档案有利于农村公路建设

郑珂

近年来，河南省安阳市农村公路管理处不断加大投入，完善档案基础设施建设，建立健全各项规章制度，使安阳市农村公路档案管理工作走上了科学化、规范化、制度化的道路。

1 领导高度重视，组织机构健全

安阳市农村公路管理处自1990年建处以来，一直临时租赁办公处所，未设综合档案室。2000年底搬入安阳市开发区交通大厦后，领导把档案管理工作作为基础工作纳入了重要议事日程，摆在了重要地位，明确一名副处长亲自主抓，开展档案上等级活动。成立了处档案管理领导小组；上等级后又专门明确一名办公室副主任为档案室主任，从事具体的档案管理工作。随后，各基层单位也都相应成立了档案管理机构和组织；并在档案资料比较集中的科室都确定了一名兼职档案联络员负责本科室档案资料的收集、整理，保证档案资料及时、准确、齐全地上交和收集。2001年档案达标上等级，成立了集文书、会计、科技等多种门类于一体的综合性档案室，获得档案管理科技事业省级先进单位。目前，河南省安阳市农村公路管理处档案室面积50平方米，档案完整率98%，查准率100%。据不完全统计，仅2001年至今，我处档案室接待档案查阅人员1800余人次，借阅原始资料3000余件，使档案资料得到有效的开发利用，有力地配合安阳市农村公路建设。

2 完善档案制度，提高管理手段

档案资料门类众多，纷杂繁琐，涉及面广，千头万绪，为了对档案室资料实施科学、有效管理，自2001年起先后制定了《文书档案管理规定》、《会计档案管理规定》、《档案保密制度》、《档案利用借阅制度》等制度，并编制了《借阅登记》、《档案目录》、《保密文件目录》、《收发文登记》等检索工具。并将一系列收集、整理、立卷、归档制度及借阅办法，制作成版面上墙，汇编成册，对各门类、各载体的档案实行集中统一管理，并纳入目标考核，加大管理力度，使档案管理科学化、制度化、规范化。

3 利用档案资料，服务公路建设

档案利用是我们工作中永恒的主题，在安阳市农村公路建、养、管理中，各级领导科学决策和在繁忙的公路工程建设过程中发挥越来越重要的作用。在公路设计、养护计划制订、资金划拨、土地交接等方面提供了数据和依据，避免了失误和纠纷。

3.1 档案资料是公路发展的缩影。近年来，安阳市农村公路管理系统坚持“统筹规划，分级负责；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”的工作方针，实现了全市农村公路的又好又快发展。截至2013年底，安阳农村公路总里程达到7376.409公里，其中县道546.457公里，乡道2250.935公里，村道4573.422公里， 专用公路5.595公里，实现了乡乡通二级或三级路，所有行政村通水泥（油）路，全市已形成干支衔接、纵横交错、四通八达的农村公路网络。在安阳市农村公路建、养、管活动中，形成了大量具有保存价值的文字、图纸、声像制品等重要资料，真实地反映了安阳市农村公路建设取得的巨大成就。我们编制了农村公路发展概况，并为省公路局和市交通局编史提供了大量翔实的原始资料，受到河南省公路管理局的通报表彰；编研出版了《路之歌——蓬勃发展的安阳农村公路》、《安阳农村公路图集》等书籍和大量的反映农村公路建设成就的电视专题片，在社会上引起了广泛的好评。

3.2 档案对公路建设起着指导、监督和保证作用。安阳市农村公路档案资料对安阳市农村公路的规划、管理以及新、改、扩建工程等都起着非常重要的指导、监督和保证作用。例如，在2007年河南省安阳市3270个行政村全部实现“村村通”过程中，档案资料为安阳农村公路建设实现大发展，为安阳农村公路赢得“民心工程”、“惠民工程”等赞誉。

在实施“村村通”工程前，安阳市农村公路管理处针对安阳市农村公路容易出问题的村道建设难点，频繁查询档案，通过档案室提供的科技档案，结合安阳市农村公路实际，如何解决排水、施工简便、因地制宜、就地取材等方面问题，以档案资料为蓝本，制定了安阳市农村公路建设标准，要求村道全部要建水泥混凝土路面，并把安阳市“村村通”工程路面宽度由省定的3.5米提高为4米以上，混凝土厚度要求不低于18厘米。在此基础上，我市工程技术人员与档案人员相结合，以档案室存档的3本工程建设指导手册为基础，汇编成了《安阳市“村村通”工程建设指导手册》，并印发到安阳市116个乡（镇）和涉农办事处，通过培训，以点带面，全面提高了安阳市“村村通”工程质量。验收工程时，技术人员手持“工程建设指导手册”，对工程逐个检查，合格率达到100%。

（作者单位：安阳市农村公路管理处 来稿日期：2014-08-18）