广州：新规能遏制规划乱象吗

钟新影

日前，备受关注的《广州市城乡规划条例》三审通过。据报道，为防止出现“一届政府一个规划”的建设乱象，本次三审稿增加了一项规定：经依法批准的城乡规划不得擅自修改，只有在四种情形下才可以改规划。消息一出，舆论四起。

据了解，《广州市城乡规划条例》早在2012年就由广州市规划局提出，由于当时处于征求意见阶段，并未引起舆论热议。随着《条例》内容的深化和公开，近两年有关此事的争议频频出现，尤其是进入审议阶段以来，舆论关注焦点也因《条例》内容的变动而改变。与此同时，我国于2008年实施的《城乡规划法》收效甚微，进一步增加了舆论对《条例》的质疑。

在本监测期内，有关广州《城乡规划条例》的舆论传播情况呈现“高起──低落──高起”的走势。8月26日，相关消息见诸报端，媒体当日表现亢奋，新闻量在报道初期就已颇具规模。

在传播中期，《条例》三审结果出炉，报道和评论文章激增，形成舆论狂潮，并在8月28日达到顶点。

后期，由于其他热点事件分流舆论，传播态势出现疲软，陡然滑落。虽然在9月1日出现了一次小规模反弹，但对整个舆情传播影响不大。

传播过程中，媒体和自媒体两大平台反应截然不同。传统媒体中，广州本地媒体充当了主力，《要防止“一届政府一个规划”》一文被多家媒体转载。自媒体则一片沉寂，除了小范围转载之外，大多数网民保持沉默。

针对“广州通过立法遏制规划乱象”这一举动，褒贬不一。有舆论认为，广州市此举对有效节约城市建设成本、保障城市长远发展有积极作用，对于全国其他城市具有示范意义和推广价值。但舆论中更多的意见则是，遏制规划乱象不能仅靠立法，要立法更要执法。“这不仅需要执政者遵章守法，将权力关进制度的笼子里，更需要相关部门严格依法行事。”

另外，部分意见认为，规划应以尊重民意为前提。“要彻底杜绝官员变身‘规划师的乱象，关键在于增加项目建设过程中的透明度和公开性，让社会公众都能成为规划师。……管住‘规划乱串需要公众‘规划师叫停，有关方面更应该在增加公开、透明、群众参与度上下功夫。”

规划不是朝夕令改的事，更不是权力下的玩具。要从根本上遏制规划乱象，光靠一纸文书恐怕难以实现，还需要各届政府放远眼光，依法办事，建立追责机制，尊重科学规律，征求民意，真正做到规划为民。endprint