我国强化出口玩具质量许可管理的探讨

罗群武

摘 要：几年前影响着地球西半球波及东半球面的"中国玩具召回事件"早已经退出了人们的视线，但是此事还是为广大玩具企业起着警示作用。为了强化玩具出口检验监管，进一步提高我玩具出口企业的质量安全意识和管理水平，当年的10月中旬，就由国家商务部、国家质检总局联合主办了相关的出口玩具质量安全管理培训活动。

关键词：玩具出口；质量许可；管理制度；产品生产；实施细则

0 引言

上个世纪八十年代中期，国际玩具行业之间的竞争开始日益增加，国外较大型的玩具企业将玩具生产转向廉价劳动力的中国市场进行玩具生产和加工，开启了中国玩具行业的发展和辉煌。如今，我国已经成为了世界玩具制造最大的基地以及玩具出口大国，是世界主要对发达国家或者地区的玩具提供国。同时玩具也发展成为了我国主要出口支柱产物之一，为早期我国出口创造了非常大的贡献。现在我国主要的玩具出口是以加工为主，贸易为辅，其中加工类型占出口总量的3/5以上，却以至于中国明面上是玩具大国，但是却始终没有在玩具强国之列站住脚，主要是因为对国外品牌和市场过分依赖。我国大部分的玩具企业还是属于劳动密集型的企业，还是依靠扩张玩具出口量以此来实现其增长的贸易额。并且和国外的玩具企业相比，我国玩具企业还要走很长一段路，只有在不断进步中才能拉近和国外的玩具企业之间的距离。

1 中国玩具企业现状

就现在我国玩具企业的发展形势来看，玩具出口企业还需要对以下几个方面特别注意：第一，要提高玩具生产质量和安全意识，从设计、原料和生产这三个环节进行质量控制的强化，有条件的企业建立自己的实验室，加强质量管控，条件限制的企业也应增加产品的送检频率，以确保产品的质量；第二，在对玩具进行生产的时候，一定要依照输入国规定的技术规范和标准进行玩具生产加工，以此来避免企业出现经济损失，一定要有专人负责跟进规范和标准的更新信息，以避免信息落后导致的新的质量问题发生；第三，根据企业自身加工能力谨慎接单，合理安排生产；第四，要了解品牌的重要性，树立品牌意识，踊跃创造属于企业自己的自主品牌，根据科学技术开发出独特的高端产品，从中国制造向中国创造改变；第五，在签订合同的时候一定要明确合同中质量责任相关条例，注意防范经营中出现的风险问题。

近年来，我国出口玩具及儿童用品频繁被欧美国家进行通报，今年上半年就被通报了371批次，其中因邻苯二甲酸酯含量超标被通报的达112批次，占比30.2%，为出口玩具及儿童用品国外通报的第一大原因。所以中国玩具企业必须要了解全球市场玩具质量安全法规和标准，以此来提高出口玩具的质量问题及其安全意识，建立玩具质量监控和评估体系，进而有效地规避出口风险等问题。中国玩具企业要积极促进整个中国玩具行业的质量安全管理水平，重树全球消费者对中国产玩具的信心。

而且，据相关企业反映，企业新招的员工缺乏对出口玩具生产质量技术要求的掌握，缺少对产品标准的学习和掌握，给出口玩具质量许可管理制度加大了管理难度，同时因为管理人才的流失等原因，也让出口玩具质量许可制度处于无人管理状态，所以让企业管理人员忽略对玩具质量许可的严格管理。

玩具作为典型的生活必需品。当美国、欧盟等发达国家的经济体衰退后，我国玩具企业的出口订单自然而然的会随之下降。而且近几年里，中国玩具企业时常遭遇玩具召回事件、次贷危机、下调出口退税以及生产成本增加等许多因素的共同影响后，玩具行业渐渐走入"冬季"。我国的玩具产业正遭受着严峻考验，还面临着产业的重新洗牌，但也是寻找一个好的出路的好时机。

