缺少政治引导场所，政治引导还未被提上正式化、规范化、系统化、程序化的层面。政治引导没有专门的教育培训场所，没有配备专业政治教育人员，没有专门的设施设备提供使用。

3.2 政治引导方法简单、欠妥

首先，高校政治引导教育宣传方式传统、简单，主要表现在下达文件、召开专题讲座、组织集中学习、下发学习资料及撰写学习心得等方式，基本停留在“灌鸭式”单向交流，被动学习的状态，统战学习对象积极性不高，感到乏味。统战政治引导较少实施体验学习、交流学习等方法。其次，统战工作一贯坚持民主协商的工作作风，发扬社会主义民主，尊重各党外人士的意见与利益，而现实情况是政治引导工作很少征求各统战成员的意见，成员交流不够，开展活动的形式简单。最后，各学习对象处于不同岗位，价值观有差异，采取集中化、单一化引导方式不能做到因材施教，丧失了成员之间互动学习交流的机会，也就不能充分调动成员的政治敏感性和积极性。

3.3 政治引导宣传力度不够

目前高校统战政治引导工作的宣传力度不够，宣传层次不够深入，主要是由于政治引导平台未建立、人员及经费等问题，导致统战政治引导宣传有限，而统战成员却分布广泛，结果导致一些工作只能作用于一部分人员，一些会议只邀请主要人士参加。其次，统战成员宣传形式还局限于传统、单一方式，宣传范围不广，宣传力度不够。

3.4 政治引导内涵不深刻

一方面统战成员未能有效把握好政治引导工作的内涵，把政治引导工作等同思想教育工作。因此，未能形成全面的、有针对性的政治引导。另一方面鉴于政治引导平台问题、人员及经费等问题，加上统战成员分布较广，政治引导的内容常常是以下发学习资料、召开单向专题讲座的形式开展，导致工作的形式化、表面化。

3.5 政治引导出现“断线”现象

政治引导工作往往因为组织、资金及成效差等原因，统战部门工作比较被动，没能建立有针对性的政治引导体系，并按时按质实施，经常只是按照上级文件精神，应付做事，导致政治引导工作出现“断线”。同时也造成统战成员思想认识上的“断线”。统战成员会觉得政治引导工作可有可无，也就中断了与统战部门的持续联系。从而造成统战部门不能及时了解统战成员的学习情况，不能及时掌握统战动态，引导他们为学校的工作做出努力。

3.6 政治引导效果不明显

未能建立良好的引导，使得“被引导”成员处于被动、积极性不高的状态，使得统战政治引导工作效果不明显。

4 高校统战成员政治引导工作中的创新

4.1 政治引导意识上的创新

高校统战工作是我国统战建设的重要组成部分，政治引导工作是统战工作的首要工作，能够从根本上团结各方力量，保障思想认识的某种一致性，能够从多角度、多维度思考问题，实施民主监督，促进高校事业的发展。面对国内形势的不断变化，社会结构的不断调整，阶级利益的不断分割，新时期统战成员政治引导工作应当创新思想意识，不仅要认识到重要性，更要认识到变化性，灵活多变地采取有效手段开展高校政治引导工作。首先是重要性，高校统战工作要兼顾各方利益，团结多样化的党外人士，统一多元化的工作思想，势必要先从政治上保持一致性。政治引导能够形成高校民主化、科学化决策，同时也使得了高校利益团体中思想认识某些方面的一致性，能够团结力量，稳定推动高校事业快速高效发展。其次是变化性，高校统战政治引导工作面临的外部环境发生了变化，社会阶层分化，利益团体化趋势明显，利益环节牵扯复杂，党外代表人士有时候也许面临多方利益的纠结，统战成员思想认识也随着社会环境的变化而多样化，因此统战成员除了要加强统战理论学习外，还需深入实际，深入基层，多方调研，创新工作意识，大胆采用新方法、新理论指导统战政治引导工作。

4.2 政治引导平台上的创新

1）健全统战政治引导平台，配备教育场所、人员、设备，实现统战政治引导工作的正式化、规范化、系统化、程序化，保障政治引导工作的持续性，避免工作的脱节，提供统战成员交流服务平台，保持良好的联系，有针对性地引导统战成员团结一致为高校建设献策出力。

2）此外，还可以拓宽政治引导平台，开创网络交流学习平台及网络学习追踪平台，及时高效地了解学员学习动态，通过论坛、贴吧等形式了解各方代表的意见，统战成员通过总结分析多方意见，可以采取“头脑风暴法”或者“经理人员集体审定法”等方法得到最优意见，平衡各方意见，保持政治一致性。

3）建立多校交流平台，提供给高校统战成员多方交流平台，能够学习和交流意见、经验，只要通过交流，就能够发现问题、了解问题、解决问题，就能从大局上逐步形成政治引导，形成大团结、大交流，做好大统战工作。

4.3 政治引导机制的创新

1）上级统战政策的倾斜

高校统战工作是在全国统战工作中的重要阵地，政治引导工作是统战工作的首要工作，上级统战部门应当对高校统战工作采取政策上的关注与倾斜，鼓励投入人力物力建好高校统战政治引导工作，使得政治引导工作的人员落实，利益给予保障，应当根据多党合作制度对政党及社会关系做出阶段性的调整，进一步鼓励与落实各参政党派参与政事，从宏观上调整政治工作机制。

