房产档案馆面对重大灾害的应急措施

梁书玉

本文拟从地震、火灾、水灾三方面对房产档案馆在灾害面前，应采取怎样的避险措施和紧急施救，将灾害事故中人员、档案、物资的损毁降到最低，进行研究论证、论述。

1 三种灾害给人类造成的灾难

1.1 地震给档案保存带来的直接危机。地震是目前世界上对人类社会造成损害最为严重的一种地壳运动。由于地震波的产生，地震也可能伴随次生灾害：地陷、地裂缝、崩塌、滑坡、暴雨等，还有可能会造成水灾、火灾、爆炸等次生灾害。地震属于自然灾害，灾害程度大小由地震震级确定。但依据人类现有科学技术水平，还无法对地震的发生进行精确预报，因此，地震给人类造成的直接或间接灾难（也称“次生灾难”）难以避免，其破坏性直接表现在：地面裂缝、房倒屋塌或整体掩埋、楼房墙体错位、开裂、钢筋扭曲、门窗变形，档案资料散落，人们生离死别。还伴有次生灾害如：火灾、水灾、爆炸等。这些灾难的发生直接危及档案的保存，给档案带来毁灭性的影响：在1976年唐山大地震中，不仅使生命财产造成巨大损失，同时也使建筑物、构筑物遭到灭顶之灾，更对档案装具和设施设备造成不可挽救的破坏。据统计，全市各单位的档案库房绝大部分倒塌，90%的档案资料被埋压在废墟下，虽然经过抢扒和抢救，仍给档案造成不同程度的损害。与此类似的还有2008年的“汶川大地震”。

绵阳市是“5·12大地震”的重灾区，在绵阳市10个国家综合档案馆，共13076㎡档案馆舍中，受损馆舍达7204㎡。其中北川县档案馆1000㎡整体被掩埋，其余县档案局（馆）库房、办公楼，墙体裂缝达2厘米以上或门窗变形，库房整体错位等，已成危房，经鉴定不能使用。在绵阳市综合档案馆馆藏874168卷档案中，仅受损和处于危房中的就达259443卷，其中北川县档案馆85000卷档案资料，更是被倒塌楼房废墟和后山泥石全部掩埋，后经军警奋力抢救，挖掘出约7000卷。据不完全统计，全市有近320个机关、学校、医院的80700卷档案在此次地震中或暴雨中遭到不同程度损失，有相当一部分完全被毁，部分损失严重，日后抢救工作任务异常繁重。此次地震造成直接经济损失已逾1.5亿元（北川档案损失无法估计除外）。

1.2 地震次生灾害给档案工作带来的挑战。地震往往会引发次生灾害如：（1）大风、暴雨、泥石流、供水管道爆裂等，对日后档案资料造成水浸、霉变、纸张粘连、字迹模糊不清灾害等；（2）电脑、服务器、磁盘阵列柜、扫描仪等机器设备，磁盘、磁性载体档案等受损；震中由于供电线路、变压器等遭到破坏，使供电线短路、变压器冒火，造成的火灾使档案资料或建筑被焚毁；（3）相邻建筑物的燃气、锅炉、煤气罐等未知因素造成的爆炸，给档案资料、建筑物造成不可挽救的损失。在日常生产、生活、工作中，人类赖以生存的自然界还不时给我们发出警告、制造麻烦等。如：每年雨季、汛期防洪等，应该引起档案部门的警惕或密切关注。

