陕西基层党建创新进入“活跃期”

文/王化欣（本刊记者）

陕西基层党建创新进入“活跃期”

文/王化欣（本刊记者）

坚持问题导向，主攻薄弱环节，更加务实管用，是各地党建工作创新的共同特点。

党员积分制、党代表工作室、为民服务直通车、社区报到、广场问政、“五个一”工作法、“千帮千”活动……去年以来，全省基层党建工作创新异常活跃，各地纷纷着眼实际问题亮出新招，创出许多新措施新做法。

与此对应的是，有得实惠的特困群众在自家新建的房梁上写下“共产党万岁！”5个大字；干部从以往“叫我下乡”变为主动下乡融入群众；存在多年的办事难、跑断腿变成全程代办、上门服务；那些“会议”党代表们纷纷担责履职成常态……

这些变化，又反作用力，使基层党建创新步入良性循环。

6月27日召开的全省党建创新工作研讨交流会上，与会领导和专家们普遍感觉，各地党建创新除了具有鲜明的针对性、实用性，既富有时代特色，还务实管用，其中也不乏走在全国前列的创新做法。

“服务”是各地创新的主题

我省有党建改革创新的传统，基层党建创新尤为活跃。近年的创新覆盖面广、针对性强，不仅对基层党建工作各个领域都有涉猎，而且向专、深、精推进。

在党员管理方面，如洛川的党员积分制，城固的不合格党员退出机制，渭滨的在职党员社区报到等；干部队伍建设方面，有略阳村干部管理积分制、陇县治理乡镇干部“走读”、临潼区村干部绩效补贴；干部帮扶方面，如乾县三个“千帮千”、安康“联户路”工程、莲湖派驻“第一书记”等；发挥党代表作用方面，铜川党代表工作室、乡镇党代会年会制等。另外，还有一些地方在流动党员管理、大学生村官、非公党建、百姓问政以及干部选拔等方面都有所尝试。

综合看，各地创新的核心都指向破解实际问题、践行群众路线、建设服务型党组织。而这，正是十八大提出的当前党建改革创新的重要任务。

从各地探索的动机来看，每项探索都“事出有因”。

“三五年开一次会，一次两三天，举举手，画画圈”，这是基层党代表的现实状况，人们戏称他们是“五年三天代表”。铜川党代表工作室就是为了破解党代表有威信、有能力却无事可为、无处可为的问题，不仅让代表拥有了发挥作用的阵地，也让他们成为一头连着群众一头连着组织的桥梁角色，真正成为“代表”。

村级干部不在编、不脱产以及难选、难当、难管，这是全省性的共性问题，略阳推行的村干部积分制使村干部管理由粗放变精细。铜川市、莲湖区选派“第一书记”，盯的是后进村转化。宝鸡陇县、咸阳长武等地治理乡镇干部“走读”问题，则是乡镇工作中长期存在的一个顽疾。

商南广场问政可以说是逼出来的。一段时间以来，干部庸懒散赌奢严重，特别是去年接连发生几件影响大的负面事件后，商南县委不得不下狠心、出重拳——暗访拍摄、自曝问题、广场问政、官民互动、现场免官，这个办法一下子把干部“镇”住了。

这些创新，跟中央精神高度吻合，符合新时期党建工作的主流。

铜川建立党代表工作室，搭建了党代表履职平台，这恰恰是十八大《决定》要求“探索党代表任期制”的一个尝试；商南实行广场问政、宝鸡电视问政，也正是群众路线教育实践活动所倡导的，今年以来总书记多次强调“开门搞教育”；城固开展的党员“双评议”，可以说是对处置不合格党员的一个探索，洛川党员积分制也有这样的功能，它通过积分数值界定了合格与不合格，使不合格党员不再是一个模糊概念。

应该说，这次创新潮的大背景是践行群众路线，而落脚点则是建立基层服务型党组织。

方式更加注重实用性

此轮创新特色鲜明，尤其是各地做法呈现务实性、多样性等特点。

洛川、略阳两县，一个在陕北、一个在陕南，他们不约而同提出“积分制”；再如铜川和山阳，都从党代表常任制切入，一个建立工作室，一个试行年会制；渭滨和汉台，两区都开展了在职党员进社区报到，城固和华县，分别采取“双评议”和量化考核登记的办法探索不合格党员出口。

类似的还有商南广场问政、宝鸡电视问政。广场问政带有问责、问效的色彩，电视问政则力求更多地解决焦点问题。他们都十分注重“问政之后”举一反三，把民意纳入决策，使工作贴近群众愿望，贴近日常生活，贴近实际问题。

