构建“四律”型多维立体反腐倡廉机制

黄佳斌

(福建炼油化工有限公司,福建 泉州 362800)

反对腐败、建设廉洁政治，是我党一贯坚持的鲜明立场。党的十八大报告提出，“反腐倡廉必须常抓不懈”，要“更加科学有效地防治腐败”。十八大以来，党中央通过出台“八项规定”等一系列严明禁令、开展巡视工作和群众路线教育实践活动等一系列重要举措，强力推进反腐倡廉工作，习近平等中央领导同志多次强调反腐倡廉工作的重要性，指出反腐败要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。从2012年12月6日中央纪委监察部网站“案件查处”栏目通报首条案例以来，已有周永康、苏荣、徐才厚等一批贪腐分子先后被严厉查处，显示了党中央反腐败的坚强意志和决心，可谓大快人心、深得民心。

“打虎拍蝇”对肃清腐败流毒、净化社会风气无疑能迅速起效，得到大众普遍欢迎，并且在一定时间和一定程度上营造清正廉洁的环境与氛围，但这毕竟只是遏制腐败的强力手段，不是最终的目的；是为了惩处已经产生的腐败行为而不得不被动采取的针对措施，并非根绝腐败现象的根本途径。反腐倡廉的理想化目标是实现举国清正、全民廉洁，重点是“廉”，着力点是“倡”。因此，我们应该在重拳反腐的同时，切实采取更加科学有效的措施从源头上防治腐败，倡导廉洁奉公，构建廉洁社会。这是一项集教育、监督、治理等多方面于一身的系统工程，需要党内外、全社会的共同努力。笔者认为，当务之急应该致力于完善四条“防线”， 即坚守道德底线、强化法律红线、厘清权力边线、坚持群众路线，以构筑起重自律、强他律、讲互律、受共律的“四律”型惩防机制，以内外兼修、立体防控的方式，打造一个多维化反腐倡廉的坚实体系。

1 坚守道德底线，构筑反腐倡廉的自律防线

道德是一个社会学概念，指的是人们共同生活及其行为的准则和规范。通常情况下，人们都会自觉以“道德”框架来约束自己的言行，而违背道德的现象往往会受到普遍谴责。自古以来，中华民族就十分重视德育，早在两千多年前，《论语》中就闪现着“万事德为先”的哲理光芒，并明确提出了“为政以德”的思想。今天，道德内涵经过了长期的发展和充实，尽管打上了时代变迁的烙印，但遵守道德规范仍是人们广泛的自觉意识。各级党员领导干部和敏感岗位人员更应该以坚守道德底线为己任，构筑起主动自律的第一道防线。要构筑好这第一道防线，不仅要求个人具备起码的社会修养和公共道德，更应具备高尚的人格、勤勉的品格、务实的风格，能够明是非、知荣辱、识对错，不以恶小而为之，不以善小而不为。意大利诗人但丁说过，“一个知识不全的人可以用道德去弥补，而一个道德不全的人却难以用知识去弥补。”这就是说，为人处事求学要德”修先行，所谓“立世先立身，为学先为人”。可见，古今中外，人们的观念高度趋同，只是具体到日常行为中却因人而异罢了。有的人真正重视自身的品德提升并切实付诸实践，因而成了道德楷模，如隐姓埋名30年的中国核潜艇之父黄旭华、敬业奉献的全国道德模范杨善洲、用生命托起战机的航空英雄罗阳、为中国石化炼化工程业务发展鞠躬尽瘁的刘家明等等，都得到了世人的赞佩和推崇，青名流芳于世；而有的人却没能做到与时俱进升华德行，甚至连道德底线都没有坚守住，以至于坠入“自作孽，不可救”的深渊。应该说，德修首先要内化于心，通过个人的长期自觉养成，由衷地承认、接纳、固化、秉持一切公德准则，并根植于灵魂深处，最后才能习惯成自然地外化于行，使自己的所作所为主动适应道德规范的要求。因此，道德是一种柔性的修为，能于无形中产生巨大的约束力。但是，道德的弘扬也需要社会环境的支撑。一些不良的社会现象如一“脱”成名、见死不救、谣言横行、金钱至上、铺张浪费等等，一旦形成风气，就会模糊、冲击人们的传统道德观和价值观，如果不及时加以引导，汇聚正能量，就容易产生道德滑坡，甚至挑战道德底线，造成社会管理的混乱。所以，个人道德素质的培养呼唤良好的社会环境，而良好社会环境的构成则需要全民道德素质的提升来支撑。我们既要自觉加强自身的道德修为，以优秀的传统文化和积极的时代精神作为优质的精神食粮充实自己；又要大力推进全社会的道德教育事业，抵御和清除不良风气。只有两者携手发展，才能构建良好的社会道德生态，从而形成反腐倡廉的一道既柔韧、又强大的自律防线。

