浅析甘肃省农村公路养护存在的问题

赵维国

(临洮县农村公路管理养护站，甘肃 临洮 730500)

1 农村公路养护的意义

自2013年1月1日起，甘肃省为了加强农村公路建设、养护、规划、管理，保证农村公路的通畅安全，由甘肃省人民代表大会常务委员会发布了《甘肃农村公路条例》，由此可见甘肃省政府及交通主管部门对农村公路的重视。农村公路的建设发展已经成为我国公路网上的重要组成部分，在党的十六大召开以来，为贯彻党中央的领导决策，中国交通运输系统把农村公路的发展作为工作重点，推动着新农村一步步向前发展。

农村公路的建设在全国如火如荼的展开，随着里程的增加和技术的提高，路面的状况也有了很大的提升，但农村公路上问题就依然比较多，相对于省道、国道来说，农村公路占总里程的比重较大，但是技术等级较低，中低路面甚至无路面的里程比重偏高。再者由于农村公路都是非专业养护，基本都由村委会负责管理，所以养护效果不理想，而且公路项目分散，基层的管理力量缺乏以及技术的薄弱，很多公路的养护都存在隐患，严重影响了农村公路的使用寿命，遏制了经济水平的提升，阻碍了交通失业的发展。所以，加大农村公路的养护管理，建立完善的养护系统具有现实指导意义。

2 农村公路养护管理中出现的问题

2.1 资金缺乏

农村公路建设养护资金筹集主要是由县级人民政府交通主管部门、县交通局承担，根据交通部颁布的《农村公路建设管理办法》规定，县级财政应该在预算中专门安排县乡村公路建设专项资金，但是我省县乡经济发展慢，财政收入少，而且有些县级财政不安排专项建设资金，反而从中央调剂的费用中调控用于公共经费，严重印象筹集资金的工作。调控资金是指国家和省补助的资金，国务院从2003年的时候就开始实施农村通畅工程，在国家的补贴之下，公路建设上也能取得较好的效益，但是矛盾就出来了，各个省份地区为了取得较多的国家资金补助，找关系，走后门、金钱交易种种做法都会加大本区财政困难，使得批下来的补助资金不能到位。

2.2 养护水平低下

因为农村经济发展缓慢，条件有限，受到经济、技术的制约，农村公路的养护会受到周围农田、水源的影响，加大了养护建设难度，而且农村公路的土路和砂石路较多，很难按照公路施工标准规范进行，陡坡危桥的潜在危险一直都在，即使有过油化、硬化的路面也存在缺沟少涵无路肩等隐患，使得养护成本提高，资金不到位，养护工作很难进行，所以整体的养护水平较低。

2.3 养护机制不完健全

农村公路养护管理机制不完善，政府对农村公路的管理工作不够重视，也没有专门指定养护制度和工作安排，使得养护工作不到位，责任人不明晰，对于需要养护维修的路面桥涵搁置不理，出了问题互相推脱，严重影响了新农村的建设和农村公路功能的正常发挥。

3 解决养护中所出现的问题

3.1 恰当使用资金

在经济发展缓慢，财政收入低的地县设置专项资金建设是不合理的，但是要调整消费税的返还使用问题，是可以做到的，需要政府部门监理完善的资金管理制度，进一步落实资金使用情况，同时也需要国家做好引导工作，让消费税返还金额全部用于农村公路的养护建设，加大资金监管制度，对于某些地区的虚假申报、重复申报要进行调查了解，在掌握农村公路的基本情况下，做好前期工作，尽可能最大化的资金使用公开。国家也要加大监督力度，不定期的安排人员对项目进行审计和监督，使资金真正的取之于民，用之于民。

3.2 扩大融资渠道

资金是养护建设农村公路的重中之重，没有资金无法实施，，而目前来说我们资金出现突出问题，单靠上级的支持是远远不够的，充足的资金对对目前我省的发展水平来水还很难达到，所以我们要拓宽融资渠道，扩展融资方式，引进先进技术，合理安排养护管理工作。

3.3 建立健全的养护体制

我国的公路养护应该有自己的一套体制，农村公路要针对实际情况制定符合本省的政策，为适应公路发展的建设需要，共同构建新农村，提高养护管理水平，建立统一管理模式，由区、乡两级来负责工作，随之管理层的减少，资金的统筹安排也容易进行，有利于区、乡政府统一落实安排养护工作的进行，逐步实行规范化、政策化，合理科学的管理与专业的养护相结合，才能使养护工作发挥最大效力。

4 结束语

目前，我省还没有一套完善的体制专门针对农村公路的养护工作，我们要借鉴经验，尽快制定出一套合理的标准，健全管理办法，进一步完善公路养护制度。各地、各单位应该按照交通部颁布的《农村公路建设管理办法》规定，加大农村公路的养护力度，逐步实行全面养护，采用统一管理模式，统筹安排资金的合理利用，提高养护效率，降低养护成本；拓宽融资渠道，加大农村基础设施的投入力度，合理利用政府的资金补助，形成良好的融资环境；引进先进的技术，保证公路路面和桥涵的质量，促进新农村的健康发展。

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