1.3 水灾给档案保存工作带来的直接危机。因洪水、暴雨、凌汛等自然因素引起的河、湖、江、海、水淹没堤岸、滩涂、教室、厂矿等，给人类社会生产生活造成损失、危害的，我们统称为“水灾”。水利部门通常以洪水的洪峰流量（大江大河以洪水总量）的重现期作为洪水等级划分标准。将洪水分为三个等级：常遇洪水：10年一遇；大洪水：10年～50年一遇；特大洪水：大于50年一遇的；大江大河干流及主要支流小于20年一遇的为常遇洪水，20年～100年一遇的为大洪水，大于100年一遇的为特大洪水。水灾的发生给档案保存工作带来极大威胁，以乐昌市档案受洪灾为例：2006年7月乐昌市受强热带风暴“碧利斯”影响绝大部分地区和武江上游在短时间内大范围集中强降雨，造成山洪暴发，引发泥石流、山体滑坡等地质灾害；致使市区武江水位迅猛上涨，水位最高达93.96米，超出警戒水位6.76米。这场洪水来得快，来势猛，水位高、水流急，远远超出了防御能力，导致乐昌市区和大部分乡镇受灾，全市公路、铁路，水电、互联网全部中断。这次灾害直接经济损失达30.7亿元。乐昌市档案局虽然位居政府大院最高位置，但在这次超特大洪灾中也未能幸免，档案馆一楼水位达2.8米，距离二楼的档案库房仅差1米，直接经济损失达23万元。坪石公路分局等16个机关事业单位，5个居委会和24个村委会的2372卷档案受灾严重，其中：被洪水冲走档案的单位11个，共冲走档案557卷；被洪水浸泡档案的单位34个，水浸档案1815卷。这次水灾对乐昌市档案工作造成严重损失。

1.4 火灾给档案保存工作带来的直接危机。“火灾”，是指在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。各种灾害中，火灾是最经常、最普遍威胁公众安全和社会发展的主要灾害之一。特别对档案局（馆）保存的大量鲜活的原始档案资料是直接威胁。这些资料主要以纸质档案为主，其次是胶片、磁盘、设备等，都属于易燃易爆物品。依据物质燃烧特性，公安部将火灾种类划分为A、B、C、D、E五类。档案资料具有有机物质特性，在燃烧时会产生灼热余烬，根据划分，档案资料应属于A类火灾。因此，档案资料一旦保管不善发生火灾，将造成不可弥补的损失。以镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县档案局火灾为例：1992年4月5日20时30分，修建恩水公路东大桥的省公路局路桥三公司桥工队，因在禁火区、油毛毡工棚仓库住宿的临时工邹元兵违章使用电炒锅，发生短路，引起火灾，致使该队试验室的档案资料焚毁遭到重大损失。本人看到损失严重后，自缢身亡。该桥队试验室主要承担恩水公路东联络线KO+000～K8+355，恩水公路K50+000～K51+500段路基、路面的各种试验与检测。火灾发生后，烧毁了上述项目的试验结果及所附原始记录、检测记录和统计台账等。被烧毁的档案资料，除分别日报和月报报出的试验结果可以恢复外，其他原始记录已无法恢复。这起火灾事故，暴露了档案管理工作中的弱点，即使档案保管条件再差，也要保证档案资料的100%的安全。严肃纪律是头等大事，增强档案安全意识，完善档案管理的各项制度，是档案管理及档案工作者长期坚持并有效防止的一项长效的档案管理法律机制。

2 面对三种重大自然灾害的危机处理

当灾害袭来时，其首要原则就是：“以人为本”，生命至上。不慌乱，保持头脑清醒，迅速就地采取较科学的避险措施，做好自我防护。其次，确保档案的绝对安全。利用好灾前宝贵的一分钟或十几秒，在可能的情况下，就近立即关掉电闸或其他，以确保档案的损失可能降到最低。以下为三种自然灾害来临时，档案馆（局）应立即采取的果断危机处理措施。