2 强化法制红线，构筑反腐倡廉的他律防线

习近平总书记在中纪委第二次全会上讲话时指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。2013年8月，中央政治局会议通过的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》中，明确要“把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务和工作目标，严肃查处党员干部违纪违法案件”。党的十八届三中全会更就如何推进法治建设、强化权力运行制约和监督体系等方面作出了进一步深化改革的决定，强调要“坚持用制度管权管事管人”，“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系”。这些都表明了党中央坚持依法治国、依法执政、依法行政和建设法治国家、法治政府、法治社会的决心，并且正在加快进行法律和制度层面上的补缺补漏，修订已经过时的相关法律法规条款，筑牢防腐肃贪的铜墙铁壁，提高犯罪成本，使各行各业的从业人员，特别是党员领导干部和敏感岗位人员由衷地产生敬畏心，不敢触碰党纪国法这一“高压线”，从而彻底铲除贪污腐败的土壤。同时，随着反腐倡廉教育和廉洁文化建设的持续深化，纪检监察体制的不断健全，以及巡视制度的监督作用更为淋漓尽致的发挥，加上一批大案要案的连续侦破，一帮“老虎”、“苍蝇”陆续受到严厉查处，既体现了法律面前人人平等，又形成了惩治腐败的高压态势。面对这样的形势，我们无论从事什么职业、拥有什么岗位、身处什么级别，每个人都应该正确审时度势、权衡利害、明辨得失、洁身自好，切实增强遵纪守法的自觉意识，不追名逐利，不擅越雷池，不滥用权力，才能有效降低职业风险，避免落得身败名裂的下场。从另一个角度来说，各用人单位或部门应该也可以借鉴一些行业结合自身实际，制定“安全十大禁令”、“十大核心政策”之类的规章制度，职工一旦违反并经查实，立即予以解除劳动合同的经验做法，尝试建立面向不同层次、不同岗位的“廉洁行为规范”、“廉洁守则”、“廉洁禁令”之类的制度，同时针对制度内容加强培训教育和推广运用，以强化制度管人的他律功能，并使这种他律功能更加贴近基层、贴近岗位、贴近实际，对每个人形成近身威慑力，从而真正起到耳边警钟长鸣的作用。

3 厘清权力边线，构筑反腐倡廉的互律防线

绝大多数人天生有一种对权力的向往和冲动，罗素在《权力论》中就指出，人对权力的追求永不满足，正是对权力的无止境的追求，引发多种社会问题。鉴于权力具有不断扩张的特性，必须加以节制，而节制权力的关键，就是明确厘清权力的边线。众所周知，各级、各部门为了促进工作、加快发展，都会对相关岗位人员进行赋权、放权。在此过程中，有些岗位，特别是实权岗位、敏感岗位就格外引人注目，相关从业人员容易因迷恋权力，想方设法、千方百计地谋取权力，甚至搞权钱交易、以权谋私，最终往往导致权力失控、害己害人。所以，厘清权力边线，明确单个权力主体的职责范围，首要的目的就是为了实现分权制衡，形成以“权力制约权力”的互律机制，这是“把权力关进制度的笼子里”的一项具体措施。党的十八届三中全会已经明确提出，要“推行地方政府及部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，这无疑就是党中央针对厘清权力边线问题的一项英明的顶层设计。在厘清权力边线时，应明确规定职权范围及相应必须承担的责任，不能权责不清，更不能有权无责。权责不清容易生发浑水摸鱼的乱象，有权无责必然滋养滥用权力的恶习，两者都容易成为滋生腐败的温床。同时，还应该防止有权不用（俗称不作为）、公权私用（即权力寻租）或专权擅用（搞一言堂）。厘清权力边线后，还应建立配套的制衡监督制度，如纵向逐级审批流程、平行会审会签流程等，并在一定范围内公开发布，供大家共同执行和相互监督，这样既能有效避免产生分权即分家的隔阂甚至对立，也能杜绝越权甚至篡权现象的发生。当然，厘清权力边线是一项需要科学筹划、合理界定的复杂工程，各个单位都应综合考虑，稳步实行，才能最大程度地避免出现权力真空、监督死角、制衡失效等不利局面，因此不可能一蹴而就。

4 坚持群众路线，构筑反腐倡廉的共律防线

“共律”一词出于汉代赵晔著《吴越春秋·夫差内传》：“且吴与越，同音共律……”原意是指吴、越两国关系密切，本文借以引申为党员领导干部、敏感岗位人员应密切联系群众，主动接受群众监督，共同推进反腐倡廉工作。人们常说，“群众的眼睛是雪亮的。”纵观被查处的贪腐案件，几乎都离不开群众的举报或举证，其中不少案件，特别是近年来查处的许多大案、要案，还是群众监督发挥了关键作用。据媒体报道，刘铁男、李春城、倪发科、王素毅、李达球等人落马都与群众举报有关；在纪检部门立案调查的案件中，线索直接来源于群众举报和信访渠道的占最大比例。可见，坚持走群众路线，充分发挥群众的监督作用是推进反腐肃贪工作的一条有效途径。坚持群众路线，就是要求党员领导干部、敏感岗位人员保持一颗平常心、不能忘本，要主动贴近群众、团结群众，乐于与群众为伍，切实做到“从群众中来、到群众中去”，真诚地为群众办实事、解难事；就是要牢记党的“全心全意为人民服务”的宗旨，坚持权为民所用、利为民所谋、情为民所系，认真细致地做好群众工作，与群众同呼吸、共命运、心连心，达到“同音共律”、和谐共鸣的境界，从而赢得群众由衷的理解和信任；就是要相信群众的智慧和力量，善于接纳群众意见和建议，敢于主动接受群众监督，通过深化民主管理，规范落实职工代表大会制度，坚持政务（企务）公开等方式，让权力在阳光下运行，有效增强拒腐防变的免疫力。唯此，群众才会自发地爱戴和拥护我们，才会坚定地支持和帮助我们。相反，那些满怀私心杂念，喜好暗箱操作，胆敢一手遮天，害怕群众监督而又胡作非为，甚至与群众对立的人，无论本事多大、地位多高，最终都只能被群众所唾弃，迟早落得阶下囚的下场。

以上从四个维度探讨了反腐败立体化机制的构建，纵观天下之大，各国都有贪污腐败行为，这是毋需置疑的事实，如何反腐败也早已是世界性的难题。正因如此，我们更要细心把脉问诊，努力对症下药，积极寻求能够有效扼制腐败、促进廉洁建设的秘方，而构建“四律”型多维立体反腐倡廉机制或许能提供一些参考。