我国水利工程监理工作的突出问题及改进措施探讨

王洪卫

（都江堰人民渠第一管理处孝泉站，四川 德阳 618000）

我国水利工程监理工作的突出问题及改进措施探讨

王洪卫

（都江堰人民渠第一管理处孝泉站，四川 德阳 618000）

新时期水利工程技术有了很大进步，水利工程监理工作也迈入了新的台阶：从以往的水利工程试行，逐渐向全国范围内的普及方向转变。基于当前水利建设工程监理的发展状况，介绍了我国水利工程监理的定义及工作内容，阐述了水利工程监理工作现状及突出问题，最后对水利工程监理工作的有序开展，提出个人的几点建议。

水利工程；监理；问题；改进措施

水利工程监理，即监理单位在业主的委托，以相应的法律章程、委托监理合同及相关批准文件等为基准，用合同约束、经济和技术等方式，代业主管理建设项目，以便实现工程整体效益的最大化，完成既定的建设目标。

1 我国水利工程监理工作现状及突出问题

1.1 施工单位转包、分包现象严重。随着工程建设行业发展态势的日益明朗，很多农民及非工程技术人员也投身到工程建设与承包工作中来，各种挂靠、施工单位转包、分包现象普遍出现，使得资质合格的企业一直参与投标竞争，再拿到项目后便将其转手给那些资质不高的企业或个人。资质不合格的企业及个人，会挂靠资质、转包或者是分包等方式，抢占行业市场，这不仅扰乱了水利施工行业的秩序，同时也不利于企业的和谐发展。

1.2 监理合同管理不合理，取费水平低。在合同履约过程中，合同变更现象较常出现，不少履约管理人未形成该种变更意识，对合同管理不当，或挂一漏万、条文缺失、文字不严谨等，将带来各种严重的损失。水利工程监理的取费水平不高。有些建设单位从思想上就将监理单位看作“被雇佣者”。监理费被单独列为概算，使得很多业主在聘用监理单位时，通常会压低监理费用，导致现实中的监理取费水平仅为国家规定的50%，这就减少了监理单位的利润额度，同时也不利于企业的可持续发展。

1.3 监理业务承接方式不规范，定位不合理。首先，不少监理企业并非靠其经济、技术实力去承接工程，“走关系、走后门”不利于同行业的良性竞争。其次，不少人同业主或者是主管领导搭理好了关系，通过挂靠形式来参与工程监理。再者，业主私下同监理企业商定，借助监理单位资质，由业主安排相应的工程监理。业主直接监理不仅扰乱了我国监理市场的正常秩序，同时也违背了国家部分法律法规。然而，旁站监督与检查，仅仅是施工监理工作的一部分，并不能代表全部。

2 对水利监理工作的改进措施

2.1 加强对水利工程施工主体的监管。监理单位应全权负责水利工程的施工质量及安全，要贯彻落实好项目总监负责制，将安全生产管理作为监理规划的重点，在实际大工程的监理规划中，应提出针对性地施工安全监测方案；同时，应对施工企业的资质、安全生产要求及特种作业人员支撑上岗情况等，认真予以核查和监管；应对施工企业的安全规范、章程及施工企业的安全生产责任制等及时予以监查；应对施工企业所制定和采取的应急救援预案、文明施工措施及费用使用情况、以及安全防护等予以认真核实；应以国家标准的设计文件及相关规范等，来判定施工现场所采取的安全防护措施是否到位；应对施工单位所使用的施工机械及相关设施实行科学验收，并及时予以备案；科学、实时监管存在较大安全隐患的工程作业，提高工程施工的安全系数。

2.2 增强合同与监理责任意识，提高取费标准。水行政主管部门应定期就水利建设及合同管理等，对项目法人开展培训，提高他们的合同与监理责任意识。应充分肯定并支持监理的工作，并为其创造“公正、公开、平等”的外部环境。在工程建设初期，应明确工程设计修改与变更的要求及程序。在监理过程中，监理、设计及建设单位对变更应做到：以合同程序为基准，严格走相应的审批程序；在应对和解决索赔事件时，坚持人本理念、取舍均衡。要积极取得业主、承包商的理解和支持，创设和谐的工作环境。此外，应逐步提高监理单位的取费标准，确保其收费能趋于合理化。物价部门应深入了解和把握监理市场的基本状况，正确区分企业的不规范行为及大部分企业被压价行为。

2.3 加强同其他参与方的沟通与协作。现代水利工程项目技术日益复杂，工艺水平越高越高，施工管理中迫切要求进行专业化、社会化分工，这也使得项目管理中的沟通难度增大。然而，监理单位要获取业绩，就必须得到业主的积极引导、承包方的认可与支持，以及设计单位的协助。业主与设计单位间能否实现有效配合，直接影响施工单位的工程效益。为此，应强化监理单位同其他参与方的沟通与协作，同业主构建有效地合作关系，争取其更多的信任与依赖，要同其他各参建单位保持沟通，使之能积极配合监理工作，以实现预期的工程目标。

2.4 强化质量监督，提升水利工程设计质量。首先，应强化质量监督。应进一步明确监督机构的具体职责，并对各阶段提出针对性建议，对已存在的质量事故应及时予以处理。监理及质量监督人员既应管控工程质量，同时也应督促和提高施工参见单位，如设计、施工单位等的质量意识及工作积极性；应邀请责任意识强、能熟练运用检测仪器的相关专家，来开展质量监督工作。工程设计是水利工程施工的核心，设计质量对整个工程项目质量有着很大影响。

综上所述，工程建设监理在我国仍处于发展阶段，政府部门应从思想、政策、措施及制度上予以高度重视与积极扶持，社会各界应给予监理单位充分的认可与信赖，使之能真正发挥出“三控二管一协调”作用，实现我国工程建设监理行业的稳步发展。

[1]王敏.浅谈水利工程施工管理中存在的问题及对策[J].科技致富向导，2011（2）.

[2]王振海，张艳梅.加强水利工程维护管理工作的研究[J].民营科技，2011（8）.

TV512

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1671-0037（2014）11-31-1

王洪卫（1966-），男，大专，工程师，研究方向：水利工程施工与监理。