2.1 当地震来袭时。（1）领导小组成员按照既定分工，立即分头迅速行动。（2）迅速组织在场工作人员依序撤离办公大楼、危险地带，到达安全场地。（3）同时立即疏散、引导、稳定、组织正在办理手续的群众，不要发生慌乱、踩踏、跳窗、跳楼等行为，在工作人员的引导下，迅速依序撤离办公大楼，到达安全地带，以确保群众生命安全。（4）禁用电梯，以免造成更大伤亡。（5）如来不及跑到安全室外的，应随手将皮包、坐垫、柔软的物品等顶在头上，无物品时也可用手护在头上保护头部，迅速躲到开间小的地方，或暂时躲避在承重墙下、内墙墙角处或坚实的家具、办公桌边，这样可以形成“生命三角空间”，较为安全。在躲避过程中，要尽量保持身体蹲下或坐下，身子蜷曲，尽量缩小自身占有空间，室内避震不管躲在哪里，一定要注意避开墙体的薄弱部位，如门窗、阳台附近等。（6）地震发生时，如果在室外，要注意避开高大的建筑物，选择开阔、平坦的场地或平地蹲下或趴下。

2.2 当水灾来临时。根据当地电视、广播等媒体提供的洪水信息，结合档案局（馆）所处的位置和条件，冷静地选择最佳保护措施，明确撤离路线、目的及目的地，认清路标，避免因惊慌走错路，出现“人未走水先到”的被动局面。

2.3 当火灾来袭时。要立刻趴在地上，用湿毛巾捂住口鼻，如若是地震带来的次生灾害，应待摇晃停止后，再向安全地方转移。转移时要弯腰或匍匐、逆风而行。如果出现有毒气体泄漏，也应同火灾时一样，用湿布掩住口鼻，逆风逃离，注意不要使用明火。

3 建立预警机制

依据上述案例分析，特别是对于房产档案馆，作为一个开放性、为群众提供基础服务的公共大厅（场所），为在灾害突发时，应急工作能够高效、有序地进行，最大限度地减轻灾害给前来办事的群众、馆内人员、档案造成的损失，保障全馆财产、人员和前来办事的群众生命安全，应建立全程监控处理突发事件的管理思维、管理方法、管理实践。做到防控并举，未雨绸缪，建立房产档案馆长期预警机制和危机爆发后灾害评估和抢救机制。

3.1 制定应急预案。本着“防为上，救次之，戒为下”防灾害最基本原则，房产档案馆在日常工作中应做好防灾预案。如：《河南省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《安阳市地震应急预案》、《安阳市房产档案馆应急预案》等，在灾害来临前，做好相关信息收集，特别是做好数字档案的异地备份工作。

3.2 重视房产档案馆（舍）选址和建筑质量。房产档案馆（舍）是日后储存档案的重要地方，一定要选在地势较高，远离河湖、低洼的地方（防水、防潮、防霉、防虫、防蛀），远离城市繁华中心（防盗），交通便利（便于群众办理各种房产手续），绿化好的区域（防火、防尘），库房周围要留有空地，便于日后扩建。库房结构、库房承重、举架等，一定要严格按照档案库房设计标准，设计施工，因为，一旦房产档案库房选址敲定，即是百年大计，以安阳市房产档案馆为例：目前，安阳市房产档案馆现存纸质房产档案近50万卷，电子档案已达462419万卷，不含明清时期、民国时期的地契（官契、白契）等历史资料，且每年房产档案以2万～3万卷速度递增，因此，档案馆选址、结构、承重、举架设计与建筑至关重要，它是房产档案日后抵御灾害的坚实屏障。

3.3 做好灾害评估和抢救工作。建立灾害评估机制，灾害发生后，对所受灾害及次生灾害带来的损失即时做出科学评估，并对灾后重建和系列抢救工作及时做出预估。如：档案馆（舍）因倒塌需重建、加固、整修等；档案遇水字迹模糊、纸张发霉、细菌、环境卫生、防疫、消毒等。

3.4 发放应急手册。在日常档案管理工作中，针对档案管理人员的不同职责、科室，进行不同的应急安全教育，如，库房管理人员“档案安全、人人有责”，对大厅服务窗口工作人员进行“群众安全，重于泰山”教育，经常进行实践演练：稳定秩序、人员疏散、撤离、转移路线、发放应急手册等。

（作者单位：安阳市房产档案馆 来稿日期：2014-08-19）