当然，在具体操作上有所不同。比如紫阳与山阳的政务中心建设就是一例，在对待县级审批时一个是统，一个是分。紫阳把全县250项审批事项全部收归县政务中心集中管理，而山阳则弱化县政务中心，县级各部门成立16个政务大厅实行规范运作、精细服务。两家一收一放，但目标一致，都是为了最大程度方便群众，可以说是殊途同归。

省社科院副院长石英等党建专家认为，这也从一定程度上表明，大家的探索都在抓“共性”问题，至于做法的差异性，不过是一题多解而已，无需强求统一。

值得一提的是，每项创新，都不是一时之功，都有一个不断探索、不断深化的过程。据了解，渭滨区开展的在职党员进社区报到至今已有8年，最初，他们的想法只是把机关党员的“8小时之外”管起来，实行单位社区双重管理，之后变管理为服务，把重点放在服务群众上，去年以来配套制定出“一证四卡”管理，开展“五项服务”，使活动更加深化。

据了解，城固不合格党员退出机制、安康“联户路”工程、紫阳“五个一”、派驻“第一书记”、秦都区乡镇党代会任期制等也分别经过4到10年的打磨。

经久不衰、历久弥新。这也从一定程度上反映出，在创新过程中，各地正在抛弃以往一些短期行为，转而更加注重创新的“生命力”、实用性，也就是常说的长效机制。

基层创新也需“扶一把”

我省是党建改革创新的热土，几年来先后探索出承诺制、研判制等做法，有的已上升为长效机制，推及全国。这些创新之所以有推广价值，是因为它们着眼实际、务实管用。

当然，经过实践的大浪淘沙，也有一些临时性做法淡出党建工作。有的是因当初就是应阶段性需求而采取的临时措施，问题解决就完成了使命。而那些当初出于功利的做法，本来就在耍花拳绣腿，刚开始轰轰烈烈，时间不长就偃旗息鼓、弃之不用。这类中看不中用的创新，党员群众不买账。

受访专家们还谈到一些具体问题，比如现在基层党建创新多用活动、工程、机制等叫法，或者冠名一二三、几个几、× ×制等等，注意创新名词，搞形式、凑“热闹”，根本与实际“两张皮”，这从一个侧面说明一些创新的质量和水平还有待提高。

专家认为，这个现象为下一步党建创新提了醒：党建改革创新跟经济改革创新一样，要坚持问题导向，敢于打破惯例；要顺应群众需求，开门开展活动；要有序可控，务实管用。同时还要少一些浮躁之气，这样才能提高创新的科学化水平，经得起时间和实践的检验。

任何创新，都有一定难度，当然会碰到一些阻力。《当代陕西》在基层采访时，一些县级领导期望上级给下级创新撑腰，一方面帮助他们校准方向，另一方面期望在创新遇到困难和阻力时能够施以援手。

紫阳在推行政务集中审批、审管分离时，县直部门多有抵触，表面理由冠冕堂皇，主管部门有规定，行业管理有标准等等，致使改革阻力加大。

“以往我们会借办理餐饮业年审或证照的时机，要求把上级要求的标识牌、服装卖了，否则就卡着、拖着不办。”紫阳县食品药品监督局一位负责人直言：“改革后干工作就只能上门动员，而且自愿购买，工作很难做，所以有些干部有牢骚、有抵触。”

面对各种阻力，紫阳县在大会上宣布“不交审批、就交帽子”，随后主要领导出面，跟各部门负责人一一谈话，一项项敲定，才使得这项改革得以顺利推进。

与此类似，山阳在推行政务大厅建设时，也曾对县上的部局长们放出“狠话”：三个月内建成，第一次检查没完成的，局长变成“代局长”，到期限还没完成的，就变“代”为“免”——就地免职。

这个办法，也就一句话，但的确“管用”。各部门加班加点朝前赶，三个月内投资2000万余元，建成高标准、规范化的便民服务大厅75个。要是采用常规手段，办成这件事不知要花多长时间。

据商南县委书记陆邦柱介绍，他们在推行广场问政时，刚开始县委常委们意见也有分歧，遭到媒体质疑后，一些同事善意劝告叫停，开展第一场问政时，县上没有领导愿意主持，他本人半夜接到相关部门负责人的信息，期望能网开一面不上场，害怕在现场丢人现眼。

面对阻力，必须咬牙。在一片质疑声中，省市领导及时肯定了他们的做法，不仅端正了视听，也给县委壮了胆。

每项改革都会触碰到一些部门、一些干部的“私利”，都会打破一些“潜规则”，改变一些“旧习惯”，当然有一些人不习惯、不情愿甚至反对。

“这时候，上级就应该及时地出手，推一把、扶一下。”一位专家说。