2）保障学院领导层统战成员的比例、地位与权力

高校政治引导工作要能够不趋于形式，实现真正的参与与引导，应当鼓励各统战成员发表政治意见，而保障学院领导层统战成员的比例、地位与权力是直接提供了良好的意见发表平台，也能够优化高校干部队伍，落实高校民主建设。统战部门要积极培养、引荐党外人士在高校内担任实职，掌握一定比例的实权，营造多党合作、参政议政的良好政治氛围。

3）健全相关统战政治引导制度

要不断完善政治引导工作运行机制，就需要进一步建立健全政治引导工作制度，如政治引导平台建立制度、党外干部参政议政制度、政治引导培训制度、文件传送与情况通报制度、与校外统战人士联系制度、聘请党外人士担任特约职位制度、党外学习教育制度、统战成员服务社会制度等。

4）加强政治引导宣传

政治引导应当是一种潜移默化、求同存异的过程，党外人士通过参与、感受等过程逐步转变思想观念，积极围绕党的政治构想参政议政，在保留政治立场的基础上获得共赢。统战人员可以利用新闻、文件等形式，以召开会议、举行活动。参与监督等方式，开展校内、校校、校企、校团等方面的宣传，做好信息沟通、意见反馈、奖励引导等工作。

要加快校园网络建设，加强校园网络管理，探索有效的网络信息审查机制、监控机制，通过校园网络、广播、校报、宣传栏等媒介宣传政治理论，让党外人士了解、关心和支持统战工作，建造良好校园政治舆论引导环境、宣传引导环境。

5）政治引导工作参与绩效考评

统战成员政治引导工作应当常态化、规范化，参与到学校分管领导及统战工作成员的绩效考评中，把政治引导工作量化到对学校贡献量大小的考评指标中，可以按党外人士在项目中的参与情况，量化到一些具体指标，进行绩效考评，使政治引导工作见到实效。定期召开党建工作会议，听取统战政治引导报告，了解情况，研讨办法，落实责任，使统战成员富有责任感。此外，还需定期进行检查与评比，帮助统战成员及时改进政治引导工作，提升政治引导理论层次与实践水平。

6）充分了解统战成员情况，深入挖掘政治引导潜力

统战部门可以通过信息收集，召开民主座谈会，综合研究统战人士特点，有针对性的地把政策落实到位。考虑统战成员具体情况，明确统战成员领导及分工，充分利用统战政治引导平台，组织党外联谊会，深入挖掘党外人士互相引导的能力。同时，要平衡各阶级力量，听取阶层意见，利用党外分子人数多、层次高、能力强的优势，开拓思维，发扬创新，把统战政治引导工作做到实处。

7）积极发挥校友政治引导作用

高校是人才的集聚地，也是发源地，往届校友对学校发展情况有一定了解，对学校发展状态也十分关切，希望能够为学校建设做出贡献，邀聘其中一些民主党派和无党派代表人士担任学校荣誉督导员、荣誉统战员等职务，为统战政治引导工作建言献策、兼容并包，降低政治引导难度，开拓统战政治引导平台，建设多元化、大团结的校友统战机制，吸收、改进、宣传和实践了学校政治引导理论。

高校统战政治引导是一项基础工作，是一项覆盖面广、难度大、持续性强的工作，不仅关系到高校的教学水平、科研能力、管理水平，关系到高校的发展大局，还关系到高校的政治稳定团结，必须着眼于未来，紧跟上级政治引导方向，了解党外人士情况，加强政治引导工作平台建设，创新政治引导机制，实现、维护、发展好统战成员利益，落实好统战政治引导工作。总之，创新政治引导工作就是要以理论研究为基础，以创新为推动，积极引导，贯彻落实，保持联系，搞好关系，安定人心，维护利益，平衡关系，发挥特长，做好宣传，民主监督，为校贡献，求同存异，共创未来。

[1] 任启全.对改善高校统战工作现状的思考[J]. 继续教育研究,2012(10）.

[2] 丘德珍.对建立高校统一战线政治引导长效机制的思考[J]. 福建教育学院学报,2011(4）.

[3] 王毅军.高校党外知识分子政治引导工作要注重强化“八性”[J].重庆社会主义学院学报，2009（5）.

[4] 吴笑韬.试论在高校统战工作中如何开发利用校友资源 [J].南方论刊，2012（11）.

[5] 王汉武.新时期高职统战工作的问题与思考[J].广西社会主义学院学报，2008（11）.

[6] 杨添元.高校网络舆论引导工作机制研究[J].考试周刊，2012（10）.

Innovation of political guiding working mechanism of united front members in colleges and universities

ZHAO Ben-gang, ZHAO Yan
(Changsha Vocational and Technical College, Changsha, Hunan, China 410217）

The united front political guidance work in colleges and universities is the priority of the united front work and it is the objective requirement of practicing the scientific outlook on development, uniting all forces and maintaining stability. At present,the consciousness of united front political guidance work in colleges and universities is relatively weak and the organization is not quite close together. It has some other problems such as inadequate content, unsuitable methods, unnormal working state and failing to form a true inner demand. This paper explores the new development of united front political guidance work under the new situation, which means to set up the correct political guiding ideology, improve members working style, create and perfect the work platform and innovate the working mechanism.

united front work in colleges and universities; political guidance; working mechanism innovation

10.3969/j.issn.2095-7661.2014.02.024】

G641

A

2095-7661(2014)02-0094-04

2014-02-19

教育部人文社会科学研究项目基金资助，编号：11JDSZ2031。

赵本纲（1982-），男，安徽合肥人，讲师，中南大学马克思主义学院博士研究生，研究方向：职业技术教育管理、思想政治教育。