2 质量许可管理的探讨

玩具质量许可模式依次顺序应该是型式试验、企业审核、跟踪检查、日常监管。对于第一次申请注册登记的玩具企业，其玩具产品首先就要通过型式试验检测合格后，由检验检疫机构组织相关管理人和专家成立的质量体系审查小组，按照《出口玩具质量许可（注册登记）审核要求》内容进行对玩具企业的现场考核。如果是到期申请注册登记的玩具企业，是需要在型式试验合格后，按照实际情况对该企业进行全过程或者是部分审核。而这类可以减免工厂审查或者是型式试验的到期产业，必须满足：其一，该企业的产品是中国名牌，或者是获得过国家出口免检证书；其二，有相关强制性产品认证的证书；其三，出口玩具产品有质量许可证。这类企业虽然免除了一些检验，但还是不能放松对其的监管，因为有些企业就因为上面对其的监管不够，导致企业放松管理制度，进而出现了比较严重的质量问题。

（一）技术标准和规则

只要一旦列入进出口质量许可（注册登记）管理的出口玩具产品的玩具企业必须要严格按照输入国或者目标市场列出的相关技术标准和法规对出口玩具进行检测；如果输入国或者目标市场没有对应的相关技术标准和法规，则必须按照我国最新的技术法规和标准进行强制性的检测。比如，欧洲的一些主要项目的规定就是EN71-1玩具安全的第1部分就是有关机械和物理性能；EN71-2玩具安全 的第2部分就是关于燃烧性能；EN71-3玩具安全的第3部分是特定元素的迁移。

当监管人员发现玩具企业的产品检测结果和标准有差异的时候，就可以强制性认证检测结果并做差异测试；一旦发现企业玩具的质量和其一致性等方面出现问题，立即对该企业进行审查，将相关信息及时地上报给国家认监委。

（二）申请受理

玩具企业在申请出口质量许可（注册登记）的时候，首先应该向当地直属检验检疫局提出书面申请，并且申请资料一定要满足以下几个方面：

（1）营业执照；

（2）如扩厂区平面图、车间平面图、工艺流程图等的企业基本情况和产品描述、输入国及目标市场；

（3）相关出口玩具产品生产的技术人员；生产出口产品对应的生产条件、设备、能力以及检验手段；

（4）生产出口产品的对应技术、工艺和质量体系文件；

（5）企业质量稳定，保证有健全的、有效的相关质量管理制度，在邻近的一年内从未出现安全质量问题；

（6）产品符合申请的输入国的有关标准要求和法规；

（7）符合我国相关的产业和贸易政策，不含有国家禁止出口、明确淘汰和禁止、高耗能、会造成环境污染和浪费资源等的落后工艺出现。

（8）遵守国家相关法规，维护国家声誉、企业信誉，接受配合关于出口质量许可（注册登记）的管理；

（9）其他依法应当具有的条件。

（三）落实管理制度的建议

（1）每年及时开展出口玩具质量的年度复查，将复查作为一种相关制度，年初对出口玩具企业进行复查，只有复查合格的玩具产业才能生产出口玩具，严抓玩具质量，保证出口玩具质量许可制度的落实；

（2）每个出口产品检验员都要对辖区的实际出口玩具企业情况进行了解和掌握，同相关质检部门一起对不符合管理制度的玩具企业采取督促和整改措施，只有当该玩具企业达到生产要求之后才可以继续出口玩具的生产；

（3）检验检疫机构应该定期的开展一些关于出口玩具企业标准的培训班，将国外玩具召回事件相关信息及时的通报出来，更新相关玩具质量档案，加强对企业的出口玩具质量管理，保证我国出口的玩具质量安全。

3 结束语

中国玩具行业在经过金融危机的洗礼后，又重新站在一个新的关口上，玩具大国又开始新的征程。经过政府的鼓励和提倡，对出口玩具质量许可进行严格管理，吸收国外玩具成功经验，同时结合我国特有历史文化元素，创造新的出口玩具质量许可管理体系，最后一定发会实现我国的玩具行业称霸全球。

参考文献：

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